淺析建立伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制措施

阿娜爾·哈吾坦

伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)站，新疆伊犁 830001

淺析建立伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制措施

阿娜爾·哈吾坦

伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)站，新疆伊犁 830001

“民以食為天,食以安為先”。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，對(duì)食品質(zhì)量也越來(lái)越關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也就成為了政府重視，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，鑒于此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，杜絕有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)是勢(shì)在必行的。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；政府職能；市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

伊寧市位于伊犁河谷中部，是伊犁哈薩克自治州的首府，也是伊犁河谷的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，毗鄰中亞國(guó)家哈薩克斯坦。下轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場(chǎng)，全市總面積675.5平方公里，農(nóng)業(yè)人口近13萬(wàn)人，耕地面積23.6萬(wàn)畝，人均耕地面積不足1.78（666.7m2），屬于典型的城郊型農(nóng)業(yè)。2007年年底伊寧市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站。近年來(lái)，先后投資400萬(wàn)元配備了氣相色譜、液相色譜、原子吸收、原子熒光等 20臺(tái)套精密儀器設(shè)備,使監(jiān)測(cè)站具備農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯、重金屬殘留、擬除蟲菊醋類殘留和氨基甲酸醋類農(nóng)藥殘留、硝酸鹽亞硝酸鹽殘留、畜產(chǎn)品中抗生素殘留、乳及乳制品和飼料中三聚氰胺殘留等監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)對(duì)伊寧市的幾個(gè)大的批發(fā)市場(chǎng)、大型超市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共建立了20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)點(diǎn)，統(tǒng)一配備設(shè)備和安排檢測(cè)人員。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，伊寧市大力開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)認(rèn)證工作，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，伊寧市現(xiàn)有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品28個(gè)，其中綠色食品2個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品26個(gè)；新申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品9個(gè)，其中綠色食品1個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品8個(gè)。2014年3月,通過了質(zhì)量認(rèn)定，證書號(hào)（2014310007V）。

1 實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，是指經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或權(quán)威部門認(rèn)證（認(rèn)定）的農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量安全指標(biāo)符合國(guó)家食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)或檢疫合格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予入市經(jīng)營(yíng)；對(duì)未經(jīng)認(rèn)證（認(rèn)定）、檢測(cè)（檢疫）或經(jīng)檢測(cè)（檢疫）不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不準(zhǔn)上市流通。鑒于伊寧市實(shí)際情況，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入勢(shì)在必行：

1.1 有利于推進(jìn)無(wú)公害、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2010年前，伊寧市以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為方向，以無(wú)公害農(nóng)業(yè)起步，逐步建立起綠色經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以拉動(dòng)一批無(wú)公害、綠色食品基地發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 有利于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率

在國(guó)內(nèi)，許多地區(qū)都已經(jīng)開始實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，伊寧市作為伊犁河谷中心，更應(yīng)順應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，通過實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化的挑戰(zhàn)。

1.3 有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從目前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)看，安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)不足，而大宗農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩，價(jià)格低迷，這反映出農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.4 杜絕外地不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，保障廣大人民群眾的消費(fèi)安全

現(xiàn)在大部分地區(qū)都建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，所以有些外地商販把不合格的農(nóng)產(chǎn)品拉到?jīng)]有建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的市場(chǎng)來(lái)銷售，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的消費(fèi)安全。因此，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，是保障全市人民群眾消費(fèi)安全的根本性措施。

2 政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入的職能定位

政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度中，擔(dān)負(fù)著制定宏觀政策、確定法律體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等責(zé)任。對(duì)市場(chǎng)無(wú)序市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。對(duì)法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查和規(guī)制，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行為進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入保障措施。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施和建議

要想農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度順利實(shí)施，政府首先要建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

4 建立良性發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入運(yùn)行機(jī)制

4.1 協(xié)調(diào)管理機(jī)制

建立中央和地方的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，要明確中央和地方的事權(quán)關(guān)系，中央部門主要以制定法律法規(guī)和監(jiān)督實(shí)施為主，地方部門主要以執(zhí)行法律、法令為主；又由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入屬綜合型規(guī)制，要避免政府部門之間越權(quán)、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 應(yīng)急處理機(jī)制

