用全面改革的戰(zhàn)略推進(jìn)改革開放事業(yè)的發(fā)展

□ 桑玉成

（作者系中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長、復(fù)旦大學(xué)教授。本文所引鄧小平的話均見于《鄧小平文選》第二、三卷）

我國改革開放進(jìn)入到了四十個(gè)年頭。有道是，“四十而不惑”，這雖然是對(duì)于一個(gè)人來說的，但是對(duì)于一個(gè)民族一個(gè)國家而言，應(yīng)該也具有同樣的蘊(yùn)意?；仡櫢母镩_放的進(jìn)程，總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的偉大事業(yè)，意義非常重大。作為中國改革大業(yè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志力主用全面的觀點(diǎn)看待社會(huì)主義的改革事業(yè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩手都要抓、兩手都要硬”的問題。在這里，所謂的“兩手”，有時(shí)候指物質(zhì)文明和精神文明，有時(shí)候指經(jīng)濟(jì)和政治，諸如此類。總而言之，由于社會(huì)本身的系統(tǒng)性和整體性，所以改革往往也一定是全面的改革。這是改革開放四十年來的基本經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)改革開放事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的指導(dǎo)思想。

一

在1970年代末期，也就是改革開放剛剛啟動(dòng)的頭幾年內(nèi)，鄧小平同志就注意到了改革需要全面推進(jìn)的問題，而這個(gè)全面推進(jìn)，首先是從經(jīng)濟(jì)與政治的相互關(guān)系方面去考量的。

在鄧小平早期的著述中，我們注意到，他非常重視經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系問題。因此，在作出我國改革開放的重大決策時(shí)，鄧小平同志始終將經(jīng)濟(jì)改革與政治改革放到了同等重要的地位上，他指出：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革”。鄧小平同志注意到，經(jīng)濟(jì)和政治始終是社會(huì)系統(tǒng)中相互聯(lián)系相互制約的兩個(gè)最為重要的方面，而且政治往往滲透于經(jīng)濟(jì)之中，經(jīng)濟(jì)也滲透于政治之中。因此，一方面，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了政治上層建筑賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而需要政治的變革和發(fā)展；另一方面，要順利地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也必須進(jìn)行政治體制改革。這正是鄧小平同志全面改革思想的基本立足點(diǎn)。

在經(jīng)歷了七、八年改革進(jìn)程后的1986年間，鄧小平同志對(duì)于全面改革的問題給予了特別的關(guān)注。在那個(gè)時(shí)候，他在不同場合與不同對(duì)象的談話中，都強(qiáng)烈地表達(dá)了全面改革的思想。在一次聽取中央負(fù)責(zé)同志匯報(bào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況時(shí)，他明確指出：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！彼€著重指出：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！痹谶@里，鄧小平同志已經(jīng)把政治體制改革視為經(jīng)濟(jì)體制改革的成功以及實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的必要條件。

之所以注重經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的全面改革問題，一方面如上所述，是經(jīng)濟(jì)與政治本身的相關(guān)性以及相互促進(jìn)的關(guān)系，另一方面，還是鄧小平同志對(duì)“文革”反思所作出的重要結(jié)論。

十年“文化大革命”在給中國人民帶來了巨大災(zāi)難的同時(shí)，也給我們帶來了沉痛而又深刻的教訓(xùn)。如何從政治上總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在鄧小平看來，這是關(guān)系到國家前途和命運(yùn)的大問題。

1980年8月18日，鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的長篇報(bào)告,專門從總結(jié)“文革”教訓(xùn)的角度出發(fā)，論述了政治體制改革的問題。這一報(bào)告于1980年8月31日經(jīng)中央政治局討論通過，成為我國進(jìn)行政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。

我們可以非常清楚地看到，在這篇關(guān)于政治體制改革的建設(shè)性綱領(lǐng)中，完全包含了鄧小平同志對(duì)于“文化大革命”的深刻反思以及如何以此為教訓(xùn)來推進(jìn)政治發(fā)展的主張。鄧小平指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。”他指出，由于對(duì)這些問題長期以來沒有足夠的認(rèn)識(shí)，所以“成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在再也不能不解決了”。

二

在鄧小平關(guān)于推進(jìn)全面改革的戰(zhàn)略構(gòu)想中，推進(jìn)政治體制改革，還不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不僅僅是對(duì)于“文革”的反思，更為重要的是，他還注意到政治發(fā)展的本身邏輯。在這方面，根據(jù)政治發(fā)展的邏輯，鄧小平同志曾多次指出，那就是發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治。

