國有企業(yè)行政管理效率與提升策略探究

張成清

【摘 要】行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，在企業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。論文主要圍繞如何提升國有企業(yè)行政管理效率展開分析討論，從而提高國有企業(yè)的內(nèi)部治理能力和管理水平，讓企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

【Abstract】Administration is the central nervous system of enterprises and plays an important role in the development of enterprises. This paper mainly focuses on how to improve the efficiency of the administration of state-owned enterprises， so as to improve the internal governance ability and management level of state-owned enterprises， and let the enterprises run smoothly and develop healthily.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；行政管理；效率提升；策略探究

【Keywords】state-owned enterprise； administration； efficiency promotion； strategy research

【中圖分類號】F272.9 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）11-0005-03

1 企業(yè)行政管理內(nèi)涵

1.1 企業(yè)行政管理概念

企業(yè)行政管理主要指企業(yè)為了生存發(fā)展，以企業(yè)管理和行政管理理論為支撐，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、制度、原則及方法，通過命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等管理手段對企業(yè)進(jìn)行職能性管理活動的總稱。企業(yè)行政管理是一個涉及企業(yè)各個部門和分支機(jī)構(gòu)的完善的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。

1.2 企業(yè)行政管理特點(diǎn)

與其他管理形式相比，企業(yè)行政管理主要包括以下三大特點(diǎn)[1]：一是權(quán)威性。企業(yè)管理者擁有法定的職權(quán)是其開展行政管理的基礎(chǔ)和前提。如果沒有相應(yīng)的職權(quán)，企業(yè)管理者就不能下達(dá)指令、實(shí)施獎懲。與此同時，企業(yè)行政管理有效性的另一個重要因素就是企業(yè)管理者運(yùn)用職權(quán)是否得當(dāng)、下級是否服從執(zhí)行等。二是及時性。當(dāng)企業(yè)遇到重大突發(fā)性事件或處理重要人事關(guān)系時，企業(yè)管理者往往通過行使命令、指示、獎懲等來實(shí)現(xiàn)資源的快速調(diào)配，確保行政指令得以及時貫徹執(zhí)行，從而提升企業(yè)經(jīng)營管理的有效性、針對性。三是縱向性。企業(yè)行政管理指令的下達(dá)執(zhí)行主要是通過企業(yè)組織內(nèi)部的行政隸屬關(guān)系來進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，通常情況下是通過自上而下逐級下達(dá)行政指令、自下而上逐級貫徹行政指令的方式來傳達(dá)執(zhí)行。

2 企業(yè)行政管理主要內(nèi)容

2.1 計劃管理

俗話說，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。計劃性企業(yè)行政管理必須遵循的重要原則。只有做好預(yù)測工作，才能更好地指導(dǎo)企業(yè)的行政管理工作，這是企業(yè)行政管理出成績的必要條件。因此，企業(yè)行政管理的首要任務(wù)就是計劃管理。

2.2 組織管理

組織架構(gòu)是企業(yè)得以正常運(yùn)行的基本前提，其主要解決的是企業(yè)各級管理人員的工作職責(zé)，以及如何分配任務(wù)并明確相應(yīng)的決策流程。企業(yè)行政管理除了搭建基本的行政組織架構(gòu)外，更重要的是建立自上而下的責(zé)權(quán)利機(jī)制，從而確保企業(yè)行政管理組織渠道的暢通。因此，搭建一套與企業(yè)自身經(jīng)營實(shí)際相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和決策流程、責(zé)權(quán)機(jī)制是企業(yè)行政管理的重點(diǎn)工作。

2.3 指揮協(xié)調(diào)

企業(yè)行政管理工作中，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧T工的工作任務(wù)進(jìn)行合理分工，并據(jù)此明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利和利益。與此同時，還要通過發(fā)揮調(diào)動各級行政管理人員的工作積極性、協(xié)調(diào)各級行政管理人員的工作關(guān)系來對工作中可能出現(xiàn)的部門、員工矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)管控。

