多元主體共同參與社區(qū)治理

文 農(nóng)工黨北京市委

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立政府主導(dǎo)有力、社會(huì)參與有序、居民自治充分的多元共治共享格局，是“回天”地區(qū)社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。

多年以來，回龍觀和天通苑等超大型居住區(qū)，對(duì)于滿足本市不斷增長的人口居住需求、緩解中心城區(qū)人口壓力發(fā)揮了積極作用。但是，隨著城市快速發(fā)展，“回天”地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的滯后和不足逐漸暴露出來，直接影響到居民群眾對(duì)美好幸福生活的追求。市委市政府對(duì)此高度重視，出臺(tái)了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，著力補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)城市修復(fù)更新。

針對(duì)“回天”地區(qū)問題，農(nóng)工黨北京市委成立專題調(diào)研組，通過問卷調(diào)查、居民訪談等方式，收集社區(qū)和居民的建議和訴求。從問卷結(jié)果可以看出，81.2%受訪群體的迫切訴求集中在交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社區(qū)等方面。這些訴求在“三年行動(dòng)計(jì)劃”中均有明確的回應(yīng)和科學(xué)的部署，充分表明市委市政府對(duì)回天地區(qū)情況明、問題清、把脈準(zhǔn)，是在著力構(gòu)建精細(xì)有效的超大城市治理體系，切實(shí)踐行人民城市為人民的理念。

打造超大型居住區(qū)治理示范是“三年行動(dòng)計(jì)劃”中四大重點(diǎn)工程之一，關(guān)鍵在于社區(qū)治理能力的提升。對(duì)此，我們專程到上海、杭州調(diào)研，對(duì)比發(fā)現(xiàn)“回天”地區(qū)在社區(qū)治理方面還存在著一些明顯的問題和短板。

一是社區(qū)治理組織機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)和管理力量不足?！盎靥臁钡貐^(qū)常住人口將近90萬，接近一座大型城市的人口數(shù)，但鎮(zhèn)街和社區(qū)各類工作人員不足2000人，社區(qū)服務(wù)站沒有人員配置。另外，2015年市政府作出了將回龍觀鎮(zhèn)“一分為三”，設(shè)立三個(gè)街道辦事處的決定，但截至目前，相關(guān)人員設(shè)施配置未到位，使得辦事處工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更無法有效回應(yīng)和對(duì)接居民關(guān)切。

二是社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾不夠，居民參與自治動(dòng)力不足。居委會(huì)習(xí)慣于通過鄰里街坊等“熟人社會(huì)”方式發(fā)動(dòng)群眾；沒有針對(duì)“回天”地區(qū)中青年群體占比高的特點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接其興趣和訴求，群眾參與度不高。

三是社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量不高，支撐能力較弱。多集中在家政服務(wù)、養(yǎng)老餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)矛盾調(diào)解、民意征集、文化教育等方面涉及不多，無法滿足政府和居民的多樣化需求。

四是物業(yè)公司身份模糊，服務(wù)單一。缺乏明確的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)、管理水平相對(duì)粗放滯后，服務(wù)能力和質(zhì)量無法滿足居民需要。以上這些社區(qū)治理問題，如果不能妥善解決，將直接影響到“三年行動(dòng)計(jì)劃”的有效落實(shí)，影響到居民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升和持續(xù)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立政府主導(dǎo)有力、社會(huì)參與有序、居民自治充分的多元共治共享格局，是“回天”地區(qū)社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。

健全組織機(jī)構(gòu)，在社區(qū)治理中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)系廣泛、統(tǒng)籌有力的作用。邀請(qǐng)居民代表、社會(huì)組織、物業(yè)公司、轄區(qū)單位等參加，重點(diǎn)對(duì)居民反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”和社會(huì)民生事宜進(jìn)行充分討論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，在居民的利益表達(dá)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是結(jié)合當(dāng)前基層治理面臨的突出問題，盡快制定“北京市街道辦事處工作條例”，從法規(guī)上明確街道辦事處的職能定位，指導(dǎo)基層把工作重心和重點(diǎn)放到居民和社區(qū)的公共事務(wù)上來。把社會(huì)的還給社會(huì)，把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，為社會(huì)和市場(chǎng)參與治理提供空間。三是加快落實(shí)回龍觀鎮(zhèn)三個(gè)街道辦事處的建設(shè)，結(jié)合該地區(qū)服務(wù)人口密集的實(shí)際，盡快配齊相關(guān)人員，完善辦公環(huán)境建設(shè)；同時(shí)拓寬社區(qū)兩委負(fù)責(zé)人來源渠道和選拔方式，向公益心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的退休黨員和“社區(qū)能人”傾斜。四是探索社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)站“居站分離”，補(bǔ)齊“回天”地區(qū)社區(qū)服務(wù)站人員配置，為精準(zhǔn)對(duì)接居民需求提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