在鄧小平同志關(guān)于全面改革尤其是推進(jìn)政治體制改革的思考中，他始終強(qiáng)調(diào)了民主的問題在政治發(fā)展中的重要地位。早在1980年，鄧小平同志就指出：“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多?！边@里顯然包含了對(duì)于通過政治體制改革發(fā)展民主政治的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志還指出，“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”為此目的，他具體指出了三個(gè)方面的要求，其中在政治上，就是要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利……調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”。

社會(huì)主義包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的特征，而推進(jìn)全面改革，就是要在各個(gè)方面完善這些特征，在政治上，就是實(shí)行民主。鄧小平同志指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的?！?/p>

當(dāng)然，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，民主政治建設(shè)也需要一定的條件和基礎(chǔ)。在一些相關(guān)的條件和基礎(chǔ)還不具備或者還不完全具備的情況下，民主政治的建設(shè)只能循序漸進(jìn)式地逐步推進(jìn)。民主政治的發(fā)展受制于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化以及其他各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，鄧小平同志認(rèn)為始終要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點(diǎn)。一方面，我們今天的民主政治狀況與改革開放以前相比，已經(jīng)完全不能同日而語。無論是從民主政治的體制建設(shè)來看，還是從人民關(guān)于民主政治的觀念、意識(shí)和氛圍等等來看，都有了一個(gè)明顯的改善。而所有這些變化和發(fā)展，是與中國特色社會(huì)主義本身的發(fā)展所分不開的。隨著全面改革事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展，特別是隨著以市場經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革以及由此而帶來的社會(huì)生產(chǎn)力的提高，人民的物質(zhì)生活、文化生活以及政治生活都會(huì)得到相應(yīng)的提高和發(fā)展。在這種情況下，全體國民或者說絕大多數(shù)國民對(duì)于國家的認(rèn)同感和責(zé)任感就會(huì)得到增強(qiáng)，對(duì)于參與國家政治的意識(shí)、熱情和能力也就會(huì)得到提高，從而，我們的民主政治也就更具有廣泛的基礎(chǔ)和條件。

三

四十年來的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)表明，由于社會(huì)本身的系統(tǒng)性和整體性，所以改革本身當(dāng)是一個(gè)全面改革的進(jìn)程，如果不從全面改革的觀念和視角看待問題，那么改革的成效就會(huì)受到一定程度的影響。同時(shí)，由于是一種全面改革，其相關(guān)領(lǐng)域和方面的界限模糊，而且其相互的制約也就必然產(chǎn)生，因此，全面改革又是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。尤其是，在我國的政治發(fā)展進(jìn)程中，始終要受到一些基礎(chǔ)性要素的制約。從積極的角度看問題，無論是在鄧小平同志關(guān)于全面改革戰(zhàn)略的思考中，還是在我們今天推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，都存在一些難以把握甚至也難以駕馭的問題。譬如說，如何能夠使我們的政治發(fā)展始終能夠滿足“社會(huì)主義、中國特色、人類進(jìn)步”這樣的一個(gè)基本目標(biāo)指向，是我國政治發(fā)展戰(zhàn)略因而也是我國推進(jìn)全面改革需要解決的基本問題。

在這方面，鄧小平首先強(qiáng)調(diào)，我國的政治發(fā)展，我國的民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義的政治發(fā)展，是社會(huì)主義的民主政治建設(shè)。之所以提出社會(huì)主義的政治發(fā)展以及社會(huì)主義的民主政治等問題，主要是與資本主義的政治形態(tài)形成其本質(zhì)的區(qū)別。應(yīng)該說，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，為資本主義的政治文明奠定了物質(zhì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，一些資產(chǎn)階級(jí)民主主義思想家的政治思想和主張，也為資本主義政治文明的建設(shè)提供了理論依據(jù)。由此，在資本主義發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程中，逐步形成了資本主義的政治文明形態(tài)。

然而，社會(huì)主義的政治發(fā)展需要超越資本主義的政治文明形態(tài)，并且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的政治原則和制度區(qū)別于資本主義的政治原則和制度的遠(yuǎn)大目標(biāo)，這是社會(huì)主義政治發(fā)展所面臨的重大問題。

在推進(jìn)全面改革的進(jìn)程中，尤其是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終把握我國的國情基礎(chǔ)和特色，是我們?nèi)〉酶母锍尚Ш蛣倮幕厩疤?。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義一向是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的基本方向，而且這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，也要體現(xiàn)在政治建設(shè)以及其他建設(shè)方面。一國的地理、氣候等自然環(huán)境以及傳統(tǒng)、歷史、習(xí)慣等人文環(huán)境從來就是影響一國政治的生態(tài)因素，這是為很多思想家所論證說明的基本原理。考慮到國情的一般因素，來推進(jìn)我國的政治建設(shè)和政治發(fā)展，才能準(zhǔn)確把握我國政治發(fā)展的目標(biāo)和方向。必須注意到，就政治建設(shè)和政治發(fā)展而言，能夠直接間接影響其進(jìn)程和形態(tài)的國情因素很多，主要有：

