城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控存在問題分析及對策思考

黃斌

【摘 要】我國城市面臨風(fēng)險(xiǎn)很多，加上經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡，重特大事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道，1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時(shí)增長達(dá)22%。旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、暴雪、冰雹、地震等自然災(zāi)害交替出現(xiàn)，火災(zāi)、爆炸、社會治安形勢嚴(yán)峻。比如青島黃島油庫、昆山中榮金屬制品有限公司、天津港等爆炸事故，充分暴露出城市安全發(fā)展仍然存在很多問題。

【關(guān)鍵詞】安全風(fēng)險(xiǎn)管控；問題；對策

一、風(fēng)險(xiǎn)就在身邊

據(jù)中國青年報(bào)消息，2012年11月28日上午，北京南苑路路口處發(fā)生一起車禍，致3人受傷。120救護(hù)車在趕往現(xiàn)場的途中雖拉起警笛，卻少有車輛讓行，急救人員無奈只得向交警求助。這種無人為救護(hù)車讓道的現(xiàn)象，被網(wǎng)友們調(diào)侃為“中國式爭道”。

另據(jù)光明網(wǎng)2012年12月10日消息，從事故現(xiàn)場到醫(yī)院不到3公里的路，足足走了40分鐘。救護(hù)車鳴笛卻鮮有車輛讓道，北京120急救中心的王雨竹醫(yī)生眼睜睜地看著一個(gè)生命在她面前逝去。

……

請給消防車留條路、給特種車輛或應(yīng)急車輛讓道，在我國不少地區(qū)都是令人頭痛的問題。有時(shí)即便有公安交警開道也無能為力，恨不能長對翅膀飛過去。

在繁華的城市除道路行車難，小區(qū)內(nèi)的通道更是“腸梗阻”。據(jù)1998年常州市規(guī)劃國土部門相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，在該市10個(gè)具有代表性的新村中，原規(guī)劃建設(shè)設(shè)置主出入口82處，有45處設(shè)置了構(gòu)筑物或各類障礙物。設(shè)置障礙物的出入口處，大都僅有1.5至1.8米的通道，只可供自行車或行人通過，消防車等特殊車輛均無法通行。更為嚴(yán)重的是有的新村沒有一處入口可供汽車通行；有的新村整個(gè)小區(qū)車輛運(yùn)行無法環(huán)通，造成消防車接警后圍著新村轉(zhuǎn)，只聽到警報(bào)響遲遲不見消防車到火災(zāi)現(xiàn)場。因此，常常使小火釀大災(zāi)。

城市風(fēng)險(xiǎn)存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各個(gè)方面，除常見的道路交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)外，還有如礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、油氣輸送管道、民爆物品、特種設(shè)備、電網(wǎng)、消防、冶金以及城市建設(shè)運(yùn)行等，風(fēng)險(xiǎn)都尤為突出，致使一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)，且重特大事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。2014年至2016年常州市共發(fā)生觸電事故18起，死亡19人；發(fā)生涉及特種設(shè)備相關(guān)的生產(chǎn)安全事故22起，死亡22人；2017年，共發(fā)生火災(zāi)事故1692起，直接經(jīng)濟(jì)損失2147.90萬元，死亡5人。

今年以來，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但進(jìn)入2月份后，一些地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)總理和馬凱副總理，郭聲琨、王勇國務(wù)委員等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范工作，嚴(yán)格檢查安全管理措施到位和責(zé)任落實(shí)情況，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要求著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。

二、城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控難點(diǎn)及存在問題

我國城市安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取決于在政府層面黨政齊抓共管安全生產(chǎn)的局面已經(jīng)形成，安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步建立；在企業(yè)層面本質(zhì)安全水平得到提升，主體責(zé)任得到有效落實(shí)；在社會層面全民安全意識逐步提高，“我要安全”意識增強(qiáng)。但是，在我國城市工業(yè)化進(jìn)程中，由于一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，安全基礎(chǔ)薄弱，因而對城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控矛盾和問題依然突出。

一、是城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控工作起步晚，工作目標(biāo)不夠明確，管理體制不順，部門之間工作尚未形成合力。加之風(fēng)險(xiǎn)辨識內(nèi)容廣泛、涉及面廣、牽涉部門多、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失等，造成資源、信息共享不夠，規(guī)劃、指導(dǎo)落實(shí)不力，推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合不夠。近年來，常州市各級各部門根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，及時(shí)組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分類分級管理，逐步建立和完善安全預(yù)防控制體系。目前已在危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、交通、工貿(mào)等領(lǐng)域建立了風(fēng)險(xiǎn)辨識和分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)辨識方法和分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)仍在制定完善中。

二、是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)意識淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識不嚴(yán)格、不細(xì)致，事故隱患排查不徹底、整改不得力，日常安全管理力量薄弱、制度缺失，管控措施不實(shí)、不嚴(yán)、不到位等情況依然存在。由于小微企業(yè)多，行業(yè)領(lǐng)域繁雜，政府部門監(jiān)管力量薄弱，日常監(jiān)督檢查有盲點(diǎn)。加之，企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全常識、應(yīng)急能力不夠，教育培訓(xùn)不到位，有章不循、有法不依、盲目僥幸等違法違規(guī)行為依然存在，是事故多發(fā)的根源。2014年至2016年，常州市共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏中毒事故18起，死亡6人，直接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元；發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故1028起，死亡434人，較大事故6起，約占全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故85%；建筑行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故103起，死亡103人，平均約占全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故總數(shù)的40%。

三、是公眾在日常生活中缺乏危機(jī)意識。一方面公眾對危機(jī)征兆的反應(yīng)不敏銳，對應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識不熟悉，不能很好應(yīng)用應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，逃生意識不強(qiáng)；另一方面公眾缺乏應(yīng)對危機(jī)的常識與技能，求生方法知之甚少，對生命缺乏尊重和愛護(hù)；再一方面政府對應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，宣傳教育與專業(yè)培訓(xùn)演練不夠，盲目逃生、盲目施救，極易釀成群死群傷事故。

三、加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控對策思考

今年1月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對城市安全提出明確要求，城市安全發(fā)展工作由國務(wù)院安委會統(tǒng)一組織，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來說，推動城市安全發(fā)展成為各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要任務(wù)之一。

一、是進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能。切實(shí)履行政府安委會辦公室工作職責(zé)，把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容。建議政府成立城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，加大普法力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾危機(jī)感。充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的職能作用，形成工作合力。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。

二、是迅速制定出臺推進(jìn)城市安全發(fā)展實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)辨識和分類分級監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決各層級辨識方法、監(jiān)管分級不科學(xué)、不統(tǒng)一、不全面等問題。全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“不可能”或“想不到”的問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、是堅(jiān)持生命至上、安全第一，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。建立健全城市法治體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)和綜合治理，大力整治城市建成區(qū)安全隱患，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持制度建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動、綜合施策，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、有效防范遏制重特大事故的發(fā)生。

四、是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。依法開展專項(xiàng)培訓(xùn)和社會面宣傳教育，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)和日常管理，不斷提高從業(yè)人員的安全技能、風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任意識。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)中小微企業(yè)購買或由政府購買服務(wù)的形式，由第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全技術(shù)服務(wù)和安全生產(chǎn)管理。立足長效、依法治理，建立和完善城市安全治理長效機(jī)制。

五、是加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。建立健全安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。建議各級黨委政府大力幫助和支持安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提拔使用優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子中來，招錄一批政治素質(zhì)好、專業(yè)性強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍當(dāng)中，不斷提升安全監(jiān)管和化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。