強(qiáng)思想 強(qiáng)組織 強(qiáng)服務(wù)突出基層黨組織政治功能

袁勤華

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織政治功能。中共重慶市綦江區(qū)委針對(duì)部分基層黨組織政治引領(lǐng)力不夠、政治感召力不足、政治凝聚力不強(qiáng)等實(shí)際，從抓思想、抓組織、抓服務(wù)入手，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，進(jìn)一步突出強(qiáng)化基層黨組織政治功能。

堅(jiān)持立根鑄魂，在思想提升中增強(qiáng)引領(lǐng)力

把教育黨員干部、帶動(dòng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走作為突出基層黨組織政治功能的首要任務(wù)，通過推動(dòng)大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)化來抓具體、抓落地。

常態(tài)抓學(xué)習(xí)。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，將“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等基本制度落實(shí)情況納入基層黨建季度督查重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。挖掘和豐富“農(nóng)家夜話”“黃葛樹下的黨課”“青年論壇”“工人夜?！钡雀黝愝d體，不斷豐富“新時(shí)代講習(xí)所”內(nèi)涵，不斷增進(jìn)黨員群眾政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同、情感認(rèn)同。

從實(shí)抓培訓(xùn)。推進(jìn)基層黨組織書記全覆蓋、基層黨員全員培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神專題培訓(xùn)班中，堅(jiān)持每個(gè)培訓(xùn)班開班由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上專題黨課，其中區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著重圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城市品質(zhì)提升、全面從嚴(yán)治黨等主題帶頭講黨課，堅(jiān)持每個(gè)班次1/3以上的時(shí)間原原本本學(xué)，每名黨員累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)，促使黨員干部在濃厚的黨性教育氛圍中提高履職能力，在貫徹黨的正確主張的自覺行動(dòng)中增強(qiáng)政治覺悟。

從嚴(yán)抓轉(zhuǎn)化。著力推進(jìn)思想教育成果內(nèi)化于心、外化于行。將每月20日開展“支部主題黨日活動(dòng)”作為黨性淬煉的重要抓手，堅(jiān)持以具體實(shí)踐檢驗(yàn)教育成效。突出強(qiáng)身治病、糾偏正向，將批評(píng)與自我批評(píng)這一利器與民主評(píng)議、黨性分析和談心談話等制度緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員自我凈化能力。嚴(yán)肅開展黨員違紀(jì)違法問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅處置言行不檢點(diǎn)、不收斂不收手不知恥、嚴(yán)重違反“四個(gè)服從”的黨員6名，倒逼黨員筑牢思想紅線、嚴(yán)守行為底線，維護(hù)和發(fā)展基層黨組織、黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。

堅(jiān)持夯基壘臺(tái)，在組織提升中增強(qiáng)凝聚力

牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨員隊(duì)伍和基層組織建設(shè)水平穩(wěn)步提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固夯實(shí)。通過加大基層組織建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大組織覆蓋面、提升組織建設(shè)質(zhì)量。

織密組織網(wǎng)。健全基層組織體系，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍成立機(jī)關(guān)黨委或黨總支，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建嚴(yán)起來、實(shí)起來，理順國企、學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，由綦江區(qū)國資委黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)區(qū)屬國有重點(diǎn)企業(yè)黨建工作，全面劃轉(zhuǎn)中小學(xué)校黨組織歸綦江區(qū)委教育工委統(tǒng)一管理。在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織領(lǐng)域，通過多部門大數(shù)據(jù)比對(duì)、干部上門走訪核實(shí)，2017年以來共排查“隱形黨員”“口袋黨員”295名，組建黨組織8個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨員應(yīng)找盡找、組織應(yīng)建盡建。在街道社區(qū)，探索將黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟、黨員中心戶建在樓層，延伸拓展黨的組織和工作觸角，不斷增強(qiáng)基層黨組織的陣地意識(shí)。

