通向富強(qiáng)：交通領(lǐng)域改革助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

文|本刊特約評(píng)論員 張旭東

“道路通，百業(yè)興。”這句精煉的話(huà)語(yǔ)，道出了交通建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間緊密的關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)的交通領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。

“道路通，百業(yè)興。”這句精煉的話(huà)語(yǔ)，道出了交通建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間緊密的關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)的交通領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。曾幾何時(shí)，中國(guó)通往世界的空中航線(xiàn)十分有限，鐵路運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足民眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，水運(yùn)受制于船舶陳舊和港口吞吐能力的制約，公路建設(shè)更在巨額投資建設(shè)資金的門(mén)檻前徘徊不前。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”，還是經(jīng)營(yíng)管理的“軟件”，抑或是推動(dòng)交通發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，再或是人才隊(duì)伍的建設(shè)，中國(guó)交通領(lǐng)域都有太多的薄弱環(huán)節(jié)，而這些短板也成為改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

經(jīng)過(guò)幾代人的奮斗努力和大刀闊斧的改革，中國(guó)交通可謂舊貌換新顏。如今，C919大型客機(jī)和AG600大型水上飛機(jī)翱翔于天際，中國(guó)人自主發(fā)展大型客機(jī)和水上飛機(jī)的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)；寧昆鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等一條條鐵路干線(xiàn)的建成，尤其是高鐵已經(jīng)成為走向世界的一張靚麗的名片。鐵路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，源源不斷為國(guó)家強(qiáng)盛提供動(dòng)力；中國(guó)水路航運(yùn)的崛起，以青島智能港等為代表的中國(guó)港口，成為自動(dòng)化和信息化時(shí)代物流業(yè)世界頂尖水平的代表。中國(guó)船舶工業(yè)也在世界上處于領(lǐng)先梯隊(duì)；剛剛建成通車(chē)的港珠澳大橋成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的強(qiáng)心劑，中國(guó)的橋梁和公路建設(shè)繼續(xù)跨上新的臺(tái)階。

“要想富，先修路?！边@是在中國(guó)婦孺皆知的一句話(huà)，然而讓改革初期的人們接受這一理念并不像今天這樣看起來(lái)易如反掌。交通強(qiáng)國(guó)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，更是先行領(lǐng)域和戰(zhàn)略支撐。交通領(lǐng)域的改革，是中國(guó)改革進(jìn)程的縮影，而總結(jié)交通改革40年的經(jīng)驗(yàn)，回顧這一不平凡的歷程，對(duì)于建成世界領(lǐng)先、人民滿(mǎn)意、有效支撐中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義。

雙管齊下：“軟硬件”須同時(shí)升級(jí)

改革開(kāi)放初期，中國(guó)交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施總體上相當(dāng)陳舊，管理上也有諸多不足。在黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后，交通的制約瓶頸效應(yīng)就顯得十分突出?？创煌I(lǐng)域的發(fā)展，不僅要進(jìn)行“縱向比較”，看到中國(guó)交通發(fā)展相對(duì)于自身的顯著進(jìn)步，而且要進(jìn)行“橫向比較”，對(duì)比交通發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度之間的差距。

交通的發(fā)展，既是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，同時(shí)也是改革開(kāi)放的條件。沒(méi)有充分發(fā)展的交通設(shè)施和服務(wù)提升，改革開(kāi)放就很難擴(kuò)大下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少足夠的支撐。交通也是改革開(kāi)放的窗口，外國(guó)政治家、企業(yè)家和游客來(lái)到中國(guó)，首先會(huì)接觸到中國(guó)的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口口岸，會(huì)比較各方面的設(shè)施和服務(wù)水平與國(guó)際水平的高低，對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象，對(duì)中國(guó)吸引外資和推動(dòng)國(guó)際合作有直接影響。

