論區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展中的人才支撐

當(dāng)前，北京市順義區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，面對(duì)主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展的中心任務(wù)和大局、“港城融合的國際航空中心核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)”的功能定位，全區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍肩負(fù)著重要使命。從進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的角度出發(fā)，順義區(qū)迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，增強(qiáng)自身技術(shù)創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持中高速增長提供人才保證和強(qiáng)力支持。為此，北京市順義區(qū)總工會(huì)開展區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人調(diào)研工作，深入企業(yè)進(jìn)行走訪，通過對(duì)順義區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的工作思路。

實(shí)踐的成效展示

近年來，順義區(qū)委區(qū)政府立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢，扎實(shí)推進(jìn)“1+X"區(qū)級(jí)人才政策體系建設(shè)，圍繞人才引進(jìn)、開發(fā)、激勵(lì)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究制定具體人才工作政策，陸續(xù)出臺(tái)《中共北京市順義區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)黨管人才工作的意見》《順義區(qū)關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》《順義區(qū)創(chuàng)業(yè)搖籃計(jì)劃實(shí)施方案》等政策文件。

在加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)與供給方面，順義區(qū)組織區(qū)內(nèi)首席技師工作室開展財(cái)政支持項(xiàng)目評(píng)選工作，自2016年起每兩年在全區(qū)范圍內(nèi)組織評(píng)選10名優(yōu)秀高技能人才并給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)積極申報(bào)并完成市級(jí)技師研修班項(xiàng)目，組織企業(yè)在職技師免費(fèi)參加前沿理論、技術(shù)革新提升培訓(xùn)，提升高技能，人才素質(zhì)和能力。

結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域功能定位，順義區(qū)建立合作機(jī)制，健全和完善政府合理引導(dǎo)、市場化主導(dǎo)、技工院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的技能人才培訓(xùn)體系。組織多家優(yōu)質(zhì)技師學(xué)院及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，2016年、2017年為北京汽車、北京現(xiàn)代等企業(yè)培訓(xùn)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師700余人。針對(duì)企業(yè)在職職工實(shí)行新型學(xué)徒制教育模式，推進(jìn)“學(xué)生身份、教材、教師、教學(xué)場地、教學(xué)方法"五個(gè)要素轉(zhuǎn)型，全面提升技術(shù)技能型人才的能力。

為開展新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，助力高質(zhì)量就業(yè)，順義區(qū)面向全區(qū)20歲至30歲的應(yīng)往屆高校畢業(yè)生啟動(dòng)IT互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量就業(yè)技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)招募活動(dòng)，開展云計(jì)算大數(shù)據(jù)、軟件測試等IT行業(yè)技能提升及就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

為發(fā)揮工會(huì)組織作用，拓寬產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展平臺(tái)，營造崇尚工匠精神、勞模精神的社會(huì)氛圍。順義區(qū)總工會(huì)全面助推產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，制定并出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作三年助推計(jì)劃實(shí)施方案（2017年-2019年）》，面向全區(qū)基層單位、工會(huì)會(huì)員開展普惠制服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)技能競賽、技能培訓(xùn)、職工發(fā)展助推、職工創(chuàng)新工作室等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)行全方位助推，拓展產(chǎn)業(yè)工人技能成才平臺(tái)。定期開展勞模、工人先鋒號(hào)、創(chuàng)新工作室等一系列評(píng)選活動(dòng)，在評(píng)審過程中向產(chǎn)業(yè)工人傾斜，并充分運(yùn)用市、區(qū)主流媒體，發(fā)揮好工會(huì)媒體和宣傳教育陣地作用，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)形成全方位、多層次、全媒體的宣傳格局。

存在的問題分析

從調(diào)查結(jié)果看，近年來在順義區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作不斷深入，取得了良好效果，產(chǎn)業(yè)工人較好地支撐了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)該看到，順義區(qū)產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級(jí)主力和骨干的作用還沒有得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍還面臨地位弱化、職業(yè)發(fā)展通道狹窄、技能素質(zhì)不高、培養(yǎng)體系不夠完善等問題，需要引起高度重視。

思想引領(lǐng)力度不夠。一些企業(yè)忽視新形勢下產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的新變化、新特點(diǎn)、新需求，思想教育工作方法缺少新意，仍采用傳統(tǒng)的上傳下達(dá)方式，，工作效果差強(qiáng)人意。一些企業(yè)缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題、存在的思想疑慮，沒有及時(shí)地解疑解惑，思想教育工作很難深入人心。

產(chǎn)業(yè)工人地位不高。參與調(diào)查的3424個(gè)企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)工人黨員人數(shù)僅占5.1%;部分非公企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)工人參與民主管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，少數(shù)企業(yè)職代會(huì)半數(shù)以上是管理人員，一線工人呼聲難以充分表達(dá)。同時(shí)，工人收入雖逐年上升，但目前仍處于低位。職工問卷結(jié)果顯示，月收入在5000元以下的工人占72.86%。59.59%的職工認(rèn)為企業(yè)里“工人”“干部”身份界限明顯，導(dǎo)致工人自信心不足，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)工人身份的認(rèn)同感和自豪感。

