優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài) 完善管理體制和運行機制高新區(qū)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的主陣地

■本刊首席時政觀察員

國務院近期批復同意包括荊州、黃石大冶湖、潛江、永川、懷化等12家高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。至此，國家高新區(qū)總數(shù)已達168家。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量將達到240家左右。新升級國家高新區(qū)將通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，一批新的經(jīng)濟增長點、增長極正加快形成。各地高新區(qū)要以此為契機，加快升級步伐，爭取早日步入國家高新區(qū)行列。

■優(yōu)化形態(tài)和布局，提升競爭力

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢的重要載體，高新區(qū)在高速發(fā)展的同時，也存在著一些障礙與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢弱化，破解這些難題需進一步加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。首要任務就是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延展和城市功能完善進行園區(qū)重新布局，全力集聚科技創(chuàng)新要素，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)升級，將高新區(qū)打造成設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。特別是要以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為核心，將高新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展中心。同時，科學規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進高新區(qū)逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉(zhuǎn)型。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按規(guī)定程序履行具體用地報批手續(xù)。以產(chǎn)業(yè)用地為主，嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源，為加快培育新動能、改造提升舊動能提供堅實的用地保障。

2017年 12月 15日發(fā)布的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告2017》顯示，2016年納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，其G D P總和達8.98萬億元，約占2016年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.1%。

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廣東實施高新區(qū)提升行動，11個國家高新區(qū)排名全面提升

近年來，廣東實施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動，有力支撐了全省經(jīng)濟中高速增長?！秶腋咝聟^(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2017）》顯示，廣東省11家國家高新區(qū)在全國排名中全部實現(xiàn)提升，深圳高新區(qū)躍居全國第二，廣州高新區(qū)進入全國前十。近期，又新增汕頭、湛江、茂名3家國家級高新區(qū)，目前廣東省國家級高新區(qū)已達到14家。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道綜合整理

■優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，技術(shù)創(chuàng)新是高新區(qū)的引擎。高新區(qū)實現(xiàn)升級發(fā)展最根本、最核心的出路就是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極探索和完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，將高新區(qū)打造成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的主陣地、促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。一方面，要逐步放棄依靠傳統(tǒng)大規(guī)模投資和土地轉(zhuǎn)讓的發(fā)展模式，把重點轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新活動的支持，通過強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、騰籠換鳥等措施，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)圍繞擴大先進產(chǎn)能、科技成果產(chǎn)業(yè)化、推廣智能制造、生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代、綠色制造和公共服務平臺建設(shè)等領(lǐng)域開展技術(shù)改造。另一方面，借鑒和引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)4.0、自由貿(mào)易試驗區(qū)等理念、標準和制度，增加高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素的集聚，大力培育動能企業(yè)、獨角獸企業(yè)和制造業(yè)的單項冠軍，持續(xù)提升動能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動力，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展。在這方面，剛剛升級國家隊的永川高新區(qū)，基本形成了機器人及智能裝備、汽車及零部件、電子信息、軟件與信息技術(shù)服務、節(jié)能環(huán)保及新材料、特色輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，今后永川將繼續(xù)在智能化方面做大做強，重點圍繞數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2020年引進200家整機及零部件企業(yè)，打造西部地區(qū)最大的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地。另外，剛剛升級的荊州高新區(qū)將重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范基地、現(xiàn)代食品精深加工園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、智能農(nóng)機裝備制造園四大園區(qū)，建設(shè)成為農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)聚集的“中國綠谷”。

■加快高新區(qū)“走出去”，以飛地經(jīng)濟推動區(qū)域大協(xié)同

高新區(qū)升級還要特別注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源協(xié)同的共同體。要推動有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”，開展跨區(qū)域“飛地”投資建設(shè)，采取代管、托管、飛地經(jīng)濟、總部+基地等多種方式加強品牌、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，建設(shè)跨區(qū)域合作園區(qū)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。同時，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，根據(jù)高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需要，穩(wěn)步開展整合優(yōu)化工作，在控制總量的前提下，對高新區(qū)進行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，引導高新區(qū)培育壯大特色突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的主導產(chǎn)業(yè)，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的良性互動格局。探索跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合和輻射聯(lián)動共享機制，逐步實施職業(yè)教育、勞動用工、職業(yè)認證、社會保障等方面的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移無縫覆蓋接續(xù)政策。2017年6月，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見。在這方面，最有代表性的就是武漢東湖高新區(qū)與黃岡市簽訂的《深化共建光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園協(xié)議書》，通過科技、人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、模式、品牌等創(chuàng)新基因的輸出，點亮“1+8”城市圈，形成一個巨大的“環(huán)武漢科技圈”。目前，以武漢飛地經(jīng)濟模式建設(shè)的園區(qū)已有20個。今后，武漢還將探索“區(qū)域股份合作制”，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

官方微博

weibo.com

諸暨市發(fā)改局 ：【浙江出臺全國首份特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南】近日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》，這是全國首個針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃出臺的專項指導文件，有效解決了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不規(guī)范、走偏路的問題，為高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了規(guī)劃依據(jù)。

（2018年4月12日10:26）

文明北京 ： 【北京市首家養(yǎng)老助殘融合驛站正式掛牌運營】近日，北京首個集居家養(yǎng)老與社區(qū)助殘服務于一體的“溫馨助殘養(yǎng)老驛站”在朝陽區(qū)亞運村街道正式掛牌運營。驛站融合了地區(qū)便民服務資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，服務人員可提供24小時的急救服務和12小時的居家照料服務。

（2018年4月9日14:35）

河南日報 ：【河南省首單雞蛋期貨價格保險落地蘭考】3月30日，隨著蘭考縣和首創(chuàng)京都期貨有限公司簽下“保險+期貨”幫扶合作框架協(xié)議，河南省首單雞蛋“保險+期貨”項目正式落地蘭考。下一步，蘭考縣將根據(jù)實際需求面向優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖戶提供一籃子金融方案，實現(xiàn)對雞蛋產(chǎn)業(yè)政策引導并實現(xiàn)改良升級。

（2018年4月 1日09:00 ）