向陳云同志學(xué)習(xí)調(diào)查研究的方法
——以《青浦農(nóng)村調(diào)查》為例

■ 陳松松

調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，也是踐行好黨的群眾路線(xiàn)的重要抓手。陳云是開(kāi)展調(diào)查研究的典范，三年困難時(shí)期的1961年6月27日至7月11日，他積極響應(yīng)毛澤東“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號(hào)召，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，從解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，深入上海青浦小蒸公社開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，并形成了調(diào)研成果《青浦農(nóng)村調(diào)查》。如何從陳云這次經(jīng)典調(diào)研中學(xué)習(xí)方法、吸取智慧，對(duì)當(dāng)前黨員干部做好調(diào)研工作很有意義。

注重深入基層一線(xiàn)實(shí)地蹲點(diǎn)

陳云慣于和善于使用蹲點(diǎn)調(diào)查法，寄希望于“解剖麻雀”，以點(diǎn)帶面，為解決實(shí)際問(wèn)題助力。1961年選擇青浦小蒸公社進(jìn)行半個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)查就是實(shí)例。陳云的蹲點(diǎn)調(diào)查主要表現(xiàn)在：

一是蹲得住。作為黨中央副主席、主管財(cái)經(jīng)工作的國(guó)務(wù)院副總理，陳云可謂日理萬(wàn)機(jī)，但是他清楚這次農(nóng)村調(diào)研的意義和分量，仍舊“一竿子插到底”，輕車(chē)簡(jiǎn)從，在小蒸這個(gè)地方扎扎實(shí)實(shí)搞調(diào)研，而且一蹲就是15天。

二是能蹲到群眾中去。他謝絕了縣里做的生活安排，給縣里同志提出“不請(qǐng)不到”的要求，盡量不給地方同志添麻煩，不給地方正常工作帶來(lái)影響。他在小蒸公社能夠深入基層干部群眾中去，看他們吃公共食堂、養(yǎng)豬、種地等，真正和調(diào)研對(duì)象打成了一片，沒(méi)有那種高高在上的架子，也沒(méi)有“坐著車(chē)子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看”的虛招。

三是蹲到了解決問(wèn)題的關(guān)鍵地方。陳云之所以到小蒸公社調(diào)研，不僅在于“大躍進(jìn)”以來(lái)這個(gè)地方問(wèn)題突出，還在于這個(gè)地方是他生長(zhǎng)、革命和新中國(guó)成立后一直關(guān)注的地方，和這里的干部群眾相互熟悉、感情深厚。在困難時(shí)期，陳云相信到家鄉(xiāng)去，能夠最大限度地了解基層實(shí)情。正如他所言：“掌握實(shí)際情況的一個(gè)重要方法就是，向自己熟悉的地方和熟悉的人去了解?！薄稗r(nóng)民知道我們，所以敢于講話(huà)?！?/p>

善于從細(xì)節(jié)中找到問(wèn)題突破點(diǎn)

陳云講過(guò)：“我們做工作，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策。”陳云的小蒸公社調(diào)研就注重將情況摸細(xì)摸清。

一是通過(guò)解剖麻雀，細(xì)化問(wèn)題。不僅選取小蒸公社這個(gè)有代表性的調(diào)研點(diǎn)，而且選取了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的若干重要也很具體的養(yǎng)豬、農(nóng)作物種植、自留地等問(wèn)題。

二是善于從細(xì)節(jié)找出解決問(wèn)題的突破點(diǎn)。比如他跟農(nóng)民聊的時(shí)候了解到一個(gè)喂養(yǎng)豬崽的細(xì)節(jié)問(wèn)題，農(nóng)民“對(duì)最后生下來(lái)的比較瘦弱的奶豬特別照顧，把它放在奶水最多的第三個(gè)奶頭上吃奶。經(jīng)過(guò)安排，奶豬就習(xí)慣于在固定的奶頭上吃，大小長(zhǎng)得比較均勻”。從這個(gè)細(xì)節(jié)中陳云看到的是農(nóng)民“私養(yǎng)豬”的精心。還比如，在分析多種蠶豆好的原因時(shí)，陳云運(yùn)用相關(guān)化學(xué)知識(shí)進(jìn)行佐證，“種小麥比種蠶豆消耗土地的肥力多，原因是豆科植物有根瘤菌，可以固氮。豆田種水稻施同樣多的肥料，要比麥田種水稻每畝多收約五十斤。如果把種豆少用的十擔(dān)豬肥施在水稻上，再增收二十斤，兩項(xiàng)合計(jì)每畝可以多收稻谷約七十斤?！笨梢哉f(shuō)，陳云這種站在宏觀全局高度，從小處著眼，通過(guò)“打算盤(pán)”明成本看效益的做法，正是探求重要問(wèn)題解決的一般規(guī)律性的要義所在。