2.4 監(jiān)督控制

企業(yè)行政管理工作中，通過建立一套激勵機(jī)制和相關(guān)獎懲制度，除了在督促不同層級的員工按時完成工作任務(wù)的同時，還可以判斷企業(yè)行政管理工作的合理有效性，是否存在有待優(yōu)化改進(jìn)之處。因此，企業(yè)行政管理過程中，要通過確立公平合理的激勵機(jī)制來控制員工的行為及工作績效，從而確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序運(yùn)行。

3 國有企業(yè)行政管理效率現(xiàn)狀

根據(jù)傳統(tǒng)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)理論對企業(yè)管理層級的界定來看，國有企業(yè)行政管理效率可以分為決策層效率、管理層效率和執(zhí)行層效率三類。目前，國有企業(yè)行政管理效率現(xiàn)狀具體為：

3.1 組織效率目標(biāo)不明

自20世紀(jì)90年代國家對國有企業(yè)實(shí)施多輪改革以來，雖然國有企業(yè)的市場適應(yīng)能力和綜合競爭實(shí)力有了很大程度地提升，但受特定的經(jīng)營特征、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和歷史背景等因素影響，目前相當(dāng)部分的國有企業(yè)市場信息閉塞、競爭意識淡薄，依然延用了計劃經(jīng)濟(jì)時代的治企思維，參照國家機(jī)關(guān)的高度集權(quán)式模式進(jìn)行管理，沒有建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而致使其組織決策效率低下、內(nèi)部監(jiān)督流于形式。與此同時，據(jù)調(diào)查，98%的國有企業(yè)總經(jīng)理主要通過國家行政任命或上級機(jī)關(guān)委派，僅有2%是由民主選舉，導(dǎo)致國有企業(yè)組織決策容易受到行政力量的干涉，不利于國有企業(yè)作為獨(dú)立的主體自主經(jīng)營管理，一些違背市場競爭法則、脫離企業(yè)經(jīng)營實(shí)際的決策時有發(fā)生[2]。

3.2 管理效率混亂失調(diào)

與民營（混合所有制）企業(yè)相比，國有企業(yè)的內(nèi)部職能部門設(shè)置相對完備、人員配置相對完善。在此情形下，雖然讓國有企業(yè)的內(nèi)部職能設(shè)置得到了分解細(xì)化，讓其自身的專業(yè)化管理能力一定程度上得到了提升，但是過多的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，在增加國有企業(yè)的用工管理成本的同時，更重要的是由于管理層級的增多、管理鏈條的增長，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)界面不清晰，職能管理混淆、業(yè)務(wù)關(guān)系混亂。有時因國有企業(yè)管理人員過度的依賴職責(zé)分工和辦事流程，面對突發(fā)事件、緊急情況，部門間相互推諉、管理干部不作為等情況時有發(fā)生。據(jù)國家人事部人事考試中心《企業(yè)中層管理環(huán)境評價問卷》研究開發(fā)課題組公布的對851名國有企業(yè)、584名三資企業(yè)和29名私營企業(yè)的中層管理人員的調(diào)查研究結(jié)果表明，國有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與三資企業(yè)、私營企業(yè)存在顯著差異，官僚主義已成為影響國有企業(yè)發(fā)展的重要障礙，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置已不適合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.3 執(zhí)行效率存在偏差

