農(nóng)村黨組織建設(shè)整體提升路徑初探

■ 戴鳳兆

農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，是黨最堅實的力量支撐。黨的十九大報告明確指出，加強基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點”，這為農(nóng)村黨組織加強自身建設(shè)指明了新的目標(biāo)和方向。組織力是指組織內(nèi)多個要素有機整合而形成的整體合力，新時代農(nóng)村黨組織提升組織力要立足于組織內(nèi)部資源的合理調(diào)動、各個要素之間的重組整合、政治功能的充分發(fā)揮來激活黨組織的活力。黨的十九大以來，孝義市高陽鎮(zhèn)黨委牢固樹立“一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”，堅持圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，認(rèn)真開展基層組織整體提升年活動，按照堅持政治功能定位、強化制度建設(shè)、提升黨員干部素質(zhì)、培育黨建品牌的路徑扎實推進(jìn)，有效地提升了農(nóng)村黨支部的組織力。

一、“責(zé)”字當(dāng)頭，以加強政治功能為主線，提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨要管黨，才能管好黨”。目前，農(nóng)村黨建存在的主要問題是，基層黨組織抓黨建的精力、投入和時間都不到位，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織弱化、虛化、邊緣化，關(guān)鍵是黨建責(zé)任一直懸著沒有落到實處。我們深深感到，提升組織力，落實責(zé)任是關(guān)鍵，“管黨”必須見人見物見細(xì)節(jié)，方能見成效。為此，針對以前黨建責(zé)任制不細(xì)致、不明確、不嚴(yán)格、不到位的問題，我們將“責(zé)”字貫穿到黨建工作和活動的事前、事中和事后的全過程，明確規(guī)定了黨建工作各個環(huán)節(jié)上“誰要負(fù)責(zé)任”“負(fù)什么責(zé)任”，劃分了職權(quán)、明確了責(zé)任。從黨委層面上，堅持書記抓、抓書記，強化第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實班子成員黨建責(zé)任；在傳導(dǎo)責(zé)任方式上，堅持責(zé)任到人、責(zé)任到事，黨委成員分別確定2-3個黨建聯(lián)系點，對農(nóng)村黨支部實行包班子建設(shè)、包黨員管理、包組織建設(shè)、包黨風(fēng)廉政、包信訪穩(wěn)定的“五包”責(zé)任制。在農(nóng)村黨支部層面上，在開展“三分類三升級”的基礎(chǔ)上，以“三基”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化支部建設(shè)目標(biāo)管理，主要包括“一課三會”、發(fā)展黨員、黨日活動、黨費收繳、廉政建設(shè)、流動黨員管理六個方面，建立統(tǒng)一的表冊臺賬，推出“支部活動記錄本”，健全“黨員談心活動卡”“黨員民主評議活動表”“黨員年度考核表”。在此基礎(chǔ)上強化黨支部書記述職述廉制度，通過“亮措施、曬成效、擠水分”，逐個過堂應(yīng)考，用實打?qū)嵆尚?，倒逼農(nóng)村支部書記切實扛起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，真正種好黨的建設(shè)這塊“責(zé)任田”。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，黨的十九大以來，黨委書記分別約談了17個農(nóng)村黨支部書記41次，對黨建責(zé)任不落實、整改不力的順光、西辛壁兩個黨支部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，激活了黨組織的活力。

