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    通向富強(qiáng):交通領(lǐng)域改革助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

    2018-11-21 08:03:08張旭東
    今日中國(guó)·中文版 2018年11期
    關(guān)鍵詞:青藏鐵路改革開(kāi)放交通

    文|本刊特約評(píng)論員 張旭東

    “道路通,百業(yè)興。”這句精煉的話(huà)語(yǔ),道出了交通建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間緊密的關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展,中國(guó)的交通領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。

    “道路通,百業(yè)興。”這句精煉的話(huà)語(yǔ),道出了交通建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間緊密的關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展,中國(guó)的交通領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。曾幾何時(shí),中國(guó)通往世界的空中航線(xiàn)十分有限,鐵路運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足民眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,水運(yùn)受制于船舶陳舊和港口吞吐能力的制約,公路建設(shè)更在巨額投資建設(shè)資金的門(mén)檻前徘徊不前。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”,還是經(jīng)營(yíng)管理的“軟件”,抑或是推動(dòng)交通發(fā)展的科學(xué)技術(shù),再或是人才隊(duì)伍的建設(shè),中國(guó)交通領(lǐng)域都有太多的薄弱環(huán)節(jié),而這些短板也成為改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

    經(jīng)過(guò)幾代人的奮斗努力和大刀闊斧的改革,中國(guó)交通可謂舊貌換新顏。如今,C919大型客機(jī)和AG600大型水上飛機(jī)翱翔于天際,中國(guó)人自主發(fā)展大型客機(jī)和水上飛機(jī)的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn);寧昆鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等一條條鐵路干線(xiàn)的建成,尤其是高鐵已經(jīng)成為走向世界的一張靚麗的名片。鐵路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈,源源不斷為國(guó)家強(qiáng)盛提供動(dòng)力;中國(guó)水路航運(yùn)的崛起,以青島智能港等為代表的中國(guó)港口,成為自動(dòng)化和信息化時(shí)代物流業(yè)世界頂尖水平的代表。中國(guó)船舶工業(yè)也在世界上處于領(lǐng)先梯隊(duì);剛剛建成通車(chē)的港珠澳大橋成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的強(qiáng)心劑,中國(guó)的橋梁和公路建設(shè)繼續(xù)跨上新的臺(tái)階。

    “要想富,先修路?!边@是在中國(guó)婦孺皆知的一句話(huà),然而讓改革初期的人們接受這一理念并不像今天這樣看起來(lái)易如反掌。交通強(qiáng)國(guó)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分,更是先行領(lǐng)域和戰(zhàn)略支撐。交通領(lǐng)域的改革,是中國(guó)改革進(jìn)程的縮影,而總結(jié)交通改革40年的經(jīng)驗(yàn),回顧這一不平凡的歷程,對(duì)于建成世界領(lǐng)先、人民滿(mǎn)意、有效支撐中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義。

    雙管齊下:“軟硬件”須同時(shí)升級(jí)

    改革開(kāi)放初期,中國(guó)交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施總體上相當(dāng)陳舊,管理上也有諸多不足。在黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后,交通的制約瓶頸效應(yīng)就顯得十分突出??创煌I(lǐng)域的發(fā)展,不僅要進(jìn)行“縱向比較”,看到中國(guó)交通發(fā)展相對(duì)于自身的顯著進(jìn)步,而且要進(jìn)行“橫向比較”,對(duì)比交通發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度之間的差距。

    交通的發(fā)展,既是改革開(kāi)放的產(chǎn)物,同時(shí)也是改革開(kāi)放的條件。沒(méi)有充分發(fā)展的交通設(shè)施和服務(wù)提升,改革開(kāi)放就很難擴(kuò)大下去,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少足夠的支撐。交通也是改革開(kāi)放的窗口,外國(guó)政治家、企業(yè)家和游客來(lái)到中國(guó),首先會(huì)接觸到中國(guó)的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口口岸,會(huì)比較各方面的設(shè)施和服務(wù)水平與國(guó)際水平的高低,對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象,對(duì)中國(guó)吸引外資和推動(dòng)國(guó)際合作有直接影響。