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全重大食品安全事故，政府部門必須建立應(yīng)急處理機(jī)制。應(yīng)急處理機(jī)制包括預(yù)警與監(jiān)測(cè)機(jī)制、報(bào)告制度、舉報(bào)受理制度、通報(bào)制度。

4.3 投訴受理制度

投訴受理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入依法管理的手段之一，是業(yè)務(wù)主管部門受理消費(fèi)者對(duì)違法生產(chǎn)者的投訴舉報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的糾紛，經(jīng)過調(diào)查取證、檢驗(yàn)驗(yàn)證，做出行政處理處罰決定的過程

4.4 監(jiān)督檢查機(jī)制

這里所指的監(jiān)督檢查是指整個(gè)部門對(duì)法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為的規(guī)制行為。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，可以提高規(guī)制效率，也可以防止過度規(guī)制和管理缺位現(xiàn)象的發(fā)生。

4.5 信息發(fā)布機(jī)制

目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息服務(wù)嚴(yán)重落后，信息發(fā)布渠道混亂、不及時(shí)、針對(duì)性不強(qiáng)和缺乏權(quán)威性，對(duì)于媒體肆意操作、謠言惑眾等問題，缺少正面、權(quán)威性應(yīng)急機(jī)制。為此，必須建立統(tǒng)一的權(quán)威性信息發(fā)布機(jī)制。

5 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制支撐體系

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，離不開支持體系的支撐和保障，當(dāng)前最為亟需是技術(shù)法規(guī)體系、認(rèn)證認(rèn)定體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)追溯體系。

5.1 技術(shù)法規(guī)體系

我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)法規(guī)過于原則，缺乏技術(shù)性細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，要結(jié)合伊寧市實(shí)際和效能的原則制定行之有效的地方法規(guī)。

5.2 認(rèn)證認(rèn)定體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證認(rèn)定體系建設(shè)應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。要堅(jiān)持以產(chǎn)品認(rèn)證為主，體系認(rèn)證為輔的發(fā)展原則。

5.3 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度規(guī)制環(huán)節(jié)來(lái)看，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系在規(guī)制過程中主要應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、爭(zhēng)議仲裁和監(jiān)督執(zhí)法等作用，因此由產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格性檢測(cè)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)議仲裁和監(jiān)督執(zhí)法檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)各環(huán)節(jié)的檢測(cè)監(jiān)督任務(wù)。

5.4 標(biāo)志追溯系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的主要功能是解決市場(chǎng)信息完全性問題。產(chǎn)品追溯主要解決產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任問題。

6 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的保障措施

6.1 大力開展宣傳和培訓(xùn)

培訓(xùn)對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的參與者，主要是主管部門工作人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員、生產(chǎn)者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，這些參與者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的認(rèn)知程度，直接關(guān)系到該項(xiàng)制度能否有效實(shí)施。在宣傳方面，主要是對(duì)社會(huì)公眾和消費(fèi)者進(jìn)行宣傳普及，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知水平。

6.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣

當(dāng)前，需要加緊研究、開發(fā)和推廣的技術(shù)有幾個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的安全管理與控制技術(shù)。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的安全評(píng)價(jià)與控制技術(shù)。三是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)及其認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理配套技術(shù)。四是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)與檢測(cè)技術(shù)。五是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易或地區(qū)貿(mào)易的檢疫、檢測(cè)技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)方面，積極支持成果轉(zhuǎn)化，示范推廣。

6.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的根本保障。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要有標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣組成。

6.4 加大政策和財(cái)政支持力度

在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建立的過程中，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)自律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的政策和財(cái)政支持主要有幾個(gè)方面：一是中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的制定和調(diào)整。二是政府規(guī)制行為取向確定與調(diào)整。三是加強(qiáng)規(guī)制主體的能力建設(shè)。四是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)制客體給予政策激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼。

[1]張?jiān)落J.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度建設(shè)的思路與措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2008（2）:83.

[2]劉源.天津市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院2010.12.

[3]馮忠澤，萬(wàn)靚軍，田莉.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的原則及措施分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)2007（11）：424—430.

阿娜爾·哈吾坦（1978年3月—），本科學(xué)歷，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。

2015-11-16