二、“學(xué)”字當(dāng)頭，以深化黨性教育為主旨，提升農(nóng)村黨組織的思想引領(lǐng)力。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，是共產(chǎn)黨人安身立命之根本。進(jìn)入新時代，合格共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，加強政治建設(shè)、提高黨性修養(yǎng)成為晉升合格黨員的關(guān)鍵。在加強農(nóng)村黨支部組織力過程中，我們堅持“學(xué)”字當(dāng)頭，通過黨委帶頭、以上率下、層層示范，強調(diào)端正學(xué)風(fēng)，把握精髓，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化“維護核心、見諸行動”主題教育。充分利用學(xué)研課堂、鄉(xiāng)村課堂、電教課堂、微信課堂等八個課堂，健全完善“e+黨建”微信工作平臺，精準(zhǔn)地把握黨員的思想動態(tài)，引導(dǎo)廣大黨員恪守理想信念，增強看齊意識，效仿先進(jìn)模范。為引導(dǎo)黨員干部堅持“四個自信”，增強“四個意識”，我們豐富黨員教育形式，在學(xué)習(xí)教育中設(shè)置互動環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員干部“上講臺”，提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動性。黨委書記根據(jù)當(dāng)前一些黨員普遍存在的黨性意識淡薄的狀況，圍繞“我是誰、為了誰、依靠誰”的根本問題，連續(xù)講黨課六次，引導(dǎo)黨員干部堅持群眾路線、堅定理想信念、深化思想境界，做合格的共產(chǎn)黨員。特別是我們注重挖掘身邊的優(yōu)秀黨員干部典型，讓其現(xiàn)身說法，引導(dǎo)黨員干部見賢思齊，增強黨員干部對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的認(rèn)同感和接受度。仁義村黨支部把習(xí)近平總書記系列講話作為黨員的人生必修課，堅持規(guī)定內(nèi)容深入學(xué)、自選內(nèi)容扎實學(xué)、聯(lián)系實際自主學(xué)，組織黨員講紅色記憶、講鄉(xiāng)村振興、講土地流轉(zhuǎn)、講綠色發(fā)展、講奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在深化農(nóng)村改革、壯大集體經(jīng)濟的工作實績上，在全市率先試行農(nóng)村經(jīng)營承包權(quán)出讓改革，按照集體引領(lǐng)帶動的模式，組建了土地股份合作社，將全村1100畝土地全部流轉(zhuǎn)回集體，統(tǒng)一蘆筍種植、統(tǒng)一機械耕作、統(tǒng)一收益分配，集體收益由過去的2萬元提升到60萬元。全鎮(zhèn)17個村堅持增強看齊意識，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)了“全域摘帽”的目標(biāo)。

三、“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以制度建設(shè)為主軸，提升農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的組織制度是保障黨的組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的重要制度。在制度建設(shè)上，目前農(nóng)村黨支部存在的主要問題是：執(zhí)行制度力度不夠、持久性不夠，特別是農(nóng)村黨建活動隨意性強，流動黨員管理領(lǐng)域還存在空白。黨的十九大以來，我們以提升組織力為著眼點，遵照“嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩”的“兩嚴(yán)”精神，抓軟肋、補短板，全面夯實基層基礎(chǔ)工作。黨員管理制度是密切黨員與黨組織關(guān)系、增強黨員意識的重要制度，我們堅持黨委班子帶頭，21個支部堅持每月25日主題黨日活動不動搖。針對當(dāng)前“一課三會”掛在墻上、擺在桌上、不放在心上的情況，我們嚴(yán)格規(guī)定要求，按時開展“三會一課”，做好活動考勤，保證參加活動人數(shù)，同時對活動中作出的決議嚴(yán)格執(zhí)行。提升黨支部的組織力，必須將制度建設(shè)貫徹于黨建工作各個方面，實現(xiàn)基層黨建有序規(guī)范。為此，我們在全面加強黨員管理、黨性教育、評議考核等各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換管理思維、創(chuàng)新管理形態(tài)，努力探索流動黨員平臺化管理機制。高陽地處城市近郊，大部分黨員外出打工，不少流動黨員逐漸變成“口袋黨員”，成為放任自流的“掛靠黨員”，開會不見人影的“流動黨員”，黨費拖欠等情況比比皆是。根據(jù)流動黨員的動態(tài)性、群體分布的廣泛性、工作生活的不穩(wěn)定性，我們在管理內(nèi)容的確定、管理方式的制定等方面，既把握基本原則、又根據(jù)實際情況實施針對性管理。去年以來，通過一系列互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與手段，創(chuàng)新管理形態(tài)，讓流動黨員通過登錄相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并進(jìn)行思想理論知識測驗。通過建立微信群和微博等方式，使流動黨員可通過互聯(lián)網(wǎng)視頻聯(lián)絡(luò)方式參加，這樣一來，既解決了廣大黨員融入組織的問題 ，而且提高了工作效率。去年以來，清理“僵尸”黨員27人，發(fā)展黨員12人，積極分子備案26人，黨費全部足額交納。