    以民用航空為例,盡管做了相當(dāng)大的努力,但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,民航的現(xiàn)狀與改革開(kāi)放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都有相當(dāng)大的差距,國(guó)內(nèi)旅客時(shí)常抱怨、國(guó)外來(lái)訪者的批評(píng)甚多。實(shí)際上,這并不簡(jiǎn)單是哪一方的責(zé)任,而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)失調(diào)的客觀反映。在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力下,民航的發(fā)展速度非???,軟硬件方面的建設(shè)跟不上急速發(fā)展的節(jié)奏,就容易釀成更大的事故。

    1992年發(fā)生的“南京空難”是刻骨銘心的教訓(xùn)。當(dāng)年7月31日,中國(guó)通用航空公司由南京飛往廈門(mén)的GP7552次航班2755號(hào)雅克42型飛機(jī),在南京機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)沖出跑道,撞向機(jī)場(chǎng)的防護(hù)堤,起火爆炸,機(jī)身斷裂成三截。機(jī)上126名乘客和機(jī)組人員中,死亡107人。此次飛機(jī)失事并非偶然,與航空公司長(zhǎng)期以來(lái)管理混亂,甚至部分負(fù)責(zé)人瀆職不作為密切相關(guān),一些主管部門(mén)在接到來(lái)自基層的反映材料后也沒(méi)有引起重視。

    民航存在的問(wèn)題,鐵路、公路、水運(yùn)等各交通領(lǐng)域都一定程度存在,在結(jié)合國(guó)家財(cái)政情況和發(fā)展規(guī)劃,投資資金和人力物力興建基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)老化運(yùn)輸工具和線(xiàn)路進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)的同時(shí),必須非常注重安全事故的防范、服務(wù)質(zhì)量提升、干部和人才培養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理體制革新等方面的工作。令人欣慰的是,2017年,民航全年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行1059萬(wàn)小時(shí)、436萬(wàn)架次,同比分別增長(zhǎng)11.6%和10.1%,年運(yùn)輸飛行總量首次突破千萬(wàn)小時(shí),未發(fā)生運(yùn)輸航空事故,各項(xiàng)安全指標(biāo)均好于預(yù)期。近年來(lái)鐵路也沒(méi)有再發(fā)生令人痛心的重大安全事故。

    然而,對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要的意義,就在于使中國(guó)各方面的建設(shè)錨定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),為中國(guó)改革指明努力的方向。包括民航、鐵路在內(nèi)的各種交通服務(wù),都應(yīng)該以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),而不能沾沾自喜于自身取得的進(jìn)步。例如,中國(guó)航班的總體準(zhǔn)點(diǎn)率還有待提升,乘坐飛機(jī)、火車(chē)等交通工具的舒適度與其他交通的接駁便利度等方面還有相當(dāng)大的進(jìn)步空間。一方面,應(yīng)該努力提升工作效率,提高生產(chǎn)和運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量,革新經(jīng)營(yíng)管理制度,降低運(yùn)行成本,完善內(nèi)部分配制度。另一方面,應(yīng)狠抓科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,強(qiáng)化自主創(chuàng)新,在生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)上爭(zhēng)取不斷取得突破,將科研成果積極應(yīng)用于生產(chǎn),提升各項(xiàng)交通領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化水平和能力,為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。

    戰(zhàn)略支撐:配合國(guó)家重大決策規(guī)劃

    對(duì)于中國(guó)而言,交通設(shè)施尤其是鐵路,不僅要助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,算好“經(jīng)濟(jì)賬”,同時(shí)更要配合國(guó)家重大戰(zhàn)略決策規(guī)劃,算好“政治賬”。在這方面,青藏鐵路可以說(shuō)是一個(gè)非常重要的典范。

    鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、大眾化交通工具,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。鞏固邊疆、發(fā)展邊疆、支持少數(shù)民族地區(qū),鐵路的建設(shè)同樣具有重要的戰(zhàn)略意義。青藏鐵路的修建,有利于縮小東西部地區(qū)的差距,對(duì)西藏的繁榮發(fā)展,鞏固中國(guó)西南邊疆的安全,具有十分重要的作用。