受國有企業(yè)管理層級多、管理鏈條長的內(nèi)部管理現(xiàn)狀影響，國有企業(yè)內(nèi)部信息不對稱現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些部門對信息進(jìn)行加工、篩選后進(jìn)行選擇性傳遞，嚴(yán)重影響了經(jīng)營決策信息在生產(chǎn)、銷售一線從業(yè)人員的傳遞效益，從而阻礙了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、生產(chǎn)作業(yè)計劃的執(zhí)行實(shí)施。據(jù)了解，在某家廳（局）級國有企業(yè)中，其需要一線人員執(zhí)行的工作指令，正常情況下要一周左右的時間才能傳達(dá)到一線執(zhí)行人員層面，嚴(yán)重影響了該企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)效率。與此同時，受國有企業(yè)缺乏歸屬感與使命感、時間觀念淡薄等主觀因素制約，國有企業(yè)員工普遍缺乏工作積極性、主動性，不主動尋求提高工作效率的方法，工作按部就班，缺乏針對性和創(chuàng)造性，遇到問題不推不動，甚至推而不動，經(jīng)常出現(xiàn)事倍功半現(xiàn)象。

4 國有企業(yè)行政管理效率低下原因分析

縱觀國有企業(yè)自身經(jīng)營管理現(xiàn)狀，綜合對比民營（混合所有制）企業(yè)管控模式，經(jīng)初步分析，致使國有企業(yè)行政管理效率低下的原因主要包括以下幾個方面：

4.1 行政管理模式單一

國有企業(yè)在進(jìn)行行政管理時沒有聯(lián)系自身經(jīng)營發(fā)展需求實(shí)際，盲目地參照國家黨政機(jī)關(guān)高度集權(quán)的組織管理模式，經(jīng)營決策權(quán)力高度集中在部分人手中，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這使得國有企業(yè)組織決策與社會經(jīng)濟(jì)體制改革脫節(jié)，形式主義、官僚主義較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約阻礙了國有企業(yè)的組織決策效率。

4.2 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫

雖然國有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過了多輪精簡改革，但是與民營（混合所有制）企業(yè)相比，國有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)仍然較為龐大臃腫，有時甚至出現(xiàn)有增無減的情形。國有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的臃腫在影響信息傳達(dá)效率的同時，由于管理職能的重疊交叉、人員的冗余，致使在一些環(huán)節(jié)上內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、管理失控，部門相互扯皮情況時常發(fā)生，使得國有企業(yè)行政管理效率低下。

4.3 管理制度適應(yīng)性差

國有企業(yè)職能管理部門的市場意識、效率意識普遍偏低，以結(jié)果、效率為導(dǎo)向的管理思想相對缺失。日常工作中，側(cè)重的是職能管理，對程序履行、流程控制關(guān)注較多。在此管理思維影響下，導(dǎo)致國有企業(yè)大量的行政管理制度形同虛設(shè)，不能很好地滿足、服務(wù)于國有企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，致使履行繁雜的內(nèi)部管理程序而喪失市場機(jī)會的現(xiàn)象普遍存在。

4.4 員工執(zhí)行能力不足

國有企業(yè)高效運(yùn)行的重要前提就是要有完善有效的管理制度，并且管理制度能夠得到全面貫徹執(zhí)行。其中哪一個部分出現(xiàn)問題都將影響到國有企業(yè)行政管理工作的開展。目前，我國國有企業(yè)的行政管理工作除了存在管理制度適應(yīng)性差的問題外，還存在著管理執(zhí)行力度不足的問題。問題主要出在國有企業(yè)員工身上，國有企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力直接影響到行政管理的效率。

5 提升國有企業(yè)行政管理效率對策建議

行政管理是一個龐大而復(fù)雜的決策執(zhí)行管理系統(tǒng)，要想促進(jìn)國有企業(yè)行政管理效率提升，除了從思想上高度重視以外，還需要立足國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀及問題，重點(diǎn)從以下幾個方面加以改革創(chuàng)新。

5.1 完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善法人制度結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的重心。面對部分國有企業(yè)權(quán)責(zé)不清、約束不強(qiáng)、缺乏制衡，法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正有效形成，組織決策機(jī)制不完善等突出問題，迫切需要國有企業(yè)按照《公司法》等法律法規(guī)要求，盡快建立以公司章程為核心的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并按照“責(zé)權(quán)對等、互為支撐、互為監(jiān)督”的管控要求，進(jìn)一步明確完善國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、職代會的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)程，從而促進(jìn)國有企業(yè)組織決策效率的提升。

