侯馬市“三重一強化”打開城市基層黨建工作新局面

■ 中共侯馬市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 郝愛民

侯馬被確定為全國城市基層黨建工作示范市以來，市委把“試點工作”作為基層黨建的“一號工程”，謀劃在先、多措并舉，以提升街道社區(qū)黨組織的組織力為著力點，有機有效聯(lián)結(jié)機關(guān)事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織開展精細化服務(wù)，不斷增強城市基層黨建整體效應(yīng)。

重謀劃、重統(tǒng)籌、重推進，強化市委領(lǐng)導。立足市委層面，我們從謀劃與統(tǒng)籌兩方面下功夫，在標準化推進上做文章，形成自上而下提高認識、以上率下強化落實的工作格局。

重謀劃、高起點。分層次傳達城市基層黨建工作的有關(guān)內(nèi)容和精神要求，力求科學把握城市基層黨建的時代內(nèi)涵，提升理性認識。領(lǐng)導組負責人帶頭深入街道社區(qū)專題調(diào)研，指導工作，解決問題，并到杭州、常熟進一步學習先進做法，組織經(jīng)驗分享，增強感性認識。組織街道社區(qū)干部北上太原、南下深圳學習考察，選派優(yōu)秀社區(qū)干部赴昆山進行集中培訓。分層次組織城市黨建工作學習觀摩活動12次，開展城市黨建專項調(diào)研、座談23次，將理性和感性認識融入實際，搭建城市基層黨建工作框架，促進認識升華。重統(tǒng)籌、高規(guī)格。成立了由市委書記和市長任“雙組長”，市委副書記、市人大、政協(xié)正職和組織部長任副組長，其他副縣級領(lǐng)導干部為成員的領(lǐng)導和工作機構(gòu)。領(lǐng)導組定期研究城市基層黨建工作，分析困難問題，商討推進舉措，持續(xù)推動工作落實。26名縣級黨員領(lǐng)導干部每人包聯(lián)一個社區(qū)、一個機關(guān)單位和一個非公和社會組織黨組織，經(jīng)常深入一線指導，確保城市各領(lǐng)域基層黨建不斷檔、有成效，重推進、高標準。

重強化、重聯(lián)合、重行動，強化工作支撐。探索構(gòu)建工作新模式，我們以“三強”為基，以“五聯(lián)”為綱，以“九大行動 ”為要，集中打造“三位一體”黨建聯(lián)盟，不斷拓展城市基層黨建新格局。

重強化、履責任。強化“三級責任”落實，構(gòu)建市、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的領(lǐng)導工作機制。市委是“龍頭”，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，履行主體責任，建立聯(lián)席會議制度，負責整體布局、指揮協(xié)調(diào)、組織實施、督查指導，發(fā)揮好“指揮部”作用。街道黨工委是核心，發(fā)揮統(tǒng)籌推進、抓好落實作用，履行直接責任，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有機融合，發(fā)揮好“作戰(zhàn)部”作用。社區(qū)黨組織是一線，發(fā)揮組織動員、服務(wù)管理作用，履行具體責任，實行兜底管理，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾參與基層治理，發(fā)揮好“戰(zhàn)斗堡壘”作用。重聯(lián)合、建體系。立足組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)抓、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)辦，在街道層面建立大工委，在社區(qū)層面建立大黨委，全市共有15個市直單位、9個駐地單位、6個“兩新”組織納入街道大工委組織體系，29個市直單位、26個駐地單位、27個“兩新”組織納入社區(qū)大黨委組織體系，共同研究轄區(qū)內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展，共同抓好各項具體工作的落實。優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，劃小覆蓋單位，依托商圈、市場等設(shè)立區(qū)域性黨組織，依托行業(yè)協(xié)會設(shè)立行業(yè)性黨組織，依托鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）對小微企業(yè)和社會組織兜底管理，在市商貿(mào)市場黨委建立了商圈市場黨建工作指導站，不斷提高“兩個覆蓋”質(zhì)量和水平。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的理念，135個機關(guān)、企事業(yè)單位和駐區(qū)單位與街道社區(qū)建立了共駐共建關(guān)系。重行動、分領(lǐng)域。在機關(guān)事業(yè)單位開展共建責任雙向落實、共建活動雙向參與和共建成果雙向評價“三共”雙向發(fā)力行動，機關(guān)事業(yè)單位帶頭參與城市基層黨建，積極推動資金項目、干部人才、場所設(shè)施、信息技術(shù)的共享。在非公經(jīng)濟和社會組織開展創(chuàng)新組織覆蓋、創(chuàng)優(yōu)治理服務(wù)和創(chuàng)設(shè)社會組織孵化“三創(chuàng)”貼近融合行動，使他們主動貼近、融入城市黨建，真正把黨的工作做進去、把資源要素帶出來。

