俄羅斯反腐再打“補丁”

■ 肖　劍

2018年新年伊始，俄羅斯推出了反腐“黑名單”制——從1月1日起，因腐敗被解職的聯(lián)邦公務(wù)員將被列入名冊。這一招屬于“劍走偏鋒”，也可說是“制度反腐”的又一舉措，是自出臺《反腐敗法》、高官財產(chǎn)申報制度、要求官員放棄海外銀行賬戶之后又打的一塊反腐“補丁”。作為慣例，2月6日，普京公布了過去6年的收入及財產(chǎn)清單。

反腐滿意度很低

俄羅斯政府反腐敗是積極的，“黑名單”制便是最新的努力。2017年底，總統(tǒng)普京簽署了編制腐敗名冊法案，今年1月1日起生效。根據(jù)該法，政府今后將在國家公務(wù)員人事工作中引進國家信息系統(tǒng)，收錄因腐敗被解職的官員信息，可以公開查閱。如果相關(guān)腐敗案件被法院撤銷，或被列入名冊的官員死亡，或收錄時間超過5年，相關(guān)信息可以從名冊中刪除。

顯然，這一法案是為了有效阻止“帶病入隊”，即“帶病”進入政府公務(wù)員隊伍。這可能也是俄羅斯政府不得已而為之的舉措，因為腐敗已經(jīng)太過嚴(yán)重也太過普遍了。去年前9個月，從俄聯(lián)邦國家機關(guān)、聯(lián)邦主體權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)中被解職的腐敗官員有527人，同比增加46%。

根據(jù)“透明國際”公布的2016年國際清廉指數(shù)排名顯示，俄羅斯列第131位，比2015年的119位還下降了12位；從得分看，從2012年至2016年，腐敗狀況未發(fā)生太大的變化。俄著名的“列瓦達”民意調(diào)查中心所做的調(diào)查也顯示，2016年9月至12月，60%的受訪者對新的一年里政治腐敗丑聞將增多持肯定態(tài)度，對政府廉潔的信心指數(shù)在2015年達到頂峰后，近兩年又逐步下降。“透明國際”和“列瓦達”的相關(guān)數(shù)據(jù)均證明，近年政府的反腐成效不高，民眾對政府反腐的滿意度很低。

這顯然與近兩年腐敗丑聞屢見不鮮、落馬官員接踵而至有關(guān)。當(dāng)然，這也顯示了政府反腐敗的決心。2015年，在國家采購的國防訂單、國家財產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施項目領(lǐng)域，各級檢察機關(guān)共對3800件反腐案件進行了刑事立案調(diào)查。2016年，檢察機關(guān)共對19513起貪污腐敗犯罪的刑事案件進行立案調(diào)查，約有380名官員因腐敗被免職。去年上半年也有數(shù)百名官員因腐敗落馬。其中比較有名的有：薩哈林州前州長霍羅沙文——他是首個在任被捕的地方領(lǐng)導(dǎo)人，科米共和國前領(lǐng)導(dǎo)人蓋澤，基洛夫州前州長別雷赫，經(jīng)濟發(fā)展部前部長烏柳卡耶夫，內(nèi)務(wù)部前經(jīng)濟安全和反貪總局燃料局副局長扎哈爾琴科。值得注意的是，這些落馬高官基本都是政界精英，還不乏普京的“盟友”，如斯捷爾秋克就是普京的大學(xué)同班同學(xué)。

這些普京政府核心人物的落馬確實彰顯了普京“壯士斷腕”的反腐決心，有利于贏得民心，同時，這也許也是要“警告身邊的精英們約束自己的貪婪”。

轟動全國的腐案

這些貪官中最為引人注目的是烏柳卡耶夫、季姆琴科和扎哈爾琴科，前兩人都在受賄時被抓現(xiàn)行，后者則是典型的“兩面人”。

烏柳卡耶夫是在2016年11月14日執(zhí)法機關(guān)的一場“釣魚”行動中落網(wǎng)的，當(dāng)晚，烏柳卡耶夫在俄石油公司辦公室里收下公司CEO謝欽送上的200萬美元，當(dāng)烏走出辦公室并把賄金放入他的公車后備箱后，調(diào)查人員立即將其逮捕。聯(lián)邦偵查委員會隨即在翌日凌晨宣布了逮捕烏柳卡耶夫的消息，普京也立即以“失去信任”為由，宣布解除其部長職務(wù)。烏柳卡耶夫是自蘇聯(lián)解體以來被捕的最高級別官員。

檢察官涅波羅日尼隨后披露了烏案詳情。2016年10月，烏告訴謝欽，若俄石油公司想順利收購巴什石油公司50%的股份，得給他好處費。不然，他將盡可能設(shè)止阻礙。謝欽隨后將烏的索賄意圖告知了聯(lián)邦安全局。

去年12月15日，法官謝苗諾娃當(dāng)庭宣布，“烏柳卡耶夫在履行公職時收受賄賂，罪名成立”，判處服刑八年，繳納罰金1.3億盧布。

同樣在2016年底，俄內(nèi)務(wù)部私人安全局西北聯(lián)邦區(qū)時任負責(zé)人季姆琴科因涉嫌索賄1億盧布也被抓了現(xiàn)行。宣布他被抓這天恰是12月9日國際反腐敗日。

