“特別不靠譜”的特朗普
——2018年中美關(guān)系多事之春

□ 易 化

自特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)的對(duì)華政策日益表現(xiàn)出多變和不友好。2017年4月6日至7日，習(xí)近平和夫人彭麗媛在美國(guó)弗羅里達(dá)州特朗普總統(tǒng)的私人莊園——海湖莊園與特朗普舉行中美元首首次會(huì)晤，達(dá)成了許多共識(shí)。當(dāng)年11月8日至10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普及夫人對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中國(guó)政府以“國(guó)事訪問(wèn)＋”給了特朗普最高禮遇。兩國(guó)元首就共同關(guān)心的重大問(wèn)題在海湖莊園會(huì)晤的基礎(chǔ)上再次舉行會(huì)談達(dá)成了許多共識(shí)。晚上，習(xí)近平和夫人在人民大會(huì)堂舉行宴會(huì)招待特朗普總統(tǒng)夫婦和美國(guó)官員。十九屆和十八屆中央政治局常委全部出席宴會(huì)，充分顯示中國(guó)對(duì)中美關(guān)系的重視。特朗普在與習(xí)近平通電話時(shí)表示了感謝，并說(shuō)習(xí)近平是個(gè)很好合作的領(lǐng)導(dǎo)人。

然而，出于美國(guó)的本性，對(duì)于和平崛起中的中國(guó)卻始終抱有敵視。對(duì)華鷹派人士全面上位，《2018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)和俄羅斯定位為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，稱中俄挑戰(zhàn)了美國(guó)的實(shí)力、影響力和利益，是兩個(gè)意圖侵蝕美國(guó)安全和繁榮的“修正主義國(guó)家”。說(shuō)明其對(duì)華將展開(kāi)全方位的強(qiáng)勢(shì)抑制。此后，美國(guó)政府就接連出臺(tái)對(duì)華不友好的政策和法令。美國(guó)對(duì)華態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在對(duì)華政策上的多變性和不可預(yù)測(cè)性。其背后的實(shí)質(zhì)是“崛起大國(guó)與守成大國(guó)的傳統(tǒng)沖突”。

今年進(jìn)入春天以來(lái)，特朗普就做了三件對(duì)華不友好的事情。

特朗普簽署《臺(tái)灣旅行法》

今年3月16日，特朗普簽署《臺(tái)灣旅行法》，當(dāng)天“生效”。這是繼去年12月12日特朗普簽署《國(guó)防授權(quán)法》之后的又一個(gè)干涉中國(guó)內(nèi)政、阻止中國(guó)統(tǒng)一的不明智之舉。

隨后，中國(guó)駐美使館、外交部、國(guó)防部、人民日?qǐng)?bào)和國(guó)臺(tái)辦五大機(jī)構(gòu)接連發(fā)聲，痛批特朗普。外交部發(fā)言人陸慷在17日深夜答記者時(shí)表示：我們對(duì)美方簽署《臺(tái)灣旅行法》表示堅(jiān)決反對(duì)，并已向美方提出嚴(yán)正交涉。正如中方多次指出的，該案嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出了嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)。3月17日深夜，國(guó)防部發(fā)言人發(fā)表談話稱，美方簽署《臺(tái)灣旅行法》，中國(guó)軍隊(duì)對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，臺(tái)灣問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)政。該案有關(guān)條款嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政，損害了中美兩國(guó)兩軍關(guān)系發(fā)展的氛圍。國(guó)防部強(qiáng)調(diào)，中方要求美方信守承諾、改正錯(cuò)誤，不得實(shí)施上述法案有關(guān)條款，停止美臺(tái)官方往來(lái)，停止美臺(tái)軍事聯(lián)系，停止對(duì)臺(tái)售武，以免對(duì)中美兩國(guó)兩軍關(guān)系和臺(tái)海和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害。

