建立國有資產(chǎn)報告制度加強人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能

最近，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。全國人大常委會預(yù)算工委負責人就《意見》的有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：制定出臺意見的相關(guān)背景如何？

答：黨的十八屆三中全會提出，要加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。按照中央部署，全國人大常委會預(yù)算工委牽頭，財政部、國務(wù)院國資委參與承擔了“建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務(wù)。

按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求和全國人大常委會的部署，在廣泛調(diào)查研究和聽取意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會預(yù)算工委研究提出了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。2017年12月30日，中共中央印發(fā)實施。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)，貫徹黨的十九大強調(diào)的加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項重要改革舉措。《意見》明確規(guī)定，國務(wù)院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，并對報告框架、報告重點、審議程序、審議重點、組織保障等提出了明確要求。

問：建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度有什么重要意義？

答：國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。管好用好國有資產(chǎn)，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保護自然資源和自然生態(tài)，全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重要意義。

建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，符合人民群眾期待，對于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等，具有重要意義。

問：建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的目的是什么？

答：近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進展。全國人大常委會多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項工作報告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強。但也要看到，報告的重點主要是國務(wù)院國資委管理的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，還沒有完全覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，尚未列入制度化的報告范疇。這項工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是要實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是加強人民當家作主的制度保障、加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要舉措，有利于切實摸清國有資產(chǎn)家底，向全國人大和全國人民報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”；有利于提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推動規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理；有利于推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認真落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

問：國有資產(chǎn)管理情況如何報告和審議？

答：《意見》就國務(wù)院向全國人大報告國有資產(chǎn)管理情況，提出了以下制度設(shè)計。

一是采取綜合報告和專項報告相結(jié)合方式。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。在每屆全國人大常委會任期內(nèi)，屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

二是在借鑒現(xiàn)有的法律規(guī)定確定審議程序的基礎(chǔ)上，強化監(jiān)督力度。為便于報告制度與現(xiàn)行實踐有機銜接，《意見》主要根據(jù)《監(jiān)督法》關(guān)于聽取和審議專項工作報告的程序，制定國有資產(chǎn)管理情況報告的審議程序，并明確全國人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式。必要時，可依法作出決議。

在此基礎(chǔ)上，為進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，《意見》明確規(guī)定國務(wù)院要將全國人大常委會的審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責機制，加大問責力度，對涉嫌違紀違法的，依法依規(guī)嚴肅處理，并在6個月內(nèi)向全國人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。

三是明確了報告重點和審議重點?！兑庖姟访鞔_提出，要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點是：總體資產(chǎn)負債，國有資本投向、布局和風(fēng)險控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點是：資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況；國有自然資源報告重點是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護與利用等情況。審議重點包括：（1）貫徹落實黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；（2）有關(guān)法律實施情況；（3）全國人大常委會有關(guān)審議意見和決議落實情況；（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；（5）國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進步、保障國家安全等情況；（6）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；（7）推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；（8）有關(guān)審計查出問題整改情況；（9）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

問：《意見》對全國人大常委會和國務(wù)院的工作提出了哪些要求？

答：為了貫徹落實好這項改革舉措，全國人大常委會必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)的重大決策部署，堅持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，讓監(jiān)督長出牙齒。全國人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時，與對政府綜合財務(wù)報告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督機制。

國務(wù)院要強化責任擔當，采取有力措施，切實摸清家底，建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報告制度，將所有國有資產(chǎn)包括地方國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)全覆蓋，向全國人大報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，自覺接受人大監(jiān)督。要按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計制度，確保各級政府、各部門和單位的國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務(wù)報告和自然資源資產(chǎn)負債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實和評估確認，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

問：全國人大常委會在2018年監(jiān)督工作中，對落實《意見》有哪些具體安排？

答：按照全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃，10月份召開的十三屆全國人大常委會第五次會議將審議國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況的報告，重點聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告。這是在意見頒布后，全國人大常委會第一次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告。

根據(jù)《意見》的要求，2018年10月份全國人大常委會會議上，國務(wù)院書面提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。國務(wù)院相關(guān)部門負責人要到會聽取意見，回答詢問。必要時，全國人大常委會可以依法作出決議。審議報告后，全國人大常委會將組織把審議意見送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要在2019年4月底前，向全國人大常委會報告研究處理以及存在問題的整改和問責情況。

為幫助全國人大常委會組成人員更好地聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的報告，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委將組織開展對金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專題調(diào)研，并將專題調(diào)研報告印發(fā)2018年10月份的全國人大常委會會議，供全國人大常委會組成人員審議時參閱。