季姆琴科2014年起擔(dān)任現(xiàn)職，職責(zé)之一正是反腐。然而，他卻通過中間人多次向一家公司索賄，稱經(jīng)他“運作”，該公司金額達16億盧布的賬戶才可解除凍結(jié)，公司偷漏稅10億盧布的刑事案件也可免予追究。12月8日晚，代表季的中間人在圣彼得堡一處地下車庫收受了這家公司“預(yù)付款”5000萬盧布，剩余5000萬盧布約定在事成后交付。聯(lián)邦安全局在雙方交易時將相關(guān)人員控制，隨后逮捕了季，并在其辦公室搜出現(xiàn)金35萬盧布。

扎哈爾琴科的“出名”，一是其受賄情節(jié)極其嚴(yán)重，二是他善于偽裝清廉。2016年9月，在聯(lián)邦安全局和聯(lián)邦偵查委員會的聯(lián)合行動中，扎哈爾琴科落網(wǎng)，由于案情復(fù)雜重大、涉案金額巨大，初步調(diào)查歷經(jīng)一年于去年底剛結(jié)束，顯示他的多名親屬涉腐。

去年底，聯(lián)邦偵查委員會主席巴斯特雷金證實，調(diào)查人員找到了扎哈爾琴科母親的一個紙質(zhì)記賬本，顯示非法聚斂財富90億盧布，他說：“扎哈爾琴科的母親在上面記錄了收取現(xiàn)金的賬目”，“如果仔細翻看記賬本，就能發(fā)現(xiàn)扎哈爾琴科家人對受賄金額的態(tài)度。例如一筆60萬歐元的錢款被標(biāo)為‘零錢’?！?/p>

就是這么一個將60萬歐元稱為“零錢”的巨貪，對外卻是極其“低調(diào)”和“儉樸”，開的是一輛普通汽車，名下也沒有多少財產(chǎn)，殊不知，他原來是將財產(chǎn)登記在他人名下，調(diào)查人員在其姐家中搜出巨額錢財。警方初步的“盤點”顯示他的財產(chǎn)驚人：從其辦公室、汽車及其家人的兩處住宅里搜出現(xiàn)金3.74億盧布、1.4億美元、200多萬歐元、500克金條，此外還有13套房子、14個車位、4輛進口豪車的憑證。

腐敗導(dǎo)致大損失

俄羅斯腐敗問題的嚴(yán)重性還在于，不僅僅高官顯要大肆受賄，社會上也存在著普遍的腐敗現(xiàn)象。

“列瓦達”2014年時曾就各個行業(yè)的腐敗情況進行過一次民調(diào)，顯示多數(shù)民眾認(rèn)為政府機構(gòu)腐敗得無藥可救。從職業(yè)類型看，43%的人覺得交通警察最腐敗，39%的人對警察總體表示不滿，35%的人則指責(zé)海關(guān)。從行政級別看，33%的人指責(zé)地方官員的腐敗行為，31%的人指責(zé)地方議會議員。

此次調(diào)查雖然“時”已過4年，但“景”未遷，社會性的腐敗這些年有增無減，賄金被公認(rèn)作了各種“運作”的“潤滑劑”。比如孩子上幼稚園，要么等上幾年，要么行賄；到醫(yī)院體檢，要么花上一整天時間排隊，要么行賄；駕車超速被逮，要么交納罰款，要么支付給公路稽查人員一半的賄金，如果罰款嚴(yán)重到讓人上法庭或禁駕，只要“潤滑劑”潤滑，也不用考慮合法程序；大學(xué)逃學(xué)了大部分課程，面臨畢不了業(yè)，也可以“跟一些教授談?wù)?，看是否能‘解決問題?！钡降自趺础敖鉀Q”，自然是“你懂的”。

俄媒體稱，“這樣的事情還可以列很長，而報道這些的機會非常渺茫”，且這“對參與者來說通常是雙贏的”，甚至是由于“行賄不可能被證明或官員可以輕易避免處罰”，許多官員公然勒索。

司法機構(gòu)甚至被認(rèn)為是“腐敗讓腐敗問題難以解決”，被聯(lián)合國列入反腐工具清單的反腐門戶網(wǎng)站（BACP）的報告指出，俄司法系統(tǒng)的腐敗形式多種多樣，包括賄賂和偽造證據(jù)，以換取有利的法院判決。下級法院的腐敗現(xiàn)象尤為突出，在涉及公民權(quán)利糾紛的案件時，地方法院常常會偏向于地方官員。

