開啟國家治理新時代

■深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。形勢決定任務(wù)，目標(biāo)決定路徑。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，健全黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，準(zhǔn)確理解系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的主要內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

★中共中央紀(jì)委日前印發(fā)通知，要求加強(qiáng)對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

★中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。

★新華社3月23日發(fā)表《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》誕生記。

■本刊首席時政觀察員

改革開放以來，黨中央部門已經(jīng)集中進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院部門集中進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。中國社會主要矛盾發(fā)生變化，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置也要與時俱進(jìn)。新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的跨部門、整合式、系統(tǒng)性的改革，是黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的一次全方位優(yōu)化和重構(gòu)，開啟國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)新時代。

1 把握主線：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

這次黨和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及部門之多，職能調(diào)整之大，影響面之廣，觸及利益之深，史無前例。在這些大幅調(diào)整優(yōu)化的背后，始終貫穿著一條主線，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

改革方向決定改革的性質(zhì)和成敗，機(jī)構(gòu)改革尤其不能偏離正確政治方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，正是新時代機(jī)構(gòu)改革的鮮明政治方向。以往的機(jī)構(gòu)改革名稱是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)改革，極少觸及其他系統(tǒng)和領(lǐng)域。本輪機(jī)構(gòu)改革名稱是黨和國家機(jī)構(gòu)改革，范圍涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地等方方面面，是一次以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以國家治理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性改革。

【本文重要信源】

1.丁薛祥：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；2.光明日報(bào)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；3.陳希：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這一要求不是空洞的、抽象的。經(jīng)驗(yàn)證明，一些地方改革發(fā)展出現(xiàn)這樣那樣的問題，一些領(lǐng)域工作推不開、局面打不開、矛盾問題成堆、群眾反映強(qiáng)烈，歸根到底都與黨的領(lǐng)導(dǎo)空懸、黨的力量削弱有關(guān)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要始終貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)這個政治主題，為的就是從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決國家治理體系中黨政軍群機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題。黨政各有分工，但大前提是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且無論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開這一條，在理論和實(shí)踐上就容易跑偏。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深度具有“革命性”的改革，涉及多方面權(quán)力和利益的調(diào)整必定觸動一些部門的利益，也會遇到不小的阻力。沖破部門利益的藩籬，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是那把鋒利的開山斧。本輪機(jī)構(gòu)改革處在一個重要時間節(jié)點(diǎn)上，一方面，需要立足當(dāng)前、聚焦今后3年，針對實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)面臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上，為實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會提供保障；另一方面，需要放眼未來、著眼今后20年、30年，前瞻實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)需要構(gòu)建什么樣的組織架構(gòu)和管理體制，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

【決策看點(diǎn)】

●3月18日，國家監(jiān)察委員會主任選舉產(chǎn)生，國家監(jiān)察委掛牌在即。屆時，全國四級監(jiān)察委全部組建完成，依據(jù)監(jiān)察法賦予的職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，承擔(dān)起反腐重任?！皟梢?guī)”被“留置”取代，消失在反腐歷史中。此前的2016年12月25日，全國人大常委會授權(quán)北京、山西、浙江三地試點(diǎn)，同時賦權(quán)三地監(jiān)察委采取留置、調(diào)查、訊問等12項(xiàng)措施。截至2018年3月11日，浙江省監(jiān)察委共對292人采取留置措施。北京市監(jiān)察委2018年2月14日的數(shù)據(jù)顯示，共留置68人。山西省監(jiān)察委系統(tǒng)2017年留置81人。

2 抓住關(guān)鍵：以機(jī)構(gòu)改革助力三大變革

政府和市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是改革開放的命門。習(xí)近平總書記指出：“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求?！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須遵循這一要求，按這一要求去做。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，更好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。與這一要求相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場和社會發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒有下放或放到位，對微觀事務(wù)干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。本輪機(jī)構(gòu)改革汲取歷次改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不再使用以往機(jī)構(gòu)改革中提的“精簡”，而是突出強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”，著眼于政府、市場和社會職責(zé)邊界的界定、責(zé)任鏈條清晰、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化，堅(jiān)決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)與職責(zé)同步調(diào)整、轉(zhuǎn)職能與提效能同步推進(jìn)。