以民用航空為例，盡管做了相當(dāng)大的努力，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，民航的現(xiàn)狀與改革開(kāi)放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都有相當(dāng)大的差距，國(guó)內(nèi)旅客時(shí)常抱怨、國(guó)外來(lái)訪者的批評(píng)甚多。實(shí)際上，這并不簡(jiǎn)單是哪一方的責(zé)任，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)失調(diào)的客觀反映。在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力下，民航的發(fā)展速度非?？?，軟硬件方面的建設(shè)跟不上急速發(fā)展的節(jié)奏，就容易釀成更大的事故。

1992年發(fā)生的“南京空難”是刻骨銘心的教訓(xùn)。當(dāng)年7月31日，中國(guó)通用航空公司由南京飛往廈門(mén)的GP7552次航班2755號(hào)雅克42型飛機(jī)，在南京機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)沖出跑道，撞向機(jī)場(chǎng)的防護(hù)堤，起火爆炸，機(jī)身斷裂成三截。機(jī)上126名乘客和機(jī)組人員中，死亡107人。此次飛機(jī)失事并非偶然，與航空公司長(zhǎng)期以來(lái)管理混亂，甚至部分負(fù)責(zé)人瀆職不作為密切相關(guān)，一些主管部門(mén)在接到來(lái)自基層的反映材料后也沒(méi)有引起重視。

民航存在的問(wèn)題，鐵路、公路、水運(yùn)等各交通領(lǐng)域都一定程度存在，在結(jié)合國(guó)家財(cái)政情況和發(fā)展規(guī)劃，投資資金和人力物力興建基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)老化運(yùn)輸工具和線(xiàn)路進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)的同時(shí)，必須非常注重安全事故的防范、服務(wù)質(zhì)量提升、干部和人才培養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理體制革新等方面的工作。令人欣慰的是，2017年，民航全年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行1059萬(wàn)小時(shí)、436萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)11.6%和10.1%，年運(yùn)輸飛行總量首次突破千萬(wàn)小時(shí)，未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，各項(xiàng)安全指標(biāo)均好于預(yù)期。近年來(lái)鐵路也沒(méi)有再發(fā)生令人痛心的重大安全事故。

然而，對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要的意義，就在于使中國(guó)各方面的建設(shè)錨定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，為中國(guó)改革指明努力的方向。包括民航、鐵路在內(nèi)的各種交通服務(wù)，都應(yīng)該以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，而不能沾沾自喜于自身取得的進(jìn)步。例如，中國(guó)航班的總體準(zhǔn)點(diǎn)率還有待提升，乘坐飛機(jī)、火車(chē)等交通工具的舒適度與其他交通的接駁便利度等方面還有相當(dāng)大的進(jìn)步空間。一方面，應(yīng)該努力提升工作效率，提高生產(chǎn)和運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量，革新經(jīng)營(yíng)管理制度，降低運(yùn)行成本，完善內(nèi)部分配制度。另一方面，應(yīng)狠抓科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，在生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)上爭(zhēng)取不斷取得突破，將科研成果積極應(yīng)用于生產(chǎn)，提升各項(xiàng)交通領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化水平和能力，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略支撐：配合國(guó)家重大決策規(guī)劃

對(duì)于中國(guó)而言，交通設(shè)施尤其是鐵路，不僅要助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，算好“經(jīng)濟(jì)賬”，同時(shí)更要配合國(guó)家重大戰(zhàn)略決策規(guī)劃，算好“政治賬”。在這方面，青藏鐵路可以說(shuō)是一個(gè)非常重要的典范。

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、大眾化交通工具，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。鞏固邊疆、發(fā)展邊疆、支持少數(shù)民族地區(qū)，鐵路的建設(shè)同樣具有重要的戰(zhàn)略意義。青藏鐵路的修建，有利于縮小東西部地區(qū)的差距，對(duì)西藏的繁榮發(fā)展，鞏固中國(guó)西南邊疆的安全，具有十分重要的作用。