1979年美臺(tái)斷交，美國(guó)就對(duì)臺(tái)灣官員有個(gè)“五黑”限制：禁止臺(tái)灣正副“總統(tǒng)”“行政院長(zhǎng)”“外交部長(zhǎng)”與“國(guó)防部長(zhǎng)”五種官銜的政治人物到美國(guó)訪問(wèn)。在過(guò)去多年，美國(guó)官方對(duì)美臺(tái)高層交往還比較有約束，臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人只有李登輝曾于1995年以美國(guó)康納爾大學(xué)校友身份參加校慶的“私人名義”訪美過(guò)，最終演變成1996年臺(tái)海危機(jī)。中方的回?fù)舸胧┐蟠蟮卣饎?dòng)了美國(guó)，促使美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)華政策進(jìn)行大辯論。辯論的結(jié)果是，美國(guó)兩黨主流派形成一個(gè)基本共識(shí)：中國(guó)的崛起和強(qiáng)大難以阻擋，孤立和遏制中國(guó)不是上策，而與中國(guó)保持接觸才符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而《臺(tái)灣旅行法》則允許臺(tái)灣高階官員在“受尊敬的條件”下來(lái)到美國(guó)，與包括美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院的高官會(huì)見(jiàn)。美臺(tái)各級(jí)官員在互訪同時(shí)，將能在“國(guó)防”與“外交”等政治議題上直接討論，不再設(shè)限。

在特朗普簽署《臺(tái)灣旅行法》后，先有臺(tái)灣高雄市長(zhǎng)陳菊赴美，后有美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞暨太平洋事務(wù)局副助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚、美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席羅伊斯相繼訪臺(tái)，臺(tái)灣當(dāng)局為此“雀躍不已”。

對(duì)于美國(guó)高官接連訪臺(tái)，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人安峰山在3月28日的例行記者會(huì)上表示，美方應(yīng)該恪守和堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則的承諾，不與臺(tái)灣方面進(jìn)行任何形式的官方往來(lái)和接觸。任何的外部勢(shì)力企圖打“臺(tái)灣牌”都注定是徒勞的。這樣做傷害的是全體中國(guó)人民，包括臺(tái)灣同胞的利益，同時(shí)也是對(duì)臺(tái)灣同胞的一種愚弄。我們也在這里正告臺(tái)灣當(dāng)局，挾洋自重只會(huì)引火燒身。

《臺(tái)灣旅行法》最早于2016年提出，但是在奧巴馬政府時(shí)期，這項(xiàng)法案在國(guó)會(huì)并沒(méi)被通過(guò)。分析認(rèn)為，此次得以通過(guò)，反映了美國(guó)政界對(duì)華鷹派力量的再次回歸壯大，隨之而來(lái)的則是鷹派戰(zhàn)略思維的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。

對(duì)于特朗普“親自簽署”，蔡英文公開(kāi)表達(dá)了“感謝”，臺(tái)灣島內(nèi)綠營(yíng)也是一片歡呼。不過(guò)，國(guó)外媒體評(píng)論認(rèn)為，特朗普將臺(tái)灣作為中美關(guān)系的籌碼，這不是給“蔡政府”幫忙而是在“幫倒忙”。因?yàn)?，臺(tái)灣不僅擺脫不了“棋子”的角色，反而更加顯現(xiàn)其“工具”的特征。《環(huán)球時(shí)報(bào)》批評(píng)道：“一旦落實(shí)，將幫助大陸下決心解決臺(tái)灣問(wèn)題”，這是個(gè)“摧毀臺(tái)灣法”。

中國(guó)駐美大使崔天凱4月4日在接受中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)專訪時(shí)明確表示對(duì)1979年美國(guó)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》和現(xiàn)在的《臺(tái)灣旅行法》的反對(duì)，重申“一個(gè)中國(guó)”原則。崔天凱還表示：可以肯定，“沒(méi)有人能阻止中國(guó)統(tǒng)一。我們尋求和平統(tǒng)一，如果這種方式不行，我們就用別的方式”。在談到破壞“一中”原則是否會(huì)引爆戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，崔天凱回答稱：“我們拭目以待，看看會(huì)發(fā)生什么?！?/p>