三是把調(diào)查細(xì)節(jié)與作出決策有機(jī)結(jié)合，提出思考，做到了“先調(diào)研后決策，不調(diào)研清楚不決策”。

全方位比較確保調(diào)研真實(shí)可靠

陳云曾說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)話(huà)要特別注意聽(tīng)反面的話(huà)，因?yàn)椴煌囊庖?jiàn)，常常由于領(lǐng)導(dǎo)人不虛心，人家不敢講，不容易聽(tīng)到。在青浦調(diào)研中，陳云綜合使用了交換、比較、反復(fù)的方法，充分體現(xiàn)了他調(diào)研求真的風(fēng)格。

一是交換意見(jiàn)。既聽(tīng)肯定意見(jiàn)，也聽(tīng)尖銳批評(píng)意見(jiàn)，同時(shí)做自我批評(píng)，勇于承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)時(shí)小蒸公社的老百姓對(duì)困難時(shí)期的生活、對(duì)基層干部的作風(fēng)問(wèn)題有意見(jiàn)：一是糧食吃不飽，糧食征購(gòu)多了，只留400斤，每天只能吃?xún)上∫桓伞６腔鶎痈刹坎活檶?shí)際，瞎吹高指標(biāo)，參加勞動(dòng)少，生活特殊化。正像群眾反映的，“干部吹牛皮，群眾餓肚皮”，“干部出風(fēng)頭，群眾吃苦頭”。而且干部是“大衣捧了捧，不做三百工”，群眾是“頭發(fā)白松松，不做不成功，做了兩百工，還說(shuō)不勞動(dòng)”。三是干部在生產(chǎn)中瞎指揮，不向群眾進(jìn)行自我批評(píng)。四是沒(méi)有把集體生產(chǎn)組織好，群眾的積極性差。陳云聽(tīng)到這些意見(jiàn)后，說(shuō)國(guó)家遇到了困難，讓群眾受苦了，他是中央副主席，有責(zé)任，應(yīng)該檢討和道歉。其坦蕩的胸懷，為民的情懷，真誠(chéng)的品格，著實(shí)讓基層干部群眾感動(dòng)。

我們做工作，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策。

——陳云

二是比較分析。搞清實(shí)際情況，作出相關(guān)研判。陳云調(diào)研善用比較分析法，彰顯著比較分析的特點(diǎn)，什么事情能辦什么事情不能為，往往會(huì)用權(quán)衡利弊方式進(jìn)行，利大于弊，可為；弊大于利，慎重。

三是反復(fù)驗(yàn)證。情況分析完畢，不急于做結(jié)論，而是反復(fù)核實(shí)，最終確立解決方法。經(jīng)過(guò)15天的調(diào)研，陳云形成了對(duì)農(nóng)作物種植、養(yǎng)豬、自留地等問(wèn)題的研判意見(jiàn)，但是他沒(méi)有急于下結(jié)論或者將調(diào)研成果上報(bào)中央，而是按照毛澤東所講的：“在調(diào)查的時(shí)候，不要怕聽(tīng)言之有物的不同意見(jiàn)，更不要怕實(shí)際檢驗(yàn)推翻了已經(jīng)作出的判斷和決定。”他又到杭州、蘇州，找了和青浦情況相仿的幾個(gè)縣的縣委書(shū)記和若干個(gè)大隊(duì)支部書(shū)記，研究了種雙季稻和種小麥的問(wèn)題，也順便問(wèn)了養(yǎng)豬和自留地的情況。另外，又找了與青浦土地、人口、氣候條件不同的蕭山和無(wú)錫兩縣縣委的同志，調(diào)查了種植情況，研究了農(nóng)作物種植安排上的有關(guān)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的求證，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了小蒸調(diào)研得到的結(jié)論能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)后，陳云才將撰寫(xiě)的報(bào)告上報(bào)。這些做法充分體現(xiàn)了他慎重穩(wěn)當(dāng)?shù)墓ぷ黠L(fēng)格。