    眾所周知,建設(shè)青藏鐵路是幾代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的愿望。西藏地處中國(guó)西南邊陲,海拔高、空氣稀薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國(guó)其他省份。如何能使西藏與內(nèi)地連通起來(lái),讓中央和內(nèi)地各兄弟省份幫助西藏快速發(fā)展,讓西藏人民的生活水平提高,不僅事關(guān)邊疆和少數(shù)民族的繁榮振興,更關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和戰(zhàn)略安全。1958年,中共中央做出了建設(shè)青藏鐵路西寧至格爾木段的重要決策,歷經(jīng)近三十載,1984年5月,這段鐵路終于建成通車(chē)。然而,從格爾木至拉薩段的鐵路,因?yàn)榭陀^條件的限制加上中國(guó)綜合國(guó)力和科技能力的制約,只能等待更好的時(shí)機(jī)。

    經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)的綜合國(guó)力顯著提升,科技水平也大幅提高,具備了繼續(xù)修建青藏鐵路的條件。中共中央從推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的大局出發(fā),決定修建青藏鐵路格爾木至拉薩段,提出了修建世界一流高原鐵路的宏偉目標(biāo)。

    青藏鐵路的建設(shè),面臨多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程難題。可以說(shuō),修建這樣一條鐵路,不僅是對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力和科技實(shí)力的檢驗(yàn),也是對(duì)人類(lèi)自身極限的挑戰(zhàn)。施工難度之大,設(shè)備可靠性和安全性要求之高在世界鐵路建設(shè)歷史上是前所未有的。但就是在如此特殊的地理和氣候條件下,中國(guó)用5年的時(shí)間就建成了這樣一條長(zhǎng)1100多公里的高原鐵路。廣大科技工作者和全體工程建設(shè)人員在充分借鑒世界鐵路先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),發(fā)揚(yáng)自力更生精神,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,開(kāi)展大量科學(xué)實(shí)驗(yàn),取得一系列重大成果,為進(jìn)行多年凍土施工、發(fā)展高原醫(yī)學(xué)事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這不僅是中國(guó)鐵路建設(shè)歷史上的偉大壯舉,也是世界鐵路建設(shè)歷史上的一大奇跡。

    類(lèi)似的例子,還包括連接廣西和云南的南昆鐵路。作為國(guó)家一級(jí)電氣化鐵路干線(xiàn),它東起廣西南寧,西至云南昆明,北至貴州盤(pán)縣紅果鎮(zhèn),全長(zhǎng)874公里。這條在艱險(xiǎn)山區(qū)修建的大干線(xiàn),全線(xiàn)修建橋梁達(dá)到447座、隧道共計(jì)258個(gè),從1990年12月正式開(kāi)工,1997年12月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。這條鐵路的建成運(yùn)行,對(duì)支援廣西和云南兩省份的少數(shù)民族發(fā)展、開(kāi)辟西南通路,意義十分重大。例如國(guó)家脫貧的重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)的廣西百色,90%以上是山區(qū),當(dāng)?shù)孛癖娚钍重毧?,人均收入很低。通過(guò)修建鐵路,各種農(nóng)產(chǎn)品就可以運(yùn)出去,工業(yè)品和物資產(chǎn)品就能夠運(yùn)進(jìn)來(lái),脫貧也就有了希望。在當(dāng)前國(guó)家脫貧減貧的攻堅(jiān)階段,以鐵路為代表的交通領(lǐng)域,要用強(qiáng)有力的改革和戰(zhàn)略性的投入,為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策鋪路,促進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

    中共十九大報(bào)告提出,“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!本唧w到交通領(lǐng)域,中國(guó)的交通事業(yè)雖然取得了歷史性變革和舉世矚目的成就,但是與世界先進(jìn)水平相比、與人民群眾美好生活需要相比,在運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、綠色交通、開(kāi)放合作等方面依然存在一定的差距。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),是解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐,是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)未來(lái)的交通發(fā)展,要始終牢記“安全第一”,繼續(xù)努力提升效率,結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展大力推廣智慧交通,構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國(guó)。

    深圳鹽田區(qū)鹽田港

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