山東打造國資“大監(jiān)管”格局

■羅博 陳灝

長(zhǎng)期以來,政府部門和事業(yè)單位辦國企的現(xiàn)象普遍存在,由此衍生的政企不分、國資流失、滋生腐敗等問題飽受詬病。山東省采取措施,對(duì)部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn),實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

通過新組建省管一級(jí)企業(yè)、合并“同類項(xiàng)”、清理注銷嚴(yán)重資不抵債等方式,山東對(duì)44個(gè)省直部門所屬的616戶國有企業(yè)進(jìn)行了分類處置,部分地市也啟動(dòng)實(shí)施了經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,國資“大監(jiān)管”格局逐步形成。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部從省直部門剝離

山東省44個(gè)省直部門共有所屬一級(jí)企業(yè)616戶,截至2014年底的資產(chǎn)總額為843億元,職工4萬余人；2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入330億元,凈利潤13億元。

山東省國資委黨委書記、主任張斌介紹,總體來看,這些由部門管理的企業(yè)普遍規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),部分企業(yè)的經(jīng)營范疇與現(xiàn)有的大型國企相近。一些企業(yè)整體上嚴(yán)重資不抵債、歷史遺留問題較多,處于無經(jīng)營、待清算的“休克”狀態(tài)。

此前,山東省對(duì)這些企業(yè)的摸底情況還顯示,不少企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等工作不夠規(guī)范；一些部門履行出資人職責(zé)不規(guī)范、執(zhí)行國資監(jiān)管政策不統(tǒng)一、干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

為推動(dòng)政企分開和國有企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營,山東省政府2015年7月印發(fā)《推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》,2016年8月印發(fā)《省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計(jì)劃》,啟動(dòng)對(duì)上述企業(yè)的分類處理工作。

以基礎(chǔ)較好的企業(yè)為班底,山東省組建了一批新的省管一級(jí)企業(yè)。山東省國資委巡視員李現(xiàn)實(shí)介紹,山東省糧食局、山東省科學(xué)院等6個(gè)單位所屬的221戶企業(yè),經(jīng)過整合新組建了魯糧集團(tuán)、山東科技控股集團(tuán)、山東種業(yè)集團(tuán)等6戶山東省管一級(jí)企業(yè),由山東省國資委履行出資人職責(zé)。其中,魯糧集團(tuán)組建后僅用3個(gè)多月時(shí)間,就完成了集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)確定、總部機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)板塊重整、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。

對(duì)于其他具有經(jīng)營能力的企業(yè),山東省合并“同類項(xiàng)”,將其劃入現(xiàn)有省屬企業(yè)中。按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,山東省將具有一定經(jīng)營能力的184戶企業(yè),劃入山東省國投公司、高速集團(tuán)等13家省管一級(jí)企業(yè),進(jìn)行重組整合或按市場(chǎng)化原則進(jìn)行資本運(yùn)營。

對(duì)承擔(dān)特殊任務(wù)的企業(yè),產(chǎn)權(quán)暫不劃轉(zhuǎn)但納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。山東省國資委產(chǎn)權(quán)管理處處長(zhǎng)楊睿介紹,山東省監(jiān)獄管理局、山東省戒毒局所屬企業(yè),承擔(dān)服刑人員勞動(dòng)改造等任務(wù)；山東省屬高等院校所屬企業(yè),承擔(dān)教學(xué)實(shí)訓(xùn)等任務(wù),且資產(chǎn)少、分布廣。兩類企業(yè)共113戶,由山東省國資委履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)。

對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè),山東省將實(shí)施清理注銷。據(jù)了解,山東省各部門管理企業(yè)中有嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營條件的企業(yè)98戶。按照山東省政府的政策,這些企業(yè)由主管部門另行提出清理的意見,予以注銷、關(guān)閉。

實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管之后,除山東省國資委及山東省政府授權(quán)的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)外,其他省直部門、群團(tuán)組織和事業(yè)單位今后將不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

降低風(fēng)險(xiǎn)避免“跑冒滴漏”

省屬企業(yè)率先開展統(tǒng)一監(jiān)管的同時(shí),山東省市、縣兩級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管工作也在推進(jìn)。目前,濟(jì)南、棗莊、日照等地已基本完成市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,蓬萊、榮成等市(縣)完成縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

濟(jì)南市把市直有關(guān)部門的經(jīng)營性資產(chǎn)與原單位徹底脫鉤、政府部門直接管理的國有企業(yè)與主管部門脫鉤,按照性質(zhì)分別把資產(chǎn)注入或整合到新組建的濟(jì)南城市投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司等六大集團(tuán),累計(jì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管并分類整合企業(yè)共188戶,國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模從一千多億元增加到六千多億元。