重服務(wù)、重規(guī)范、重品牌，強化載體建設(shè)。圍繞社區(qū)主業(yè)，我們通過加強黨的領(lǐng)導開辟新路徑，創(chuàng)新工作思維實行準入制度，全方位開展精細化服務(wù)，滿足群眾日益多樣化的需求。

重服務(wù)、賦權(quán)力。賦予街道黨工委對轄區(qū)單位的考核權(quán)、建議權(quán)和綜合管理權(quán)，以及對市屬職能部門派駐機構(gòu)的指揮調(diào)度和考核監(jiān)督權(quán)。理順街道社區(qū)與職能部門的工作“邊界”，實行社區(qū)事務(wù)準入制度，建立社區(qū)承擔公共事務(wù)目錄，讓社區(qū)有更多的精力投入到為民服務(wù)中。重規(guī)范、提標準。統(tǒng)一設(shè)計、全面推廣黨建徽標（Logo），在社區(qū)門頭、戶外導視牌、版面版頭、辦公室標識牌、工作臺卡、工作人員馬甲等全面使用黨建徽標（Logo），凸顯服務(wù)標識，展現(xiàn)黨組織形象，讓群眾能夠找到社區(qū)、找到組織。推行“一窗式”服務(wù)和錯時延時、坐班值班、預約上門等服務(wù)，讓群眾少跑腿、一次辦。重品牌、抓項目。以“暖心工作法”黨建服務(wù)品牌為指引，全面實施“一支一品，一區(qū)一特”黨建服務(wù)項目，不斷提升服務(wù)居民群眾能力和水平。如市府北巷社區(qū)大力開展“三聯(lián)五服務(wù)”活動（即聯(lián)結(jié)轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織三方資源，打造就業(yè)服務(wù)、文化活動、扶貧幫困、文明建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)五大平臺），七所社區(qū)打造“七色服務(wù)·多彩社區(qū)”工程（即紅色黨員凝聚服務(wù)、橙色孝老敬老服務(wù)、黃色扶貧扶弱服務(wù)、綠色助學助幼服務(wù)、青色民事調(diào)解服務(wù)、藍色文體娛樂服務(wù)、紫色衛(wèi)生健康服務(wù)），新民巷社區(qū)實施“45610”為民服務(wù)法（即凝聚黨員黨心四必到、關(guān)愛弱勢群眾五必訪、日常固定特色服務(wù)六條線、周末集中志愿活動十個面），東街社區(qū)開展“筑家”工作法（即以黨建引領(lǐng)為頂，以聯(lián)系居民為基，以和諧穩(wěn)定為柱，以文化惠民為梁，以便民利民為窗，以民事調(diào)解為門，構(gòu)筑黨員之家、居民之家、愛心之家），這些各具特色、豐富多彩的服務(wù)品牌，凝聚整合了各方資源力量，滿足了社區(qū)居民日益增長的多元化、特色化服務(wù)需求，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

重隊伍、重場所、重經(jīng)費，強化基礎(chǔ)保障。圍繞“三基建設(shè)”，我們抓住“管理”的龍頭，在隊伍、場所、經(jīng)費三要素上集中用力，切實夯實黨組織領(lǐng)導基層治理的基礎(chǔ)。

重隊伍、用人才。以社區(qū)“兩委”換屆為契機，選拔了一批年紀輕、有文化、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才進入“兩委”班子，進一步優(yōu)化了年齡、學歷結(jié)構(gòu)。面向社會公開選聘45名公益性崗位人員，充實加強了社區(qū)隊伍力量。重場所、拓途徑。通過開發(fā)配建、駐區(qū)單位援建、村社共建、調(diào)劑機關(guān)事業(yè)單位閑置辦公用房等多種途徑，推進社區(qū)辦公活動場所提檔升級。2018年全市共投資900余萬元，用于社區(qū)活動場所建設(shè)。目前，已經(jīng)打造出市府北巷、東街、七所等高標準示范社區(qū)，年底前全市所有社區(qū)場所均能達到500平方米以上。按照不低于10萬元標準，向辦事處撥付運轉(zhuǎn)經(jīng)費；確保每個社區(qū)工作經(jīng)費不低于10萬元，社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費達到10萬元；按照不低于上年度當?shù)厣鐣骄べY水平的標準足額落實社區(qū)“兩委”主干基本報酬，工作人員的工資全部列入財政開支，“五險一金”全部落實。

目前，侯馬城市基層黨建服務(wù)體系已初步形成，30個社區(qū)累計受理群眾訴求3萬多件，常態(tài)化幫扶弱勢群體1萬余人，遍布全市的社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格、志愿者服務(wù)團隊和居民社會組織，每年調(diào)處矛盾糾紛5千多起，在社會治理中發(fā)揮了重要作用。