【鏈 接】

《政府工作報(bào)告》的“掌聲結(jié)構(gòu)”

李克強(qiáng)總理今年的 《政府工作報(bào)告》，收獲全場掌聲60次，創(chuàng)了近年新高。對應(yīng)著報(bào)告的結(jié)構(gòu)，掌聲也有“結(jié)構(gòu)”——“過去五年工作回顧”獲得掌聲12次，“2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向”掌聲3次，“對2018年政府工作的建議”掌聲45次。而這送給未來的45次掌聲里，“深化 ‘放管服’改革”一段，短短325字，出現(xiàn)了5次掌聲。如此密度是多年罕見的。這當(dāng)然不是因?yàn)閳?bào)告“寫得漂亮”，而在于其擊中了真正的“痛點(diǎn)”——企業(yè)與群眾的痛點(diǎn)、改革的難點(diǎn)，無疑正是人們最為關(guān)切的聚焦點(diǎn)。 資料來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2018年2月27日

優(yōu)化協(xié)同高效，是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一條重要原則。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，一方面解決機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，另一方面使黨、國家機(jī)構(gòu)和公共部門職能、政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程更優(yōu)化，資源更整合，權(quán)責(zé)更協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更有力，運(yùn)行更高效。

此輪改革的目的已不僅僅是理順政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系。2017年年底，時任中央編辦主任張紀(jì)南在人民日報(bào)撰文談深化行政和機(jī)構(gòu)體制改革時說：“要通過改革，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，更好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！?018年1月底，在全國編辦主任會議上，張紀(jì)南部署2018年工作時又稱，扎實(shí)推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的組織機(jī)構(gòu)和管理體制新格局。要深化行政審批制度改革，更加注重系統(tǒng)性協(xié)同性，更加注重提高“含金量”，更加注重強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

3月20日，李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問中明確表示：我們抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，就是要理順政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場的活力和社會創(chuàng)造力。處理好政府與市場的關(guān)系，把一些權(quán)力下放給地方政府和市場，本輪機(jī)構(gòu)改革抓住了關(guān)鍵。隨著機(jī)構(gòu)大規(guī)模功能重整，一些權(quán)力被下放給了市場，同時也有一些權(quán)力給下放給地方政府，這將有助于減少過去“九龍治水”所帶來的高行政成本問題，為接下來進(jìn)一步推進(jìn)以“放管服”為主的行政管理體制改革，落實(shí)今年實(shí)施的六個“一”改革目標(biāo)，進(jìn)一步降低國內(nèi)非稅負(fù)成本，激發(fā)市場和社會的活力，提供了新的起點(diǎn)。

大量監(jiān)管環(huán)節(jié)的大幅后移，這是此輪機(jī)構(gòu)改革中最大的改變，也會是最大的挑戰(zhàn)。如何走出“一放就亂、一收就死”的體制窠臼，將在很大程度上考驗(yàn)新組建的以監(jiān)管為首要目標(biāo)的部門，也對下一步地方機(jī)構(gòu)改革提出了新的挑戰(zhàn)，必須引起高度重視。

【決策看點(diǎn)】

●3月12日，四川省宜賓市翠屏區(qū)法院開庭審理一起挪用公款案。這是由宜賓市翠屏區(qū)監(jiān)委調(diào)查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴的首例國家公職人員職務(wù)犯罪案件。翠屏區(qū)監(jiān)委是四川省第一個正式掛牌成立的縣級監(jiān)委，本案也是四川省第一個監(jiān)委移送司法并已宣判的案件。通過監(jiān)察委員會立案調(diào)查、檢察院審查起訴、法院開庭審理，為探索監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的配合銜接機(jī)制開了一個好頭。

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《政府工作報(bào)告》共修改86處

今年《政府工作報(bào)告》共修改86處，為歷年最多。重要修改集中在4個方面：一是對過去5年歷史性成就的補(bǔ)充建議。二是對過去5年政府工作總結(jié)的補(bǔ)充建議。三是對2018年工作建議的補(bǔ)充建議。如在發(fā)展壯大新動能部分，補(bǔ)充了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“建設(shè)智慧社會”等；在開放方面，補(bǔ)充了“提高邊境、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平”；在民生工作方面，補(bǔ)充了“重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”“加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度”等。四是使語言表述上更加完整的建議。

