厘清街鄉(xiāng)職責權限，關心關愛基層干部加緊化解基層干部的焦慮和疲憊

■本刊首席時政觀察員

社會治理重點在基層，改革落實重頭在基層，扶貧攻堅的重心在基層，黨的決策能不能落實，關鍵就看基層干部。上面千條線，下面一根針，基層工作要把千頭萬緒的工作穿起來，任務重、壓力大。如何引導基層干部紓解焦慮，克服疲憊，接好招、干好事、打贏各項攻堅戰(zhàn)，已成當務之急。

72.89%2

018年1月15日—22日，在人民論壇問卷調查中心對全國31個省區(qū)市的605名基層干部、4284名群眾進行的相關調查中，有72.89%的基層干部認為考核機制、財權事權等制度不合理；40.99%的認為前景迷茫，升遷困難，待遇差。

■“5+2”“白加黑”，基層干部“辛苦”更“心苦”

基層干部群體是一個處于行政權力系統(tǒng)末端，在群眾面前又代表行政權力的特殊群體，從招商引資到建設開發(fā)區(qū)、從市政建設到社會建設，基層政府承擔著全能政府的功能。尤其是面對決勝全面小康的重任，廣大一線干部的工作任務與日俱增、壓力不斷增大，樁樁件件都需要基層干部“打通最后一公里”。工作條件艱苦，“5+2”“白加黑”“連軸轉”幾乎成了固定模式，“拋家舍業(yè)”則成了家人形容基層干部的常用詞語?！鞍偈峦ā薄皽p壓閥”“出氣筒”之類的綽號，成為基層干部真實狀況的反映。

大多數(shù)的基層崗位，權力不大但責任不小，再加上工作環(huán)境的惡劣、福利待遇欠佳、仕途不順，使基層干部產生焦慮、苦悶的心情，導致基層干部不僅僅是“辛苦”更是“心苦”?；鶎痈刹吭诼男泄ぷ髫熑畏矫娲嬖诒容^大的問題，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以有限的權力承擔了無限的責任，壓力很大，許多工作疲于應付，苦不堪言，影響了基層黨委、政府政治功能和服務功能的發(fā)揮。

【鏈 接】

山東出臺十條意見，關心關愛基層干部為基層工作減負

2017年12月，山東省出臺《關于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，要求縣(市、區(qū))政府及工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要全面建立權力和責任清單，進一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責權限。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本財力保障能力。主要是按照財力與事權相匹配原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政事權和支出責任。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

問題出在基層，根子往往還在上面。上級部門一味地將工作往下壓、任務朝下交，還有的事權下沉了，但其配套措施沒有跟上，特別是缺乏資金以及人員的支持。近日，北京市一名社區(qū)書記就給市委書記蔡奇寫了一封洋洋萬言的信，細述目前基層工作存在的問題。如街道的權限、專業(yè)能力和人員配備都有限，導致不能很好地承擔背街小巷治理、交通治理、防火工作等方面的主責。社區(qū)沒有相應的執(zhí)法權、財權，都需要與相關部門溝通協(xié)商，群眾的許多不滿都發(fā)泄到社區(qū)。蔡奇書記親自批示，指出這些問題是社區(qū)工作者的苦惱，也是上級必須正視的問題，要為基層工作解困切實助力撐腰。

■理順體制機制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

為基層組織減負，關鍵是要創(chuàng)新體制機制，把基層和政府之間的權責劃分清楚。通過推行“平行線”式的體制機制創(chuàng)新，推進責權利的平行和相稱，構建以責為中心的管理體制，做到以責定權，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對獨立的財權、一定的審批權和一定的執(zhí)法權。要做好對“鄉(xiāng)財縣管”的及時調整，恢復一級政府一級財政體制，按照人口比例加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，提高稅收分成比例；對涉農服務的審批權，如林權證、土地經營權證等與群眾生產生活相關的證件辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，下放部分涉及經濟發(fā)展的審批權，如一定面積的農村集體經濟用地審批權，鎮(zhèn)級發(fā)展經濟建設用地指標等等；對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農業(yè)水利、林政管理等職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層次，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領域有相應的權威進行管理。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，特別是嚴禁假借“屬地管理”的名義將本級黨委、政府及工作部門承擔的責任轉嫁給基層。同時，嚴格控制“一票否決”事項，除中央和省委、省政府確定的“一票否決”事項外，其他各級黨委、政府和部門、單位一律不得增設或變相設置“一票否決”事項。

■創(chuàng)新干部選拔任用方式,讓基層一線干部留得住、用得上、干得好

基層焦慮、困惑、疲憊、承擔責任過多的問題，既有體制機制的障礙，又有政策解讀和落實不到位的地方。而年輕干部流失、晉升空間小等“人事”問題始終是基層的痛點，能干的人進不來、年輕干部留不住、能力優(yōu)異的提拔不上去。選好配強基層干部首先要吸引基層一線干部“愿意來、留得住”，需要各級組織部門更新用人觀念，為基層干部成長創(chuàng)造良好氛圍。把培養(yǎng)選拔基層一線干部作為一項戰(zhàn)略任務來抓，制定和完善一系列培養(yǎng)、選拔、使用和管理基層干部的相關政策和具體措施，不斷創(chuàng)新干部選拔任用方式，在提拔任用、交流重用、職級晉升時，同等條件下優(yōu)先考慮基層干部，并有針對性地選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任市直部門領導班子成員。另外，編制資源也要向基層傾斜，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政、事業(yè)編制。要區(qū)分開“老黃?！焙驼撡Y排輩，重視“老黃?！备刹康奶岚问褂茫瑫r對其他干部保持足夠的關懷，爭取做到人盡其才。其次，要確?；鶎右痪€干部“用得上、干得好”，需要各級組織部門加強基層一線干部的政治培養(yǎng)和實踐鍛煉，著重提高干部推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、解決民生突出問題、開拓創(chuàng)新的能力等。堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部，幫助他們開闊視野、擴大知識面、提高政策水平和宏觀思維能力，練就寬肩膀，提升真本領，爭當主攻手，畫好工筆畫。

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云財經 ：【我國首個國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺落戶青島】近日，由海爾自主研發(fā)、具有中國自主知識產權的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺COSMOPlat獲批國家發(fā)改委“基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能制造集成應用示范平臺”，成為全國首家國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，將幫助更多中小制造企業(yè)借助規(guī)范的平臺進行轉型升級。

（2018年2月27日21∶18）

西安發(fā)布 ： 【生活垃圾生態(tài)補償費標準50元/噸 】《西安市生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》從2018年1月17日起施行，有效期3年。生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償以生活垃圾輸出區(qū)向輸入?yún)^(qū)補償為原則，按量計算。生活垃圾（含餐廚垃圾）生態(tài)補償費標準為50元/噸。

（2018年1月29日11∶30）

黑龍江日報 ：【學校不得要求或變相要求學生提早到校】2月24日，黑龍江省教育廳印發(fā)《關于推后全省中小學生早晨到校時間的通知》，明確學校、學年組和班級不得要求或變相要求學生提早到校。在規(guī)定的到校時間前，學校和教師不得安排或要求學生進行統(tǒng)一的教育教學活動。

（2018年2月25日09∶00）