美國退出中導(dǎo)條約，穩(wěn)定大局或變

10月20日，美國總統(tǒng)特朗普表示，美國將退出《中導(dǎo)條約》。同時，特朗普還指責(zé)俄羅斯長期違反該條約。在經(jīng)過數(shù)次威脅退出該條約之后，美國在“退群”之路上又邁進(jìn)一步。退出該條約，也意味著美俄之間就軍備問題失去了控制力量，對美國、俄羅斯乃至整個歐洲來說，安全威脅將進(jìn)一步加劇。

指責(zé)俄方違約，美國數(shù)度威脅退出

《中導(dǎo)條約》的全稱為《美蘇消除兩國中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈條約》，由美國總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫在1987年12月簽署。依據(jù)《中導(dǎo)條約》的規(guī)定，從1988年條約生效后3年內(nèi)，美蘇雙方銷毀射程在500至1000公里的短程導(dǎo)彈以及射程在1000至5500公里的中程導(dǎo)彈，包括常規(guī)與核彈頭的導(dǎo)彈以及導(dǎo)彈的陸基發(fā)射器，而且以后不得試驗、生產(chǎn)和擁有這些武器。這份條約是自有核武器以來美蘇首次達(dá)成的真正削減核軍備的條約，被視為雙方為限制軍備競賽邁出的重要一步。同時，這份條約的實施，也實質(zhì)性減少了包括核武器在內(nèi)的安全威脅，受到了全球特別是歐洲地區(qū)的歡迎。

然而，近年來，美國數(shù)度指責(zé)俄羅斯違反該條約，并揚(yáng)言要退出條約。2014年，美國媒體就報道稱，俄羅斯測試的9M729型陸基巡航導(dǎo)彈射程低于5500公里，違反了中導(dǎo)條約規(guī)定。而在克里米亞脫離烏克蘭宣告獨立并在宣布加入俄羅斯之后，美俄、歐俄關(guān)系急劇惡化，安全威脅上升的同時，美國多次指責(zé)俄羅斯違反該條約，并威脅可能會退出該條約。

俄羅斯對于美國的指責(zé)也進(jìn)行持續(xù)反擊，并指責(zé)是美國自身違反該條約。2016年5月，美國在東歐羅馬尼亞德韋塞盧小鎮(zhèn)部署的“神盾”反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，并開始在波蘭建造第二處反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯指責(zé)美國在歐洲部署武器是進(jìn)一步動搖國際安全體系的措施，并且導(dǎo)致開始新一輪的軍備競賽。俄羅斯方面還表示，美國的這些舉動嚴(yán)重違反了美蘇在1987年簽署的《中導(dǎo)條約》，并堅決反對美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)。

特朗普上臺以后，美俄在該問題上的爭鋒愈加激烈。2017年美國就多次指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》。2017年12月，美國國務(wù)院發(fā)言人諾爾特表示，美國不會對俄羅斯破壞《中導(dǎo)條約》的行為坐視不理，美國將繼續(xù)訴諸外交途徑尋求解決，同時也將訴諸經(jīng)濟(jì)和軍事途徑促使俄方重新遵守條約。而俄羅斯則指美國在羅馬尼亞、波蘭部署的反導(dǎo)系統(tǒng)不僅可以發(fā)射攔截導(dǎo)彈，也可以發(fā)射戰(zhàn)斧式攻擊導(dǎo)彈，這與《中導(dǎo)條約》相違背。

就是在這樣的相互指責(zé)對方違約的爭端中，美俄在該條約上的分歧越來越大，直至在10月，特朗普宣布將退出該條約。

條約動向引發(fā)各方關(guān)注

特朗普在10月20日關(guān)于“將退出《中導(dǎo)條約》”的表態(tài)引發(fā)了各方的反對。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社的報道，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，如果美國執(zhí)意單方面退出《中導(dǎo)條約》，那么俄方將予以回應(yīng)，包括采取軍事措施。里亞布科夫還表示，莫斯科對美國企圖再次要挾俄方在國際安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域讓步的做法表示震驚和譴責(zé)。他指出，莫斯科一再表示，美方?jīng)]有任何根據(jù)可以指責(zé)俄方違反該條約。俄羅斯聯(lián)邦委員會國防委員會委員弗朗茨·克林采維奇則表示，美國沒有證據(jù)證明俄方違反《中導(dǎo)條約》，華盛頓退出該條約同時也是置其歐洲盟國的利益于不顧。他還認(rèn)為，退出條約不僅是向俄羅斯，而且是向全世界提出的危險挑戰(zhàn)。

