加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的13條政策建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的澎湃力量推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，不僅是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。今后五年，是“動(dòng)能再造期”。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既要加快培育發(fā)展新動(dòng)能，也要積極改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”的協(xié)同并舉。

■發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動(dòng)能

（一）打造更高質(zhì)量的供給體系。深化供給側(cè)改革，建立落后產(chǎn)能的市場(chǎng)化退出機(jī)制和產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制。建設(shè)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系和競(jìng)爭(zhēng)力。借助新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。深入產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，清晰界定生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)。建立要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（二）加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。建立“一個(gè)行業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策”工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚，分行業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持抓龍頭、帶配套、建基地，握緊拳頭、重點(diǎn)突破，培育壯大智能語(yǔ)音、智能家電、新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、電子信息等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是搶占人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)要統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、電子信息、新材料、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加快培育出一批產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。

（三）加大新主體培育力度。從政策環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障等方面加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。大力培育“獨(dú)角獸”“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”企業(yè)，推動(dòng)種子企業(yè)快速成長(zhǎng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要圍繞動(dòng)能轉(zhuǎn)換大力開(kāi)展“雙招雙引”，堅(jiān)定不移地把招商引資、招才引智作為推動(dòng)發(fā)展的“一號(hào)工程”，加快引進(jìn)一批支撐型、引領(lǐng)性的新項(xiàng)目大項(xiàng)目好項(xiàng)目，形成內(nèi)資外資加快涌入、央企軍企加快入駐、國(guó)有民營(yíng)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（四）培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。全面落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)責(zé)任，完善綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)政策，制定綠色建筑發(fā)展條例，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源和可再生能源的消費(fèi)比重。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗物耗。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)消費(fèi)模式和生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。

（五）深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力，推進(jìn)塑造政策、環(huán)境和服務(wù)集成新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決清除各種“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”，努力為民營(yíng)企業(yè)降門(mén)檻、減手續(xù)、添動(dòng)力。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，利用融資、保險(xiǎn)等金融手段解決發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加大研發(fā)投入，支持科技創(chuàng)新。健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)高成長(zhǎng)企業(yè)庫(kù)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模。動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本是人才轉(zhuǎn)換，要全面升級(jí)現(xiàn)有人才計(jì)劃、人才政策、人才平臺(tái)，引人才、爭(zhēng)人才、搶人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才、領(lǐng)軍人才。

■提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能

（六）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源、化工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)邁向中高端。鼓勵(lì)企業(yè)加大企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新投入，健全技術(shù)革新機(jī)制。實(shí)施智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃“大智能”戰(zhàn)略布局，建設(shè)“大智能”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育“大智能”創(chuàng)新體系。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)利用示范、綠色制造技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，加快構(gòu)建高效節(jié)能低碳循環(huán)的綠色制造體系。

（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“機(jī)器人+”“大數(shù)據(jù)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。實(shí)施智能制造示范工程，開(kāi)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃， 建設(shè)“無(wú)人工廠”和“無(wú)人車(chē)間”。加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程。加快大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，圍繞智能化升級(jí)，開(kāi)展“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能商務(wù)、智能能源，加快形成智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（八）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計(jì)聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)。加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。把科技創(chuàng)新和高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，支持發(fā)展與產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣相關(guān)的智能設(shè)計(jì)、視覺(jué)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、新媒體設(shè)計(jì)和體驗(yàn)交互設(shè)計(jì)。按照“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)—品牌經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，建立優(yōu)勢(shì)品牌評(píng)選機(jī)制。

（九）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走集聚發(fā)展模式。依托資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持一批重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和企業(yè)間的協(xié)作，探索建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

■化解過(guò)剩產(chǎn)能拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間

（十）堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化原則。市場(chǎng)化去產(chǎn)能就是構(gòu)建行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，建立產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，為去產(chǎn)能安置職工提供部分資金來(lái)源。法治化去產(chǎn)能就是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能源、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展淘汰落后、治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過(guò)去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉(zhuǎn)。規(guī)范化去產(chǎn)能是基本要求，對(duì)于不按規(guī)范去產(chǎn)能侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)重的還要依法追究責(zé)任。

（十一）做好“破、調(diào)、改、安”四件事?！捌啤笔抢^續(xù)破除無(wú)效供給?！罢{(diào)”是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好化解過(guò)剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變。“改”是要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局?！鞍病笔且龊寐毠ぐ仓煤蛡鶆?wù)處置。

（十二）優(yōu)化去產(chǎn)能路徑。通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組，優(yōu)化技術(shù)路線和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。采取“標(biāo)準(zhǔn)約束+差別政策+末位淘汰”辦法，精準(zhǔn)推動(dòng)低效產(chǎn)能加速退出。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“減量重組”，抓住兼并重組機(jī)遇加快技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正達(dá)到壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。

（十三）建立去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全退出的補(bǔ)償機(jī)制、保障機(jī)制、信貸機(jī)制，更多運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問(wèn)題，有效破解退出障礙。建立健全破產(chǎn)重組機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)行為。制定去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段，更加嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼去產(chǎn)能行業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。