能夠抓住實(shí)際問(wèn)題的要害所在

毛澤東在黨的八屆七中全會(huì)的講話(huà)中對(duì)陳云有過(guò)評(píng)價(jià)：“不要看他平和得很，但他看問(wèn)題很尖銳，能抓住要點(diǎn)?！标愒?961年青浦小蒸公社調(diào)查就是能夠抓住問(wèn)題要害的典范。

一是確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題的要害。主要抓住三大問(wèn)題：農(nóng)作物種植、養(yǎng)豬、自留地。這些問(wèn)題關(guān)乎糧食產(chǎn)量的恢復(fù)發(fā)展，關(guān)乎肉食供應(yīng)和農(nóng)家肥提供，關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高和度過(guò)饑荒的現(xiàn)實(shí)。

二是確立每個(gè)具體問(wèn)題的要害。農(nóng)作物種植安排不能僅看上級(jí)怎么發(fā)的行政指令，也不能僅憑老農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，主要決定于無(wú)霜期長(zhǎng)短、人口和耕地比例、地勢(shì)高低、土質(zhì)情況和耕作習(xí)慣等；養(yǎng)豬方面，公養(yǎng)和私養(yǎng)只是主體不同，最關(guān)鍵的要看如何減少成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；自留地應(yīng)否多留，最重要的就是如何統(tǒng)籌解決集體和農(nóng)民個(gè)體之間的利益關(guān)系。

三是確立調(diào)研方法的要害——交換、比較、反復(fù)。陳云小蒸調(diào)研綜合運(yùn)用的實(shí)地查看、專(zhuān)題座談、個(gè)別談話(huà)等方式，都蘊(yùn)含著這六個(gè)字的辯證法思想。

堅(jiān)持調(diào)研成果的效用發(fā)揮

陳云說(shuō)過(guò)：“我們要講真理，不要講面子。是什么就是什么，應(yīng)該怎樣就怎樣?！彼男≌粽{(diào)研就充分體現(xiàn)了一個(gè)“實(shí)”字。

一是結(jié)論科學(xué)。陳云調(diào)研形成了《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《按中央規(guī)定留足自留地》三篇報(bào)告，后來(lái)他以《青浦農(nóng)村調(diào)查》為題，給中央相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，并附上了這三個(gè)報(bào)告，以求為中央決策服務(wù)。

二是效果實(shí)在。毛澤東看過(guò)陳云的調(diào)研報(bào)告后，給予了充分肯定，說(shuō)：做調(diào)查研究，就應(yīng)該向陳云同志學(xué)習(xí)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，讓人心服口服。中央采納了報(bào)告意見(jiàn)，做出相應(yīng)工作部署，為貫徹落實(shí)黨的八屆九中全會(huì)通過(guò)的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的“八字方針”發(fā)揮了重要作用。

三是思考深遠(yuǎn)。陳云的小蒸調(diào)研既關(guān)注非常時(shí)期的困難問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放發(fā)展進(jìn)行了深入思考，開(kāi)始關(guān)注、理解、支持安徽、湖南等地在困難時(shí)期出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶(hù)”，他認(rèn)為這可能是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放發(fā)展的方向。他后來(lái)找機(jī)會(huì)向毛澤東陳述了自己的相關(guān)思考，遺憾的是，當(dāng)時(shí)中央對(duì)“包產(chǎn)到戶(hù)”采取了否定的態(tài)度。到20世紀(jì)70年代末，受到很大壓力的時(shí)任安徽省委第一書(shū)記萬(wàn)里征求陳云對(duì)安徽再次搞“包產(chǎn)到戶(hù)”的意見(jiàn)時(shí)，他講了“我舉雙手贊成”的話(huà)，歷史證明了陳云思考的深刻和正確。