歐洲也對美國的退出表示擔(dān)憂。歐委會呼吁美俄兩國保留該條約，歐盟認(rèn)為該條約是歐洲安全架構(gòu)的重要基石，必須予以保留。德國政府則對美國的宣稱退出表示遺憾，認(rèn)為該條約符合歐洲利益，也是控制軍備的重要力量。法國也呼吁美俄兩國避免就該條約做出倉促決定，法國總統(tǒng)馬克龍也表示該條約對整個歐洲的安全及戰(zhàn)略穩(wěn)定具有相當(dāng)?shù)闹匾裕⒅码娞乩势毡磉_(dá)了關(guān)切。

美國國內(nèi)部分人士也對特朗普的宣稱退出有不同意見。美國參議員蘭德·保羅認(rèn)為，美國退出《中導(dǎo)條約》的決定，將使長達(dá)數(shù)十年的軍備控制工作毀于一旦。在社交平臺上，保羅表示：“退出該條約將使里根總統(tǒng)時代建立的長達(dá)數(shù)十年雙邊軍控工作毀于一旦。我們不應(yīng)該這么做，而應(yīng)該設(shè)法解決與條約有關(guān)的任何問題，然后繼續(xù)前進(jìn)?！?/p>

10月23日，美國國家安全顧問博爾頓訪問莫斯科，向俄羅斯總統(tǒng)普京告知了特朗普的決定，同時也和俄羅斯商定了特朗普和普京將于11月在巴黎會面的事宜。對于美國的決定，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄羅斯已經(jīng)做好了“排除一切歇斯底里”與美國合作伙伴在保留《中導(dǎo)條約》問題上合作的準(zhǔn)備，也表示俄羅斯能夠迅速有效地應(yīng)對美國退出《中導(dǎo)條約》。

退出條約或影響世界安全穩(wěn)定大局

在2017年8月美國宣布制裁俄羅斯，而俄羅斯則驅(qū)逐美國外交官的時候，路透社就在分析評論中對美俄關(guān)系惡化的走向表示擔(dān)憂。其時，路透社認(rèn)為兩國關(guān)系惡化，將會嚴(yán)重影響將于2021年2月到期的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。如今，不僅新的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》談判簽署遙遙無期，《中導(dǎo)條約》也岌岌可危。

對于美國的威脅退出條約，早在今年2月，《歐洲時報》就表示過擔(dān)憂。《歐洲時報》認(rèn)為，美俄兩國圍繞核安全問題進(jìn)行政治博弈，對國際核安全總體框架造成了不利影響。美國和俄羅斯是世界上最大的擁核國家，兩國在20世紀(jì)80年代達(dá)成的《中導(dǎo)條約》為核軍控和核安全的維護(hù)都帶來了極大幫助。然而，隨著兩國關(guān)系的惡化，美國更是揚(yáng)言要退出《中導(dǎo)條約》。美俄在核軍控問題上的爭執(zhí)持續(xù)日久且不斷升級，不僅對現(xiàn)有的國際核安全框架構(gòu)成威脅，還影響到了相關(guān)地區(qū)局勢的穩(wěn)定。

在特朗普關(guān)于退出條約的表態(tài)后，新加坡《聯(lián)合早報》也發(fā)表了社論，認(rèn)為美國退出該條約沖擊世界穩(wěn)定。該報認(rèn)為，美國退出實施了30多年的《中導(dǎo)條約》，將讓擁核國家在發(fā)展核武上沒有上限。這對世界整個戰(zhàn)略穩(wěn)定體系是一次沉重打擊，也標(biāo)志著世界進(jìn)入一個新階段，各個國家將競相部署中導(dǎo)和反中導(dǎo)武器。

英國《金融時報》也指出特朗普破壞核穩(wěn)定大局。退出《中導(dǎo)條約》意味著，特朗普給費(fèi)盡苦心才談判達(dá)成的軍備控制安排還剩下什么劃上了一個問號，這些安排曾幫助美國和蘇聯(lián)管理熱核對抗的風(fēng)險。它使得為世界各地的核武庫設(shè)定限制的任何認(rèn)真的新努力前景渺茫。美國《紐約時報》也指出，美國退出《中導(dǎo)條約》的決定引發(fā)各方憂慮，擔(dān)心這是否會加速全球日益加劇的冷戰(zhàn)行為。

盡管距離退出該條約尚有時日，但對世界安全穩(wěn)定大局的影響已經(jīng)逐步開始顯現(xiàn)。正如專家所指出的，美國退出該條約，給國際社會帶來歷史的倒退，是在開歷史倒車，更是對全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。一旦條約撕毀，可能引發(fā)新一輪核軍備競賽，危及全球核軍備控制和國際安全。

（編輯/陳勝東）