職業(yè)發(fā)展通道狹窄。企業(yè)問卷結(jié)果顯示，有43.62%的企業(yè)沒有建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人員或管理人員崗位貫通制度，身份和體制壁壘嚴(yán)重，晉升空間狹窄，嚴(yán)重束縛了產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展。仍有18.1%的企業(yè)未將技能人才收入分配與技能等級(jí)掛鉤，阻滯了產(chǎn)業(yè)工人的成長通道，容易挫傷產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

技術(shù)素質(zhì)有待提升。技術(shù)工人總量不足，參與問卷調(diào)查的職工中取得等級(jí)證書的技術(shù)工人僅占32.57%，呈現(xiàn)取證工種高端不足、低端過大特征。同時(shí)，初級(jí)工人占比大于中級(jí)工人、高級(jí)工人，技能人才等級(jí)構(gòu)成不合理，高技能人才嚴(yán)重缺乏。

培養(yǎng)體系不夠完善。調(diào)查顯示，仍有16.94%的企業(yè)沒有制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，只有當(dāng)技術(shù)遇到難點(diǎn)或產(chǎn)品需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)時(shí)才會(huì)安排培訓(xùn)，缺乏規(guī)范的培訓(xùn)體系。其次，有28.54%的企業(yè)認(rèn)為順義區(qū)內(nèi)培訓(xùn)資源不能滿足企業(yè)培訓(xùn)需求，對(duì)區(qū)域整合教育培訓(xùn)資源工作提出了新的要求。同時(shí)，一些企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)積極性不高，存在對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)，缺乏對(duì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培訓(xùn)工作的監(jiān)管手段。

應(yīng)對(duì)的策略思考

針對(duì)目前順義區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的主要問題，為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有以下思考與建議：

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。建立區(qū)內(nèi)相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)保障機(jī)制、聯(lián)席工作會(huì)議制度，多部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，定期研究解決工作中的重要問題，緊密配合，形成合力，共同推進(jìn)相關(guān)工作。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門]及群團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，營造有利于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的宏觀環(huán)境。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，保證產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中加大發(fā)展黨員力度，增強(qiáng)企業(yè)黨建工作活力。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。同時(shí)，發(fā)揮工會(huì)組織宣傳教育陣地作用，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微博、微信、手機(jī)APP等新媒體，把“大學(xué)習(xí)”課堂搬到工廠車間、生產(chǎn)一線，用生動(dòng)活潑、靈活多樣、喜聞樂見的方式，潛移默化地做好職工思想政治工作，引導(dǎo)職工與企業(yè)結(jié)成利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。大力推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)，保證工人代表數(shù)量，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)的重要作用。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)立體網(wǎng)絡(luò)，豐富產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)渠道。首先，順義區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)緊扣順義區(qū)產(chǎn)業(yè)變革和市場需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，健全職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接全區(qū)構(gòu)建“3+4+1”產(chǎn)業(yè)新格局涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)更新課程內(nèi)容。其次，成立專門的職工技能培養(yǎng)工程工作機(jī)構(gòu)或以職教聯(lián)合會(huì)形式，對(duì)分散于各職能部門的培訓(xùn)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，建立行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì)力量共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)加大職業(yè)培訓(xùn)投入。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。整合政府相關(guān)部門、企業(yè)和工會(huì)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源，推進(jìn)特色職業(yè)教育資源庫建設(shè)，組織開展網(wǎng)上文化建設(shè)、技術(shù)交流、創(chuàng)新成果展示以及網(wǎng)上練兵等活動(dòng)，拓寬產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)渠道。

優(yōu)化政策環(huán)境，拓寬產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展通道。降低人才政策門檻，加大人才政策向重點(diǎn)行業(yè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人傾斜力度，在子女就學(xué)、保障住房等方面降低門檻;加大高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人引進(jìn)力度，推動(dòng)完善高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人納入城市管理和服務(wù)的范圍，享有與本地居民相同的待遇，不斷健全完善勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，營造公平就業(yè)環(huán)境，防止就業(yè)歧視;積極助推經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)以“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”為主題，突出競賽的時(shí)代特征、區(qū)域特色、行業(yè)特性和單位特點(diǎn)，廣泛深入持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng);創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立完善的人力資源制度，實(shí)現(xiàn)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才或管理人員的有效銜接，暢通產(chǎn)業(yè)工人的晉升渠道，探索利用工資集體協(xié)商制度把職工技能等級(jí)與工資掛鉤。

營造有利于產(chǎn)業(yè)，工人隊(duì)伍發(fā)展的社會(huì)氛圍。建立健全產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作宣傳制度，政府有關(guān)部門及群團(tuán)組織應(yīng)定期舉辦產(chǎn)業(yè)工人主題事跡展、圖片展、報(bào)告會(huì)，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等渠道多方位、多視角宣傳。同時(shí)，積極組織勞模和工匠進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校進(jìn)行宣講，奏響“工人偉大、勞動(dòng)光榮”的主旋律。