眾所周知，建設(shè)青藏鐵路是幾代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的愿望。西藏地處中國(guó)西南邊陲，海拔高、空氣稀薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國(guó)其他省份。如何能使西藏與內(nèi)地連通起來(lái)，讓中央和內(nèi)地各兄弟省份幫助西藏快速發(fā)展，讓西藏人民的生活水平提高，不僅事關(guān)邊疆和少數(shù)民族的繁榮振興，更關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和戰(zhàn)略安全。1958年，中共中央做出了建設(shè)青藏鐵路西寧至格爾木段的重要決策，歷經(jīng)近三十載，1984年5月，這段鐵路終于建成通車(chē)。然而，從格爾木至拉薩段的鐵路，因?yàn)榭陀^條件的限制加上中國(guó)綜合國(guó)力和科技能力的制約，只能等待更好的時(shí)機(jī)。

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力顯著提升，科技水平也大幅提高，具備了繼續(xù)修建青藏鐵路的條件。中共中央從推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的大局出發(fā)，決定修建青藏鐵路格爾木至拉薩段，提出了修建世界一流高原鐵路的宏偉目標(biāo)。

青藏鐵路的建設(shè)，面臨多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程難題。可以說(shuō)，修建這樣一條鐵路，不僅是對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力和科技實(shí)力的檢驗(yàn)，也是對(duì)人類(lèi)自身極限的挑戰(zhàn)。施工難度之大，設(shè)備可靠性和安全性要求之高在世界鐵路建設(shè)歷史上是前所未有的。但就是在如此特殊的地理和氣候條件下，中國(guó)用5年的時(shí)間就建成了這樣一條長(zhǎng)1100多公里的高原鐵路。廣大科技工作者和全體工程建設(shè)人員在充分借鑒世界鐵路先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，開(kāi)展大量科學(xué)實(shí)驗(yàn)，取得一系列重大成果，為進(jìn)行多年凍土施工、發(fā)展高原醫(yī)學(xué)事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這不僅是中國(guó)鐵路建設(shè)歷史上的偉大壯舉，也是世界鐵路建設(shè)歷史上的一大奇跡。

類(lèi)似的例子，還包括連接廣西和云南的南昆鐵路。作為國(guó)家一級(jí)電氣化鐵路干線(xiàn)，它東起廣西南寧，西至云南昆明，北至貴州盤(pán)縣紅果鎮(zhèn)，全長(zhǎng)874公里。這條在艱險(xiǎn)山區(qū)修建的大干線(xiàn)，全線(xiàn)修建橋梁達(dá)到447座、隧道共計(jì)258個(gè)，從1990年12月正式開(kāi)工，1997年12月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。這條鐵路的建成運(yùn)行，對(duì)支援廣西和云南兩省份的少數(shù)民族發(fā)展、開(kāi)辟西南通路，意義十分重大。例如國(guó)家脫貧的重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)的廣西百色，90%以上是山區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖娚钍重毧?，人均收入很低。通過(guò)修建鐵路，各種農(nóng)產(chǎn)品就可以運(yùn)出去，工業(yè)品和物資產(chǎn)品就能夠運(yùn)進(jìn)來(lái)，脫貧也就有了希望。在當(dāng)前國(guó)家脫貧減貧的攻堅(jiān)階段，以鐵路為代表的交通領(lǐng)域，要用強(qiáng)有力的改革和戰(zhàn)略性的投入，為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策鋪路，促進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

中共十九大報(bào)告提出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！本唧w到交通領(lǐng)域，中國(guó)的交通事業(yè)雖然取得了歷史性變革和舉世矚目的成就，但是與世界先進(jìn)水平相比、與人民群眾美好生活需要相比，在運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、綠色交通、開(kāi)放合作等方面依然存在一定的差距。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)未來(lái)的交通發(fā)展，要始終牢記“安全第一”，繼續(xù)努力提升效率，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展大力推廣智慧交通，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國(guó)。

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