打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心 徐漢明 邵登輝

黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題高度重視，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提出一系列新思想新舉措，為新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣?huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，是黨制定正確路線方針政策的基本依據(jù)，也是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、打造共建共治共享社會(huì)治理格局、加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域也存在不少問(wèn)題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，社會(huì)文明水平尚需提高，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加等。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這些都對(duì)社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

共建，即共同參與社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)治理思路，擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)建設(shè)。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及社會(huì)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，為市場(chǎng)主體和社會(huì)力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力。

共治，即共同參與社會(huì)治理。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制。以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

共享，即共同享有治理成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果。這就要求創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善利益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾切身利益。構(gòu)建共享服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。不斷完善社會(huì)保障，滿足人民群眾生產(chǎn)生活基本需要。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共享的體制機(jī)制，不斷完善基本公共服務(wù)制度、民生保障制度和公共服務(wù)監(jiān)管制度等，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是社會(huì)主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時(shí)代的重要體現(xiàn)和實(shí)踐展開(kāi)。它意味著由過(guò)去偏重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，參與主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)多元主體共同治理，治理方式從自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向政府和多元主體良性互動(dòng)，等等。這一新的社會(huì)治理理念和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，重視全民積極參與、共同建設(shè)和共同治理，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

明確新時(shí)代目標(biāo)要求

黨的十九大報(bào)告號(hào)召，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。這表明，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的特征包括富強(qiáng)民主文明和諧美麗，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要政治清明、文化繁榮、生態(tài)美麗，在社會(huì)建設(shè)上也要達(dá)到相當(dāng)高的文明程度。為此，要圍繞新時(shí)代的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

始終堅(jiān)持以人民為中心。社會(huì)治理必須為了人民、依靠人民，堅(jiān)持人民主體地位，最大限度增加社會(huì)和諧因素，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，既確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，又切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。要形成多元主體對(duì)話、協(xié)商、合作的共建和共治機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，激發(fā)社會(huì)活力，不斷推進(jìn)民主法治和社會(huì)公平正義。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，要求治理模式也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?、共治、善治，?qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共領(lǐng)域關(guān)系建構(gòu)，共同治理社會(huì)公共事務(wù)，共同分享社會(huì)發(fā)展成果，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的新型社會(huì)治理機(jī)制，從而推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在這個(gè)大框架下，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，提高社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

加快轉(zhuǎn)變治理方式。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要求社會(huì)治理方式由主要靠政府管理向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變，由主要靠行政手段、法律手段向行政手段、法律手段與社會(huì)自治、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)互助、自愿救助多種手段協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，由法律規(guī)則主導(dǎo)向法律規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓(xùn)互補(bǔ)互促轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，要處理好活力與秩序、法律與道德、法律與政策等重大關(guān)系，著力破解社會(huì)治理難題，提高預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)活力，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又秩序井然。

提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等途徑協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，從而提高社會(huì)治理水平，達(dá)到良好治理效果。

形成多元主體結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。實(shí)現(xiàn)從單一治理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變，變政府部門(mén)主導(dǎo)的線性治理為多元合作共治的網(wǎng)狀模式。明確政府與社會(huì)的界限和職能分工。政府部門(mén)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政策規(guī)劃、宏觀調(diào)控、制度安排、協(xié)調(diào)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織、群團(tuán)組織、人民群眾等社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理。注重社會(huì)組織的培育與引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會(huì)組織活力。暢通公眾參與社會(huì)治理的渠道，引導(dǎo)公眾依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)，提高公眾參與社會(huì)治理的主體意識(shí)、自主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保障人民群眾依法充分參與社會(huì)治理。

構(gòu)建“硬法”與“軟法”共治模式，提高社會(huì)治理法治化水平。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，既需要發(fā)揮國(guó)家法律規(guī)范這種“硬法”的作用，也需要發(fā)揮社會(huì)自治規(guī)范這種“軟法”的作用。加快社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，制定完善社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)組織、個(gè)人參與社會(huì)治理的權(quán)利、義務(wù)及程序。推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓(xùn)等“軟法”發(fā)揮作用，形成“硬法”與“軟法”功能互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)、協(xié)調(diào)融貫的運(yùn)行機(jī)制，在社會(huì)治理中充分運(yùn)用法治方式。

加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用，提高社會(huì)治理智能化水平。適應(yīng)信息時(shí)代要求，打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的云中國(guó)、云城市、云社區(qū)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)與制定統(tǒng)一開(kāi)放、共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策、法律法規(guī)和配套措施，明確數(shù)據(jù)的開(kāi)放邊界、開(kāi)放程序、管理方式、考核標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全數(shù)據(jù)資源收集、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)的現(xiàn)代管理體制。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，提高社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人才積極參與社會(huì)治理，有利于提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。制定支持社會(huì)治理專(zhuān)門(mén)化、職業(yè)化、規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)體系，建立健全社會(huì)治理專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，制定合理的薪酬政策，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群眾工作的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，為社會(huì)治理提供人才保障。