日照市通過事業(yè)單位改企改制、重組整合分散國有資產(chǎn)、回購公益性資產(chǎn)等方式,對(duì)不同類型的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施聚集,同時(shí)把文化類國有資產(chǎn)、銀行金融資產(chǎn)也納入范圍。

山東省國資委數(shù)據(jù)顯示,截至2017年11月底,山東省市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管資產(chǎn)占全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)的比例達(dá)到82.5%,比2016年底提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。

專家與基層國資監(jiān)管部門與企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,統(tǒng)一監(jiān)管解決了過去政企不分、企業(yè)“靠山吃山”、國資監(jiān)管不力等問題,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋,有助于推進(jìn)國有資本做優(yōu)做強(qiáng)做大。

首先,政企不分問題解決。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為,將國有企業(yè)從政府部門剝離,一是斬?cái)嗔藗€(gè)別部門將企業(yè)當(dāng)成“小金庫”的可能性,降低了風(fēng)險(xiǎn)；二是實(shí)現(xiàn)了政企分離權(quán)責(zé)有效分離,企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不再向部門傳導(dǎo),政府部門可以專注于公共管理和服務(wù)改革發(fā)展大局。

其次,企業(yè)市場(chǎng)化得以提升。山東一家近期組建的國企相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,以往部分企業(yè)行政化色彩嚴(yán)重,生產(chǎn)經(jīng)營“靠山吃山”，依賴主管單位支持,自我發(fā)展動(dòng)力不足,出現(xiàn)虧損也不心疼。統(tǒng)一監(jiān)管有助于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力,真正成為自主經(jīng)營、自控風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)主體。

第三,國有資本配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。山東省管企業(yè)監(jiān)事會(huì)第五辦事處監(jiān)事陳江光認(rèn)為,此前一些部門管理的企業(yè)與現(xiàn)有大型國企經(jīng)營范圍重合。統(tǒng)一監(jiān)管對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了重新梳理、整合,有利于提高國有資本配置效率,發(fā)揮資源集聚效應(yīng)提高國有資本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四,強(qiáng)化監(jiān)管減少國資“跑冒滴漏”。一些基層企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,過去部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位,國有資本存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管之后,企業(yè)被納入了更嚴(yán)格、更透明的監(jiān)管體系,有助于解決“損公肥私”、發(fā)展質(zhì)效低等問題,推動(dòng)國有資本做優(yōu)做強(qiáng)做大。

重組整合打造新引擎

雖然山東已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省屬企業(yè)層面的統(tǒng)一監(jiān)管,但新組建的6戶企業(yè)集團(tuán)事轉(zhuǎn)企人員平穩(wěn)過渡及后續(xù)發(fā)展問題,劃入省管一級(jí)企業(yè)的大量人員、債務(wù)包袱問題等,需要進(jìn)一步研究推進(jìn)。

尤其在人員的安排上,一些轉(zhuǎn)到企業(yè)的核心人員仍然存在顧慮。楊睿介紹,根據(jù)干部管理政策,行政、事業(yè)單位人員到企業(yè)任職需放棄原有編制。部分專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè),科研和業(yè)務(wù)骨干對(duì)此心存顧慮,思想轉(zhuǎn)換難度較大,已有一些企業(yè)高管要求回到主管單位工作。

“我們將以業(yè)務(wù)分離和人員分離為重點(diǎn),堅(jiān)決推動(dòng)政企分開、事企分開工作。”張斌說,山東省將繼續(xù)協(xié)調(diào)這些企業(yè)的原主管部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé),并爭(zhēng)取山東有關(guān)部門對(duì)改革涉及的人員安置等問題加大支持力度。

在“事轉(zhuǎn)企”人員的安排上,山東省設(shè)置了三年的過渡期。過渡期內(nèi)事業(yè)身份人員可以繼續(xù)在原企業(yè)履行職責(zé)。除集團(tuán)黨委成員、董事等高層人員外,其事業(yè)身份不變；三年過渡期后,尊重本人意愿自主選擇,愿意回到事業(yè)單位的,由原主管部門統(tǒng)一有序安置。

在這些企業(yè)的發(fā)展上,張斌表示,將通過資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面,指導(dǎo)省管企業(yè)做好接收企業(yè)的改革發(fā)展工作,通過資產(chǎn)重組、投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作等方式,優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),合理配置資源,規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)營,激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力；另一方面,多方籌措爭(zhēng)取資金解決歷史遺留問題。

山東省提出,將以產(chǎn)權(quán)為紐帶,理順集團(tuán)公司與權(quán)屬企業(yè)之間的出資關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)集團(tuán)公司和權(quán)屬企業(yè)兩方面的積極性。同時(shí),堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,打造功能定位明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、綜合實(shí)力較高、行業(yè)特色鮮明的企業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,努力形成助推山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)的新引擎。