建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政 服務(wù)跨越式發(fā)展

云南省財(cái)政廳黨組書記、廳長 張巖松

實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展起著基礎(chǔ)性和支柱性作用。黨的十九大以來，全省財(cái)政工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，提高戰(zhàn)略、辯證、創(chuàng)新、法治、底線五種思維能力，以目標(biāo)為引領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)積極財(cái)政政策，圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、四個(gè)著力點(diǎn)、五個(gè)提升項(xiàng)”，增強(qiáng)財(cái)政有效供給，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)收入質(zhì)量更好、支出績效更優(yōu)、統(tǒng)籌能力更強(qiáng)、保障力度更高、體制機(jī)制更完善、風(fēng)險(xiǎn)防控更有效的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展財(cái)政，為跨越式發(fā)展做好財(cái)政保障服務(wù)工作。面對(duì)必須交出新時(shí)代高質(zhì)量跨越式發(fā)展合格答卷的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全省各級(jí)財(cái)政干部職工必須在“忠、能、實(shí)”上狠下功夫，強(qiáng)化忠誠意識(shí)、提升能力水平、培養(yǎng)求實(shí)精神，以鐵的決心、鐵的意志、鐵的手段、鐵的作風(fēng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，大力踐行“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭(zhēng)先”精神，全力開創(chuàng)新時(shí)代云南財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，全力以赴做好財(cái)政服務(wù)和保障云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的各項(xiàng)工作。

面對(duì)必須交出新時(shí)代高質(zhì)量跨越式發(fā)展合格答卷的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全省各級(jí)財(cái)政干部職工必須在“忠、能、實(shí)”上狠下功夫，強(qiáng)化忠誠意識(shí)、提升能力水平、培養(yǎng)求實(shí)精神，全力以赴做好財(cái)政服務(wù)和保障云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的各項(xiàng)工作。

支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推全面建成小康社會(huì)

精準(zhǔn)施策支持打好脫貧攻堅(jiān)第一場(chǎng)硬仗。聚焦“兩不愁”“三保障”，以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，積極利用好“三區(qū)三州”政策支持機(jī)遇，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政更大的支持，不斷增加省級(jí)財(cái)政投入，建立涉農(nóng)資金省級(jí)源頭整合機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本增加扶貧投入，統(tǒng)籌使用對(duì)口幫扶資金，形成扶貧資金投入合力。強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，對(duì)扶貧資金各類問題進(jìn)行綜合治理，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全程在線監(jiān)管平臺(tái)，確保扶貧資金規(guī)范、安全、高效使用。

綜合施策打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，設(shè)置政府債務(wù)“天花板”，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，督促積極化解債務(wù)存量。建立化債目標(biāo)責(zé)任制，健全風(fēng)險(xiǎn)化解獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)政府性債務(wù)“借、用、管、還”全過程進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)持“誰使用、誰償還”，違規(guī)問題終身問責(zé)。

統(tǒng)籌施策支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)西南生態(tài)安全屏障目標(biāo)，支持推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，加大對(duì)九大高原湖泊保護(hù)治理和六大水系保護(hù)治理支持力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線；研究制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)財(cái)稅支持政策，探索污染防治的財(cái)政支持政策新機(jī)制，做好建立赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

聚焦四個(gè)著力點(diǎn)，支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展

著力推動(dòng)全省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。統(tǒng)籌做好“三去一降一補(bǔ)”工作，采取有效措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。集中力量培育新動(dòng)能，支持打造三張“綠色牌”和“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚合力量，研究出臺(tái)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌研究對(duì)外開放財(cái)稅支持政策，推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。

著力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障能力。多渠道籌措資金，支持“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加向深度貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施全省27個(gè)深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設(shè)工程。強(qiáng)化水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)水利投融資體制改革，支持電力能源建設(shè)。充分運(yùn)用PPP模式，引入社會(huì)資本促進(jìn)信息和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，完善項(xiàng)目支撐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

著力促進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)。加大科技投入力度，放大科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)投資基金使用效益，支持“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，提升科技創(chuàng)新能力。深化財(cái)政科技管理改革，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)管理，加強(qiáng)科技管理協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施先建后補(bǔ)，推進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。拓展民營企業(yè)及小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低綜合融資成本，推進(jìn)“雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展。

著力提高保障和改善民生水平。支持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做好對(duì)88個(gè)貧困縣的“全面改薄”工作。完善幼兒園、中等職業(yè)教育和高等教育投入機(jī)制，提升教育整體發(fā)展水平。完善社會(huì)保障體系和支持就業(yè)政策，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，加大支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞“健康云南”建設(shè)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年55元，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全財(cái)政促進(jìn)文化繁榮政策機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化五個(gè)提升項(xiàng)，促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化收入質(zhì)量管理，采取有效措施，提高財(cái)政收入質(zhì)量。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政支出管理水平，建立健全以績效為導(dǎo)向的財(cái)政管理機(jī)制，打破既得利益固化的藩籬，集中財(cái)力辦大事。健全資金籌措機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，更多更好地吸引社會(huì)資金投入發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在全省高質(zhì)量跨越發(fā)展的大局中謀劃財(cái)政支出安排。

提升財(cái)稅政策體系效用。正確處理發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量關(guān)系，把財(cái)政工作立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來，統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高財(cái)稅政策“溢出”效應(yīng)，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，精準(zhǔn)施策努力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。

提升財(cái)政公共性普惠性。托住基本民生保障的底，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，穩(wěn)定可持續(xù)地增加財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品的投入，提高精準(zhǔn)性、注重有效性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

提升財(cái)稅體制改革成效。推進(jìn)財(cái)稅體制改革盡早落地生根、盡早釋放紅利，建立健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省對(duì)下財(cái)政關(guān)系，加快形成省與各地合理的財(cái)力分配格局。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。深化稅收制度改革，理順稅費(fèi)關(guān)系，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅收體系。

提升黨建工作與財(cái)政工作有機(jī)融合。筑牢“四個(gè)意識(shí)”，樹立“財(cái)”服從服務(wù)“政”的意識(shí)，把黨建工作與財(cái)政工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，以財(cái)政工作檢驗(yàn)黨建工作成效。在全省財(cái)政系統(tǒng)拓展黨建工作與財(cái)政工作有機(jī)融合的深度和廣度，確保各項(xiàng)財(cái)政工作沿著正確的方向前進(jìn)。