四、“先”字當(dāng)頭，以主動發(fā)揮先鋒模范作用為主體，提升黨組織的號召力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨員是黨組織的肌體細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要依靠千千萬萬黨員來體現(xiàn)”。提升農(nóng)村黨組織的組織力，必須突出黨的政治建設(shè)，激發(fā)黨員的自覺性，使其積極投身到加強基層黨組織建設(shè)的活動中，在服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的實踐中主動發(fā)揮模范作用，增強黨的群眾號召力。為此我們主動遵循激發(fā)組織活力與發(fā)揮黨員作用協(xié)同推進(jìn)的建設(shè)主題，努力搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺，按照“設(shè)崗定責(zé)、履行責(zé)任”的要求，各支部在認(rèn)真分析黨員干部年齡結(jié)構(gòu)、知識水平、工作能力的基礎(chǔ)上，為每一位黨員“量身打造”工作職責(zé)，通過“雙建雙帶”“實事承諾”“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟、便民服務(wù)等工作更上一個臺階。目前，除無行動能力黨員和流動黨員之外，全鎮(zhèn)590余名黨員干部進(jìn)行了設(shè)崗定責(zé)，并由支部督促考核，黨員先鋒作用日益凸顯。去年以來，我們落實十九大精神，本著“綠色為魂、生態(tài)為本”的指導(dǎo)思想，按照“一村一主題、一村一形象”的要求，突出抓好大垣、小垣、善吉、白璧關(guān)、順光等五村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點村。按照黨委提出的“有綠色院落、有衛(wèi)生廁所、有庭院經(jīng)濟、有入戶自來水、有暢通入戶路”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，大垣等五村普遍設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、村村建立“黨員示范崗”，全面進(jìn)行農(nóng)村面源污染整治工程。各村黨員圍繞崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，以“比黨性、看宗旨意識；比學(xué)習(xí)、看專業(yè)素養(yǎng)；比干勁、看工作業(yè)績；比自律、看遵規(guī)守紀(jì)；比形象、看群眾評價”的“五比五看”為載體，建整潔風(fēng)貌、建綠色環(huán)境、建良好秩序、建長效機制，在全市率先實現(xiàn)生活垃圾無害化處置率100%，使生態(tài)旅游步入快車道。

五、“創(chuàng)”字當(dāng)頭，以培育黨建品牌為主導(dǎo)，全面提升農(nóng)村黨組織活力。為徹底糾正農(nóng)村黨組織就黨建抓黨建的慣性思維，特別是以黨建促改革促發(fā)展思路不廣，組織、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)功能不完善的問題，我們創(chuàng)造性地把品牌思想引入到黨建工作中，以“集聚黨建正能量、助推高陽新跨越”為主題，深入實施“一村一品”黨建特色工程，根據(jù)各村黨組織的群眾基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作特點、傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村振興中心工作，積極推進(jìn)“一個支部認(rèn)領(lǐng)一個項目，打造項目精品；一名書記承諾一個事項”。樹立品牌形象，開展系列主題實踐活動，重點實施六個示范點建設(shè)，分別是在仁義、臨水、東曹村打造“立足綠色發(fā)展、發(fā)展雙創(chuàng)富民”好支部示范點；在賢者、神福、三多村打造“立足村礦一體、發(fā)展平安穩(wěn)定”好支部示范點；在東辛壁、西辛壁打造“立足服務(wù)企業(yè)，發(fā)展村企共融”好支部示范點；在大垣、小垣、善吉、順光打造“立足生態(tài)旅游，發(fā)展美麗經(jīng)濟”好支部示范點；在高陽、下吐京、白璧關(guān)打造“立足便民服務(wù)，發(fā)展‘三型’（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型）”好支部示范點。通過六個示范點建設(shè)，著力打造黨建品牌。在典型示范過程中，我們特別注重“領(lǐng)幫帶”作用，按照強村帶弱村、好村領(lǐng)差村、富村幫窮村的思路，以一個標(biāo)桿村黨支部連接若干個窮村、弱村、貧困村的黨支部。以身邊人身邊事整改帶動貧困村的“領(lǐng)頭雁”換腦筋、長本領(lǐng)，實現(xiàn)了九個一般支部和兩個后進(jìn)支部共同進(jìn)步，共同發(fā)展。