美艦擅闖南海島礁遭驅(qū)離

繼2018年2月10日至25日，美國(guó)海軍“卡爾文森號(hào)”航母戰(zhàn)斗群在南海展開(kāi)“航行自由”行動(dòng)，3月5日，“卡爾文森號(hào)”航母又到訪越南峴港之后，3月23日，美國(guó)一艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“馬斯汀號(hào)”擅自進(jìn)入我國(guó)南海南沙群島的美濟(jì)島12海里范圍之內(nèi)，以顯示“航行自由”行動(dòng)。我國(guó)海軍570艦、514艦迅即行動(dòng)，依法對(duì)美艦進(jìn)行識(shí)別查證，并予以警告驅(qū)離。4月3日，美國(guó)航母“羅斯福號(hào)”戰(zhàn)斗群駛離新加坡進(jìn)入南海海域，與“羅斯福號(hào)”航母同行的還有第17艦載航空兵中隊(duì)、導(dǎo)彈巡洋艦“邦克山號(hào)”和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“桑普森號(hào)”。據(jù)稱，美國(guó)的另兩艘航母“里根號(hào)”和“卡爾文森號(hào)”戰(zhàn)斗群也將在近日進(jìn)入南海，和美國(guó)在該地區(qū)的盟友舉行軍事演習(xí)。而此時(shí)，中國(guó)海軍包括“遼寧號(hào)”航母在內(nèi)的40余艘軍艦正在南海海域進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。中美兩個(gè)大國(guó)航母前所未有地近距離接觸，且在南海這片敏感的海域接觸，難免會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)海軍正值實(shí)戰(zhàn)演練，美國(guó)航母這次圍觀，最直接的目的不外兩個(gè)，一是炫耀武力，二是搜集情報(bào)。這次美國(guó)航母及其戰(zhàn)斗群前來(lái)，也不排除對(duì)中國(guó)海上作戰(zhàn)能力進(jìn)行近距離評(píng)估的可能。

針對(duì)美國(guó)提出的“中國(guó)在南海建設(shè)島礁限制了航行自由”的說(shuō)法，中國(guó)國(guó)防部表示：“中國(guó)一貫尊重并致力于維護(hù)各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由，但堅(jiān)決反對(duì)任何人借航行自由之名行違法挑釁之實(shí)，損害沿岸國(guó)家的主權(quán)和安全，危害地區(qū)和平與穩(wěn)定?！眹?guó)防部稱，美方的這種做法破壞中美兩國(guó)兩軍關(guān)系氛圍，造成雙方?？毡嚯x接觸，極易引發(fā)誤判甚至海空意外事件，這是對(duì)中方的嚴(yán)重政治和軍事挑釁。中國(guó)軍隊(duì)對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。

國(guó)防部警告美國(guó)不要無(wú)事生非、興風(fēng)作浪，美方的挑釁只會(huì)促使中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)防衛(wèi)能力建設(shè)，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全，堅(jiān)定維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽表示，中方一貫尊重各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由，但堅(jiān)決反對(duì)有關(guān)國(guó)家打著“航行飛越自由”的旗號(hào)，威脅和損害包括中國(guó)在內(nèi)的沿海國(guó)的主權(quán)和安全利益。耿爽強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前南海的航行和飛越自由不存在任何問(wèn)題，南海地區(qū)局勢(shì)一直企穩(wěn)向好，地區(qū)國(guó)家近來(lái)也多次表態(tài)對(duì)此做出積極的評(píng)價(jià)。南海明明風(fēng)平浪靜，有人偏偏無(wú)風(fēng)起浪，美方有關(guān)人士所謂的“航行自由”行動(dòng)，其實(shí)想向周邊國(guó)家和地區(qū)推銷自家的武器，美國(guó)的真實(shí)目的可謂“司馬昭之心路人皆知”。

特朗普擬對(duì)中國(guó)開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)

中國(guó)作為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，一直是美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)。特朗普自擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，頻頻對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)采取強(qiáng)硬態(tài)度。開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，在一定程度上符合特朗普政府“讓制造業(yè)回流美國(guó)”的執(zhí)政理念。特朗普上任后，“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯加重，美國(guó)挑起的貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端逐漸升級(jí)。特朗普先是在對(duì)華貿(mào)易政策方面頻繁打出“反傾銷、反補(bǔ)貼”等常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)牌，同時(shí)，利用本國(guó)貿(mào)易法對(duì)華發(fā)起“337調(diào)查”“301調(diào)查”和“201”調(diào)查等非常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰云一直未散。

自2018年以來(lái)情況漸趨嚴(yán)重。1月，特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅”；2月，特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口中國(guó)的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅”；2月27日，美國(guó)商務(wù)部宣布“對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅，以及17.14%至80.97%的反補(bǔ)貼稅”；3月9日，特朗普正式簽署關(guān)稅法令，“對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅”；3月22日，特朗普政府宣布“因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題對(duì)中國(guó)商品征收500億美元關(guān)稅，并實(shí)施投資限制”；同一天，特朗普在白宮簽署了對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄。不過(guò)，特朗普給了60天的緩沖期限。

面對(duì)咄咄逼人的美國(guó)政府，3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布擬對(duì)自美進(jìn)口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅產(chǎn)品清單，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。其中計(jì)劃對(duì)價(jià)值30億美元的美國(guó)產(chǎn)水果、豬肉、葡萄酒、無(wú)縫鋼管和另外100多種商品征收關(guān)稅。4月2日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對(duì)水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對(duì)豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%?，F(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。

