關(guān)于提升政府治理能力和水平的15條政策建議

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院 首都科學(xué)決策研究會(huì) 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加，開(kāi)放性流動(dòng)性問(wèn)題增多，社會(huì)訴求不斷提升，群眾維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈，越來(lái)越考驗(yàn)政府的治理能力。各級(jí)政府要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新矛盾新變化要求，建設(shè)新五型政府，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

建設(shè)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)型政府

（一）加強(qiáng)政治能力建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候任何情況下都保持對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的忠誠(chéng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，堅(jiān)決防止和克服忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求，加強(qiáng)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)大政方針、政治理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)向工作實(shí)踐、基層群眾的學(xué)習(xí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的戰(zhàn)略思考和決策能力。抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)守政治規(guī)矩、堅(jiān)定政治立場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（三）提高政府擔(dān)當(dāng)能力。把提高執(zhí)行力、落實(shí)力作為建設(shè)責(zé)任政府的重中之重，建立健全重點(diǎn)工作清單制度，改革完善考核辦法，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，做到政府各項(xiàng)工作有清單、有督查、有考核、有問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向問(wèn)責(zé)相結(jié)合，大力營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?。面?duì)急難險(xiǎn)重工作、突發(fā)重大事件，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為?？茖W(xué)衡量干部實(shí)績(jī)，對(duì)干部考評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)籌考慮，全面評(píng)價(jià)，通過(guò)分析、比較、印證，從更多的方面、更廣的角度，辯證地、深入地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)干部。建立科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制。

建設(shè)創(chuàng)新型政府

（四） 增強(qiáng)政府工作的開(kāi)拓性和創(chuàng)造性。圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推出更多實(shí)質(zhì)性動(dòng)作、突破性措施和創(chuàng)新性招法。深入開(kāi)展調(diào)查研究，真誠(chéng)傾聽(tīng)民情民意，從實(shí)際出發(fā)提目標(biāo)、定任務(wù)、出政策，做到務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行。不斷提高政府工作的針對(duì)性、實(shí)效性，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把問(wèn)題作為研究制定政策措施的起點(diǎn)，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問(wèn)題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。

（五） 健全科技創(chuàng)新體系，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。從科技計(jì)劃、人才引進(jìn)、項(xiàng)目培育、載體建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技融資等方面推出一攬子高含金量的引導(dǎo)政策，建立健全有利于科技創(chuàng)新的全方位政策體系。以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為目的， 建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)， 推進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)， 建立完善全方位的科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)， 為創(chuàng)新主體搭建科技研發(fā)成果信息交流平臺(tái)。

（六） 創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)有效治理。引入大數(shù)據(jù)理念、思維與方法，推進(jìn)智慧城市與智慧政府建設(shè)，有效整合、分析各種數(shù)據(jù)資源，提升政府決策水平。完善決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確?？茖W(xué)決策。以公民需求為起點(diǎn)和導(dǎo)向，設(shè)計(jì)公共服務(wù)流程，建立健全政府回應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者以及公民個(gè)人的主體作用，推進(jìn)多元合作治理格局的形成。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

建設(shè)改革型政府

（七）讓改革成為政府的基本氣質(zhì)。堅(jiān)定改革正確方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，重點(diǎn)謀劃確定新一輪全面深化改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈，注重提高改革規(guī)劃質(zhì)量，把黨的十九大精神吃透，把實(shí)際舉措理清，把具體路徑找準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從增長(zhǎng)型政府到改革型政府的轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)改革全過(guò)程協(xié)調(diào)，抓好改革全方位協(xié)同，健全上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措相互配合、相得益彰。

（八） 深化“放管服”改革。合理劃定政府管理邊界，緊貼企業(yè)和群眾需求，針對(duì)審批事項(xiàng)偏多、流程復(fù)雜、周期較長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)行全面清理、減量、優(yōu)化，進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)，提升審批效率，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域和范圍，縱深推進(jìn)商事制度改革，完善投資項(xiàng)目審批監(jiān)管服務(wù)，便民利企、去繁化簡(jiǎn)，確保該“放”的放到位、該“管”的管得住、該“服務(wù)”的服務(wù)好。

（九） 統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率的要求，做到精干高效。統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“瘦身”與“健身”相結(jié)合，通盤(pán)考慮組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配備，創(chuàng)新管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤(pán)活用好各類(lèi)編制資源。

建設(shè)效能型政府

（十）聚焦重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府效能建設(shè)。聚焦重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵，圍繞重大決策部署，建立重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任清單，明確時(shí)間表、路線圖，固化責(zé)任，并通過(guò)定期通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦等形式加強(qiáng)督查。通過(guò)召開(kāi)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目督辦推進(jìn)會(huì)、定期匯總通報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)督查等多種方式推進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目。

（十一）暢通政府運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)行力。提高行政人員業(yè)務(wù)能力，與時(shí)俱進(jìn)地掌握現(xiàn)代新技術(shù)、新手段和新方法，提高落實(shí)能力。完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行意愿，通過(guò)創(chuàng)新組織流程，優(yōu)化決策、執(zhí)行、協(xié)同、反饋和督查機(jī)制，化解執(zhí)行力的組織障礙。完善執(zhí)行機(jī)制，科學(xué)制定政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，促使執(zhí)行者不斷提高執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行能力 。

（十二）構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式，要符合基層事務(wù)的工作需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，便利基層機(jī)構(gòu)承接上級(jí)機(jī)構(gòu)任務(wù)、向上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)工作。

建設(shè)廉潔型政府

（十三）健全行政問(wèn)責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善行政問(wèn)責(zé)制度，健全政府職責(zé)體系。把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的各個(gè)環(huán)節(jié)納入問(wèn)責(zé)體系，確保行政權(quán)力的正確行使。通過(guò)行政問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)實(shí)效，增強(qiáng)行政責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使行政問(wèn)責(zé)制度真正發(fā)揮約束力和威懾力。

（十四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造過(guò)硬型政府。堅(jiān)持懲防并舉，健全抓早抓小機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好從政環(huán)境，著力鍛造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，打造過(guò)硬型政府。

（十五）嚴(yán)格依法行政，以法治思維助推廉潔政府建設(shè)。強(qiáng)化以法促廉，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)部署落地落實(shí)。大力推行“責(zé)任清單”“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。