如此嚴(yán)重的普遍性腐敗，一方面讓部分官員和執(zhí)掌各種各樣權(quán)力的人員獲得腐敗的“紅利”，成為“中產(chǎn)階層”，但另一方面帶給國家的卻是十分嚴(yán)重的損失。去年，俄羅斯兩大執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人公開披露了腐敗給國家?guī)淼膿p失。4月，聯(lián)邦總檢察長柴卡說，2016年因腐敗犯罪造成的損失超過780億盧布。8月，聯(lián)邦總檢察院執(zhí)法監(jiān)督與反腐敗局局長魯謝茨基說，僅近兩年半以來，腐敗帶來的損失就高達1300億盧布。

有專家則統(tǒng)計，俄羅斯經(jīng)濟每年因腐敗蒙受幾十億美元的損失。世界銀行的報告指出，腐敗消耗了俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的48%。

政府仍然在努力

俄羅斯政府也看到了腐敗給國家造成的危害。多年來，尤其是2008年后，可謂招數(shù)迭出，每年都出臺制度性的反腐舉措。

2008年5月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫?qū)⒎锤腥肓苏h事日程，一系列重要的反腐法律法規(guī)先后出臺，俄算是進入了“制度反腐”期。這年7月，梅德韋杰夫簽署了首份《反腐敗國家計劃》，此后每年都出臺年度反腐國家計劃。同年12月，他又簽署了俄歷史上首部《反腐敗法》，這一法規(guī)規(guī)定國家公務(wù)員及其配偶、子女必須向稅務(wù)機關(guān)提交收入和財產(chǎn)等信息。2009年5月，梅德韋杰夫又簽署多項總統(tǒng)令，規(guī)定除國家與地方行政官員外，聯(lián)邦法院、聯(lián)邦檢察院、各級選舉機構(gòu)的工作人員以及國有公司高管都必須申報個人和家庭收入及財產(chǎn)。

也是在2009年，梅德韋杰夫和時任總理普京帶頭公開家庭財產(chǎn)。自此，高級官員申報財產(chǎn)成為慣例。

2011年2月，梅德韋杰夫又簽署了有關(guān)法案，將賄賂加倍處罰條款引入刑法。一系列制度的出臺，梅德韋杰夫本人也頗為得意，稱它“至少在俄羅斯千年歷史上首次建立了反腐敗的法律基礎(chǔ)”。

2012年開始后，再次進入普京時代，他第三次擔(dān)任總統(tǒng)后，又加快了反腐立法的進度。2013年5月，普京正式簽署《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》，這被稱為俄歷史上第二部反腐敗法律，也是對《反腐敗法》的補充，法案禁止政府公職人員和議員在海外擁有銀行賬戶、持有國外發(fā)行的股票和債券。法令一頒，包括切爾西足球俱樂部老板、富豪阿布拉莫維奇在內(nèi)的多名俄羅斯新貴隨即辭去議員身份。此外，普京還簽署了《監(jiān)督國家官員開支法》《禁止官員擁有外國存款法》和《國家采購法》（新版）等多項法令，以及禁止國家安全部門官員在國外銀行開設(shè)賬戶、禁止政黨接受有“外國代理人”嫌疑的俄非政府組織的捐贈、擴大財產(chǎn)申報人范圍的總統(tǒng)令。

反腐敗組織體系也不斷完善。2008年5月，組建了向總統(tǒng)直接負責(zé)的俄羅斯聯(lián)邦反腐敗委員會，以全面統(tǒng)籌，以及制定和落實各項反腐政策；成立了由總統(tǒng)辦公廳主任牽頭的腐敗專項治理專案組，以加強對各類腐敗案件的查處；擴大了聯(lián)邦檢察院的權(quán)力，賦予其協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門，打擊腐敗的權(quán)力。2013年12月，普京又簽署法令成立了直屬總統(tǒng)辦公廳的總統(tǒng)反腐事務(wù)局，以審查政府官員申報的個人財產(chǎn)資料，確保反腐政策落實，監(jiān)督反腐法律法規(guī)的執(zhí)行，保障國家各反腐機關(guān)之間協(xié)調(diào)運作。

但是，這些努力似乎與成效未成正比，也未得到民眾的完全認(rèn)可，這在“列瓦達”所做的民意調(diào)查中表露無遺。尤其令人尷尬的是，去年3月初，俄著名反對派納瓦里內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的“與腐敗斗爭基金會”曝光了大量有關(guān)梅德韋杰夫的涉腐材料，其中包括豪宅、游艇和葡萄莊園，多個大城市隨即爆發(fā)了大規(guī)模反腐游行，隊伍中有大量年輕人，要求總理辭職。

問題的復(fù)雜就在此。不能否認(rèn)俄政府為治理腐敗頑疾所作的努力，然而，也不能忽視林林種種的措施和成效的局限性和有效性。

有媒體甚至認(rèn)為，俄羅斯的反腐只是表象的，政府沒有發(fā)起大規(guī)模的反腐運動，關(guān)鍵就在于中產(chǎn)階層本身就是由那些受賄的官員組成，如果轟轟烈烈地開展反腐運動可能會導(dǎo)致權(quán)貴階層內(nèi)部相互指控，徒增內(nèi)耗。

這次推出“黑名單”制度，是俄羅斯為反腐敗再打的一塊“補丁”，能否取得“療效”確實還要拭目以待。