4月3日下午，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室根據(jù)所謂“301調(diào)查”，建議加征關(guān)稅的自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單，包含大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，價(jià)值約500億美元，涉及先進(jìn)的制造業(yè)、航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等許多技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)品，對(duì)這些產(chǎn)品征收額外25%的關(guān)稅。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在公告中直接提及，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅是為回應(yīng)為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃對(duì)美國(guó)企業(yè)采取的“脅迫政策”，直言不諱地要堵塞中國(guó)走向科技強(qiáng)國(guó)之路。

特朗普給美國(guó)財(cái)政部60天的時(shí)間，在這60天的時(shí)間里，中美雙方可以進(jìn)行磋商，根據(jù)談判結(jié)果最后確定如何征稅。在此期間中美兩國(guó)有關(guān)官員將進(jìn)行艱難談判。此項(xiàng)懲罰性關(guān)稅措施受到了美國(guó)商界和國(guó)會(huì)成員的廣泛反對(duì)，他們擔(dān)心關(guān)稅和貿(mào)易報(bào)復(fù)將損害美國(guó)利益，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)和消費(fèi)者造成負(fù)面影響，美國(guó)股市大跌。美國(guó)商會(huì)和主要零售商協(xié)會(huì)在此前都已致信給特朗普表示反對(duì)。

4月4日，中國(guó)發(fā)布對(duì)美國(guó)的關(guān)稅反制措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，涉及2017年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口金額約500億美元。實(shí)施日期將視美國(guó)政府對(duì)我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況另行公布。財(cái)政部指出：“中國(guó)對(duì)美方部分商品加征關(guān)稅是捍衛(wèi)自身合法權(quán)益、維護(hù)多邊貿(mào)易體制的正義行為，是符合國(guó)際法基本原則的正當(dāng)舉措?！?/p>

4月6日，特朗普發(fā)表的挑釁性聲明中說(shuō)：“中國(guó)不但沒(méi)有改正錯(cuò)誤行為，反而選擇傷害我們農(nóng)場(chǎng)主和制造商”，因而“考慮中國(guó)進(jìn)口的商品另外征收1000億美元的關(guān)稅”是妥當(dāng)?shù)?。這給二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)火上加油。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人說(shuō)，如果美方公布新增1000億美元的征稅商品清單，中國(guó)將毫不猶豫立刻進(jìn)行大力度的反擊，中方已經(jīng)做好充分的準(zhǔn)備。并稱這是單邊主義和多邊主義之間的一場(chǎng)斗爭(zhēng)。中國(guó)不希望與美國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)商務(wù)部早就聲明：“中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但決不害怕貿(mào)易戰(zhàn)?！敝蟹健跋Ｍ婪綉已吕振R，慎重決策，不要把雙邊貿(mào)易關(guān)系拖入險(xiǎn)境”。外交部發(fā)言人華春瑩重話宣示，“來(lái)而不往非禮也，我們會(huì)奉陪到底”，美方“不要撿了芝麻丟了西瓜，既損人更害己”。

面對(duì)中方強(qiáng)硬的態(tài)度，善變的特朗普突然放“軟檔”了。4月8日他在社交媒體上稱：“盡管美中兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易的紛爭(zhēng)，習(xí)主席跟我永遠(yuǎn)是好朋友。中國(guó)會(huì)取消貿(mào)易壁壘，因?yàn)檫@樣做是對(duì)的。進(jìn)口稅將會(huì)是相互對(duì)等的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題能達(dá)成協(xié)議。我們兩國(guó)一定會(huì)有美好的未來(lái)！”中美貿(mào)易戰(zhàn)究竟會(huì)如何收?qǐng)?？讀者們將拭目以待。

習(xí)近平主席一再?gòu)?qiáng)調(diào)“中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系”。對(duì)于中美新型大國(guó)關(guān)系內(nèi)涵，習(xí)近平用三句話精辟概括：一是不沖突不對(duì)抗。就是要客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持做伙伴、不做對(duì)手；通過(guò)對(duì)話合作、而非對(duì)抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進(jìn)步。三是合作共贏。就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時(shí)兼顧對(duì)方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局。我們希望中美兩大國(guó)跨越“修昔底德陷阱”，構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”，則地球幸甚！人類幸甚！