資料來源：《人民日報(bào)》2018年3月21日

3 明確目標(biāo)：以機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理的理想狀態(tài)，就是善治。善治不僅要有好的政府治理，還要有好的社會治理，是公共利益最大化的治理過程。在所有權(quán)力主體中，政府對實(shí)現(xiàn)善治有著決定性的作用。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要以機(jī)構(gòu)改革為抓手，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的核心作用，并在此基礎(chǔ)上理順各治理主體的協(xié)調(diào)匹配，正確處理好政府、市場、社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會三方的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，推動國家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

機(jī)構(gòu)改革牽一發(fā)動全身，接下來各條塊局部的、后續(xù)的改革還將全面鋪開。十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出，“更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理設(shè)置和配置各層級機(jī)構(gòu)及其職能”。這是我國地方機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。

政府治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容是在科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)、理順中央和地方職責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化地方各級權(quán)力配置。增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)下放給地方。允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。這是我國地方機(jī)構(gòu)改革的重大轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著今后將充分發(fā)揮地方政府的作用，形成“八仙過海各顯神通”的良好競爭局面。

深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實(shí)施難度大。既要穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，梯次推進(jìn)，又要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重地方首創(chuàng)精神。觀察人士認(rèn)為，縱觀近幾年國內(nèi)主要的地方黨政機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)進(jìn)展，廣東順德的大部制改革與目前的黨政機(jī)構(gòu)改革思路較為一致，或?qū)⒊蔀榈胤綑C(jī)構(gòu)改革的一個重要參考。從順德的經(jīng)驗(yàn)看，深化機(jī)構(gòu)改革并非只是簡單裁剪黨政機(jī)關(guān)，而是根據(jù)新形勢、新任務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。減少了多少部門，不是評價改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，行政效率有沒有提高，執(zhí)行力有沒有增強(qiáng)，為人民服務(wù)的水平有沒有進(jìn)步，這才是評價改革的標(biāo)準(zhǔn)。

【決策看點(diǎn)】

●“史無前例”“全面徹底”“影響深遠(yuǎn)”——這是海外媒體報(bào)道中頻頻出現(xiàn)的字眼。路透社、英國廣播公司、美國《福布斯》雜志和《紐約時報(bào)》等多家國際主流媒體都在關(guān)注中國的機(jī)構(gòu)改革方案。不少媒體的文章稱，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深刻變革”“這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革” “這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，而是要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局?！钡聡妒澜鐖?bào)》網(wǎng)站報(bào)道指出，中國正進(jìn)入“決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”的新時代，需要適度改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置。同時“堅(jiān)決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”。報(bào)道稱，中國此前曾七次嘗試精簡機(jī)構(gòu)，這次更全面、更徹底。

4 不忘初心：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂閉幕。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。

讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是改革的根本價值取向。本輪機(jī)構(gòu)改革方案，就充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心這一重要原則，著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的部門設(shè)置和調(diào)整，有很多都是針對新時代人民美好生活需要而進(jìn)行的。為讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)總局職責(zé)，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)管執(zhí)法。為完善城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，提高人民群眾的醫(yī)療保障水平，整合人社、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改等部門職責(zé)，組建國家醫(yī)療保障局，將為國民享有更公平、可持續(xù)的醫(yī)療保障提供協(xié)調(diào)機(jī)制。組建生態(tài)環(huán)境部以更好建設(shè)美麗中國，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革的落腳點(diǎn)，無不緊扣人民的“美好生活需要”。

機(jī)構(gòu)改革表象上是改部門、改數(shù)量、改組成，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)職能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率，更重要的是讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。讓人民滿意，這是服務(wù)型政府的本質(zhì)，是機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。正如李克強(qiáng)總理在全國兩會記者會最后所指出的，“人民政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是保障和改善民生，我們就是要保障基本民生，破除民生痛點(diǎn)，增加優(yōu)質(zhì)資源，惠及更多人民群眾”。