推動(dòng)基層協(xié)商民主，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理?！盎靥臁钡貐^(qū)常住人口中18到45歲的群體占比大約70%。應(yīng)在街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞百姓身邊重要問題的解決組織開展協(xié)商，激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面攜手共治的積極性。要充分發(fā)揮中青年群體參與意識(shí)強(qiáng)、熟悉現(xiàn)代科技的活力和優(yōu)勢(shì)，依托與北京電視臺(tái)《向前一步》欄目合作、小區(qū)微信群、回龍觀社區(qū)網(wǎng)、社區(qū)議事廳、移動(dòng)終端等多種平臺(tái)，建立居民、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)公司和政府等多元主體參與的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。要堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，街道、居委會(huì)主動(dòng)問需于民，征集居民建議訴求，梳理出民生清單，積極主動(dòng)回應(yīng)并切實(shí)加以解決。例如問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45.6%的居民對(duì)小區(qū)內(nèi)群租、環(huán)境臟亂、無證攤販問題反映強(qiáng)烈，應(yīng)將其列入“需求清單”，盡快協(xié)調(diào)解決。要發(fā)動(dòng)居民廣泛參與?？啥ㄆ谡匍_社區(qū)治理工作情況發(fā)布會(huì)，讓居民知曉身邊事，爭(zhēng)取理解和信任；多舉辦居民廣泛參與的活動(dòng)，增強(qiáng)百姓對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感；通過志愿服務(wù)積分免費(fèi)兌換公共服務(wù)等形式，帶動(dòng)居民參與家門口的志愿服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)“回天有我”等志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，推動(dòng)志愿服務(wù)向深層次參與社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。

超大型居住區(qū)治理關(guān)鍵在于社區(qū)治理能力的提升

激發(fā)社會(huì)力量活力，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。社會(huì)組織既是社區(qū)公共服務(wù)的重要提供者，也是實(shí)現(xiàn)城市基層共建、共治、共享的重要載體。可考慮成立孵化基金，充分發(fā)揮回天地區(qū)社會(huì)組織協(xié)會(huì)的孵化器作用，簡(jiǎn)化社會(huì)組織成立程序，激發(fā)參與活力。引導(dǎo)社會(huì)組織通過政府購買服務(wù)、居民需求預(yù)訂等方式，參與到養(yǎng)老助殘、科普休閑、文體活動(dòng)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，探索進(jìn)入矛盾調(diào)處、節(jié)能環(huán)保、社區(qū)建設(shè)等新興服務(wù)領(lǐng)域，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，推動(dòng)社會(huì)組織與政府在社區(qū)治理中合作互補(bǔ)。建立社會(huì)組織“準(zhǔn)入退出”機(jī)制。培育選拔一批能力強(qiáng)、信譽(yù)好的進(jìn)入社會(huì)組織名錄，同時(shí)通過考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，淘汰服務(wù)能力差、信用等級(jí)低的社會(huì)組織，確保服務(wù)質(zhì)量。

依法加強(qiáng)物業(yè)管理，提升服務(wù)能力和水平。發(fā)揮物業(yè)企業(yè)在多元社區(qū)治理中作為市場(chǎng)主體的作用。建議制定本市“住宅物業(yè)管理規(guī)定”，明確居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和政府、居委會(huì)在小區(qū)管理方面的職責(zé)和規(guī)范；鼓勵(lì)物業(yè)管理從以物業(yè)為中心向以業(yè)主為中心、從單一的服務(wù)提供者到多元化的服務(wù)供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)變，在做好基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，可以根據(jù)業(yè)主需求，提供訂單式、個(gè)性化物業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)為業(yè)主提供休閑、娛樂、咨詢等多種延伸服務(wù)，形成公共服務(wù)在小區(qū)最后一公里的有效補(bǔ)充；有條件的社區(qū)可引入專門中介機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，以督促物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)能力，服務(wù)社區(qū)居民。

總之，以“回天”地區(qū)為代表的超大型居住區(qū)的治理絕非一朝一夕之功，需要我們以人民為中心，引導(dǎo)多元主體參與，久久為功，不斷探索構(gòu)建多元共治共享的社會(huì)治理新格局，為居民群眾打造更加美好幸福的新家園。