配強(qiáng)帶頭人。對(duì)貧困村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村全覆蓋選派52名駐村“第一書記”，出臺(tái)“第一書記”管理試行辦法，壓實(shí)建強(qiáng)基層組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等7項(xiàng)責(zé)任，明確駐村工作成效不明顯、年度考核不稱職等8類召回管理情形。大力實(shí)施村級(jí)組織“領(lǐng)頭雁工程”，研究制定黨組織書記評(píng)績定星管理辦法，每年評(píng)定70名左右星級(jí)黨組織書記，嚴(yán)格6項(xiàng)評(píng)定程序和9項(xiàng)“負(fù)面清單”，推進(jìn)星級(jí)書記能上能下，營造比學(xué)趕幫超濃厚氛圍，形成跟著學(xué)、照著做、比著干的良好風(fēng)氣。建立黨組織書記不齊不強(qiáng)臺(tái)賬，通過逐村研判、“一支一策”，補(bǔ)充村黨組織書記25名，批評(píng)教育、動(dòng)態(tài)調(diào)整不勝任、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不在狀態(tài)的村黨組織書記5名，做到懲戒一批、警醒一片。

固化好機(jī)制。在建章立制、抓常抓長上下功夫。以“為黨代言”為主題建立“全媒體”黨員教育機(jī)制，連續(xù)3年拍攝制播39期《我是黨員》微視頻，在每年七一、國慶、春節(jié)等重要時(shí)節(jié)，通過小區(qū)戶外屏、公交車載視頻、微信公眾號(hào)、電視臺(tái)等渠道，廣泛宣傳普通黨員不平凡的事跡，確保好聲音純正、主旋律高昂。制定基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法，明確黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)8類支出項(xiàng)目、6項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎咏M織有錢辦事。出臺(tái)社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)及管理暫行辦法，向開發(fā)建設(shè)單位征集社區(qū)用房14650多平方米、征收折價(jià)款1345萬余元，確保基層黨組織有場(chǎng)所議事。

堅(jiān)持正心固本，在服務(wù)提升中增強(qiáng)感召力

準(zhǔn)確把握政治組織和政治屬性是基層黨組織的“本質(zhì)”“本性”的要義，在增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能中始終突出黨的威信和影響力。通過發(fā)揮好政治引領(lǐng)，基層黨組織的服務(wù)功能方能有效發(fā)揮。

引領(lǐng)基層治理。實(shí)行資源下放、服務(wù)下沉、管理下移，加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，在服務(wù)群眾資源的統(tǒng)籌整合利用上向基層黨組織“賦權(quán)”，凡是街鎮(zhèn)、部門支持基層的政策資金、項(xiàng)目資源、公共服務(wù)，都明確以基層黨組織為主要渠道落實(shí)。在“第一書記”派駐村“分鐘法律診室”建設(shè)中，探索由村黨組織書記擔(dān)任“和議長”，并充分吸納老黨員、老干部、老教師、老軍人等德高望重的人員擔(dān)任骨干“和議員”，在優(yōu)化公共法律服務(wù)的同時(shí)，更好地彰顯了黨組織的公信力。

帶動(dòng)改革發(fā)展。堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”，推動(dòng)村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔(dān)任以村為單位組建的法人企業(yè)、勞務(wù)服務(wù)公司、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索建立“公司++村黨組織++農(nóng)戶”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體++村黨組織++貧困戶”等多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富“雙帶工程”，鼓勵(lì)和支持黨員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，努力讓每個(gè)有勞動(dòng)能力的黨員都有脫貧致富項(xiàng)目、每個(gè)貧困村都有3名以上黨員致富帶頭人、每個(gè)有幫帶能力的黨員都至少結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困戶。

弘揚(yáng)公序良俗。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)賢評(píng)理堂、紅白理事會(huì)、禁賭會(huì)等群眾組織，制定禁止大操大辦的村規(guī)民約，強(qiáng)化群眾評(píng)議的約束作用，減輕群眾人情負(fù)擔(dān)，培育和美鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所陣地功能，開展文明禮儀競賽、文明家庭評(píng)定、道德模范選樹、新鄉(xiāng)賢評(píng)選等活動(dòng)，舉辦道德講堂、鄉(xiāng)賢講座，設(shè)置“善行義舉榜”，在普通黨員中挖掘樹立新鄉(xiāng)賢、好孝星典型，補(bǔ)齊群眾“精神短板”。■