一是，超大規(guī)模的人口。目前中國有13億多的人口，而且還是一個(gè)多民族的國家。如何組織如此龐大的人口以形成一個(gè)現(xiàn)代化的國家，是歷史賦予中國共產(chǎn)黨的一個(gè)重大課題。從政治發(fā)展的角度來看，其要解決的問題首先是人類之間的矛盾和沖突以及人類的和諧生存等問題，而顯而易見的是，人口越多，各種各樣差異就越大，因而產(chǎn)生矛盾和沖突的可能性也就越大，解決這種矛盾和沖突的難度也越大。另一方面，由于人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，所以人口的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)的因素離現(xiàn)代政治文明的要求也有一定的差距。因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為，政治是由人所構(gòu)成的，因而人的主觀素質(zhì)條件是決定政治形態(tài)和政治文明程度的重要基礎(chǔ)。這無疑表明，在中國這樣的一個(gè)超大規(guī)模人口的條件下，解決政治問題的知識(shí)和智慧要求將更高。

二是，長期的封建專制主義傳統(tǒng)。中國具有幾千年的封建專制主義傳統(tǒng)，與歐洲歷史上的封建專制主義傳統(tǒng)相比而言，一直到辛亥革命推翻帝制之前，中國的封建專制主義從來就沒有受到過社會(huì)的挑戰(zhàn)，以皇權(quán)為核心的政治結(jié)構(gòu)始終占據(jù)著政治生活的主導(dǎo)地位，而且日益得到強(qiáng)化。這種政治形態(tài)特征直接或間接影響到現(xiàn)代中國社會(huì)的政治發(fā)展，乃至于鄧小平也曾一針見血地指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！碑?dāng)然，在長期的政治實(shí)踐中，或者說在中國人民長期的政治生活積累中，也創(chuàng)造了不少政治文明的成果，也有不少的政治經(jīng)驗(yàn)，也曾經(jīng)為人類社會(huì)的政治發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)，而且也有一些政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn)至今仍然可以發(fā)揮其積極的作用。

三是，極不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。馬克思主義的基本原理告訴我們，一國的經(jīng)濟(jì)狀況是其政治發(fā)展的基礎(chǔ)，而在我們國家，盡管改革開放四十年來已經(jīng)取得了翻天覆地的變化和發(fā)展，但是地區(qū)與地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村等等的差距還很大。黨的十九大明確提出了社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)變成了人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由此可見，不平衡不充分的發(fā)展，仍然是我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本問題。在這種情況下，如何在一個(gè)發(fā)展極不平衡的國度積極推進(jìn)政治發(fā)展的進(jìn)程，也是一個(gè)需要充分知識(shí)和高度智慧的嚴(yán)峻課題。

僅以上述三個(gè)方面的問題可以看出，在中國這塊土地上推進(jìn)政治發(fā)展和政治文明的建設(shè)，具有其特定的環(huán)境基礎(chǔ)和條件。而政治發(fā)展和政治文明的問題，說到底，就是在一定的環(huán)境基礎(chǔ)上找到有效組織人類政治生活的知識(shí)和智慧，并基于這種知識(shí)和智慧來構(gòu)建有效的政治制度。因此，如何按照中國的特色推進(jìn)中國的政治建設(shè)和政治發(fā)展，是我們需要考慮的又一個(gè)重大戰(zhàn)略性課題。

黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們黨提出了全面深化改革的總目標(biāo)和具體部署，這正是改革開放四十年以來一如既往的戰(zhàn)略部署的重要組成部分。黨的十九大對(duì)我國兩個(gè)“一百年目標(biāo)”又作出了進(jìn)一步的部署，并提出到2050年，建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。可以注意到，在改革開放四十年之后，如果說經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就的話，那么，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的目標(biāo)，其主要的任務(wù)，正是需要我們以全面改革的戰(zhàn)略思想，積極推進(jìn)政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革。惟其如此，才能實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，正是為我國進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革指明了方向。作為世界上人口最多的一個(gè)大國，作為一個(gè)和平崛起的大國，我們不僅要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面對(duì)人類作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且也要在政治建設(shè)方面，為人類美好政治生活的構(gòu)建作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。