5.2 壓縮企業(yè)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模

面對國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過多、管理層級過密、決策效率低下、內(nèi)部摩擦偏多的現(xiàn)實(shí)狀況，迫切需要國有企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，提高市場意識的同時，更需要國有企業(yè)以民營（混合所有制）企業(yè)為參照，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向，按照“扁平化、高效化”改革原則，削減壓縮職能部門、組織層級和管理鏈條，徹底解決自身肥胖癥問題，推動國有企業(yè)以“輕裝”的姿態(tài)參與市場競爭，提升經(jīng)營管理效率。

5.3 建立經(jīng)營決策信息系統(tǒng)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展的加快，我國與世界各國的聯(lián)系越來越緊密，國有企業(yè)面臨的市場環(huán)境可謂瞬息萬變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為適應(yīng)和滿足新的市場環(huán)境變化，在此形勢下，國有企業(yè)應(yīng)樹立“互聯(lián)網(wǎng) +”思維，并重點(diǎn)圍繞營銷、采購、財務(wù)、人力等加快相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，依托信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)信息化、決策程序流程化，進(jìn)而提高經(jīng)營管理的科學(xué)性、有效性，降低行政管理的盲目性和人為因素干擾。

5.4 提升干部員工綜合素質(zhì)

企業(yè)發(fā)展離不開“人、財、物”三大基本要素，而“人”的要素是三者中最重要的一環(huán)，擺在第一位。一定程度上講，只有具備一支高素質(zhì)的干部員工隊伍，才能建設(shè)出一個高效率的國有企業(yè)。對此，國有企業(yè)除了對外招聘引進(jìn)一批高素質(zhì)員工作為新鮮血液補(bǔ)充以外，更重要的是圍繞文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等方面，通過送外深造、師徒共建等方式建立完善在職員工的培訓(xùn)教育機(jī)制，真正將國有企業(yè)的員工數(shù)量包袱轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨|(zhì)量優(yōu)勢。

5.5 加強(qiáng)日常工作績效考核

針對部分國有企業(yè)員工“等、靠、要”思想嚴(yán)重、工作不積極主動的情況，國有企業(yè)要在轉(zhuǎn)變“重過程、輕結(jié)果，重程序，輕效益”管理思想的同時，要結(jié)合自身的經(jīng)營管理實(shí)際，通過引入“賽馬機(jī)制”、“末位淘汰”等機(jī)制，建立完善以結(jié)果、效益為導(dǎo)向的績效考核體系，通過績效考核來倒逼干部員工主動作為、積極工作。

5.6 構(gòu)建國有企業(yè)執(zhí)行力文化

執(zhí)行力文化指的是將“執(zhí)行”當(dāng)作所有行為最終目標(biāo)和最高標(biāo)準(zhǔn)的文化，可以幫助國有企業(yè)員工從根本的意識形態(tài)上熟悉并支持企業(yè)提倡的執(zhí)行方式和執(zhí)行理念，可以提高國有企業(yè)員工的責(zé)任感和工作績效。對此，國有企業(yè)要圍繞理念、口號、價值觀等形態(tài)意識和激勵懲罰等物質(zhì)體現(xiàn)兩個方面構(gòu)成一套規(guī)范合理的執(zhí)行力文化體系，從而促進(jìn)國有企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

行政管理對于國有企業(yè)經(jīng)營管理活動高效推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。國有企業(yè)行政管理效率受到多種因素的制約，只有找準(zhǔn)了這些制約因素，才能夠更好地去進(jìn)行改善，提升國有企業(yè)行政管理的效率。文中所述只是目前國有企業(yè)行政管理中的部分問題，國有企業(yè)當(dāng)前的行政管理還有很多值得我們?nèi)ニ伎佳芯浚岢鲠槍π越鉀Q措施建議。

【參考文獻(xiàn)】

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