關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的16條建議

■ 北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組首都科學(xué)決策研究會(huì)

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施年、深入年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代步伐，抓緊推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興之路注入新動(dòng)能，搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，推動(dòng)我國從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合

（一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌和規(guī)劃大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展納入國家及區(qū)域農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略。拓展和深化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，大力推動(dòng)引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的跨界融合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、精細(xì)化和智能化，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。開展省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過軟硬件資源整合和架構(gòu)重建，形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。利用最新的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體和云計(jì)算服務(wù)模式，以農(nóng)業(yè)智能綜合信息服務(wù)平臺(tái)“云平臺(tái)”+“智能終端”為主要載體，貫通省—市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村—戶的信息服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)“三務(wù)”進(jìn)村（農(nóng)村政務(wù)、農(nóng)民服務(wù)、農(nóng)業(yè)商務(wù)），服務(wù)“三農(nóng)”。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)“云”“網(wǎng)”“端”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安裝在田間地頭的傳感設(shè)備、移動(dòng)終端等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施和動(dòng)植物本體感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚和關(guān)聯(lián)分析，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度智能監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)情、植保、耕肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調(diào)度等數(shù)據(jù)支撐能力。

（四）制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各項(xiàng)工作，制定全口徑大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，從指標(biāo)編碼、指標(biāo)名稱、指標(biāo)含義、采集空間、采集頻次、采集對象、采集方法、責(zé)任單位、共享范圍、發(fā)布時(shí)限等角度，細(xì)化每一項(xiàng)指標(biāo)的具體要求，加快形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系。

（五）依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)。產(chǎn)前可根據(jù)歷史需求進(jìn)行預(yù)測，指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)。產(chǎn)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)病蟲害預(yù)警，通過智能養(yǎng)殖提升生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)后提供價(jià)格行情信息及市場趨勢預(yù)測、產(chǎn)品溯源等，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)民服務(wù)信息化。

從職業(yè)農(nóng)民到數(shù)字網(wǎng)民

（六）利用大數(shù)據(jù)打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。支持有條件的電商企業(yè)自建平臺(tái)，為農(nóng)村市場主體提供上網(wǎng)開店銷售、運(yùn)營管理等優(yōu)惠服務(wù)，降低農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)與第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合作，創(chuàng)建網(wǎng)上地方特色館，將地方特色農(nóng)產(chǎn)品引入電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)營銷品牌化、市場化、信息化。

（七）因地制宜搭建更多農(nóng)村電商平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供數(shù)字農(nóng)業(yè)落地場景。鼓勵(lì)各地打造食物消費(fèi)與食材生產(chǎn)二食連網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，撮合農(nóng)牧場與餐飲店食材交易等平臺(tái)形成B 2 B垂直電商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷虛擬一體化協(xié)同。加快縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站、村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造網(wǎng)店運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培訓(xùn)和孵化的聚集地，不斷健全和完善服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)推廣和發(fā)展。

（八）完善農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系。推進(jìn)電商物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、信息化管理、智慧化配送，提升物流配送現(xiàn)代化水平。支持建設(shè)電商物流公共配送和公共倉儲(chǔ)中心，推進(jìn)縣城末端公共取送點(diǎn)和農(nóng)村電商綜合服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，著力構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的電商物流配送體系。支持快遞配送與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，推廣倉配一體化、“網(wǎng)訂店取（送）”等模式。建設(shè)和改造縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。

（九）推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民向數(shù)字網(wǎng)民轉(zhuǎn)身。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)一支懂電商業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富，具有數(shù)據(jù)挖掘、分析、整合和管理能力的現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)民隊(duì)伍。組建電商行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)生村官電商創(chuàng)業(yè)合作社、返鄉(xiāng)農(nóng)民工電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、貧困戶電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等組織，培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)的生力軍。

（十）打造農(nóng)村電商新模式。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商選擇特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建立產(chǎn)地倉，以“電商+合作社”“電商+家庭農(nóng)場”等模式，帶動(dòng)更多農(nóng)民上網(wǎng)銷售土特產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增收致富。搭建“新農(nóng)村，智社區(qū)”生態(tài)模式，以社區(qū)為主要入口，打造“一縣一品”，匯聚縣域農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，支持縣域優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)城，形成線上平臺(tái)、線下連鎖形式。

深化機(jī)構(gòu)改革，完善服務(wù)保障機(jī)制

（十一）深度挖掘農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)決策智能化、精確化和科學(xué)化。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革中農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）的組建，積極探索農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)建設(shè)。加快建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用的制度機(jī)制，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)字大動(dòng)脈，真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

（十二）建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機(jī)制。做好數(shù)據(jù)資源整合，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，率先開放農(nóng)業(yè)部門的自有數(shù)據(jù)，引導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門開放數(shù)據(jù)，積極引入各方面社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)工作中，開發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（十三）加大農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。推動(dòng)有關(guān)部門、科研教學(xué)單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大科技攻關(guān)，積極爭取將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入數(shù)字農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。與有關(guān)科研教學(xué)單位、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，啟動(dòng)開展數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)、關(guān)聯(lián)分析、管理與處理等農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推出系列農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)推廣和服務(wù)方式。

（十四）完善涉農(nóng)服務(wù)信息共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立政府各職能部門信息資源目錄體系規(guī)范，由相關(guān)主管部門根據(jù)信息主動(dòng)共享、協(xié)議共享以及不予共享來分類編制信息目錄清單。建立數(shù)據(jù)編碼、采集、分類、發(fā)布、共享和交換等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)涉農(nóng)服務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范。構(gòu)建電子證照庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，制定電子證照數(shù)據(jù)格式、跨區(qū)域互通技術(shù)規(guī)范。

（十五）建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)保障體系。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)專家與農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深度合作，形成推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展復(fù)合型人才隊(duì)伍。研究制定大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、發(fā)布、共享等各項(xiàng)配套制度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全管理。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)政策支撐體系，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（十六）提升農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進(jìn)數(shù)字政務(wù)向縣鄉(xiāng)兩個(gè)層面拓展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營主體信息共享、質(zhì)量安全信息服務(wù)系統(tǒng)。探索建立鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，推進(jìn)電商扶貧工程，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。建設(shè)涉農(nóng)部門、涉農(nóng)行業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)上下級、部門間、跨領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享、發(fā)布和開放利用。