關(guān)于適應(yīng)新時代要求培育新型職業(yè)農(nóng)民的14條政策建議

北京國際城市發(fā)展研究院

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，需要破解多方面的難題。加快培育各類鄉(xiāng)村急需人才，壯大“新農(nóng)人”隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。各地要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障。

優(yōu)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對性

（一）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，科學(xué)確定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容。在綜合素質(zhì)方面，重點(diǎn)設(shè)置職業(yè)道德素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容；在生產(chǎn)技能方面，重點(diǎn)設(shè)置新知識、新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的應(yīng)用，市場化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全等內(nèi)容；在經(jīng)營管理能力方面，重點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等內(nèi)容。在農(nóng)民職業(yè)教育方面，推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程改革，設(shè)置職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)容，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性科學(xué)性，滿足高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育需求。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)。立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對象特點(diǎn)，分類分產(chǎn)業(yè)分層次開展培育。突出農(nóng)村電商運(yùn)營、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和網(wǎng)紅爆款打造、知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)注冊等方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提升品牌創(chuàng)建、市場營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，滿足農(nóng)民多元化需求，堅(jiān)持按需施教，推行啟發(fā)式、互動式和案例教學(xué)。

（三）培訓(xùn)農(nóng)民玩轉(zhuǎn)“掌上新農(nóng)具”。舉辦新型職業(yè)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)班，圍繞“手機(jī)助力農(nóng)產(chǎn)品線上營銷”主題，大力推進(jìn)手機(jī)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營深度融合。培訓(xùn)農(nóng)戶利用手機(jī)和電子商務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料線上采購，促進(jìn)農(nóng)戶與生產(chǎn)商對接，幫助農(nóng)戶獲得物美價廉的農(nóng)資產(chǎn)品。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民防范電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙的能力，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全。

搭平臺，拓展培訓(xùn)新渠道

（四） 大力發(fā)展線上培訓(xùn)和涉農(nóng)知識付費(fèi)產(chǎn)品。鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)試點(diǎn)，支持通過政府購買的方式開展線上培訓(xùn)，將在線學(xué)習(xí)費(fèi)用納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程列支范圍。組織動員各級農(nóng)業(yè)科教管理部門、科研教學(xué)單位、農(nóng)技推廣和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等管理人員上線服務(wù)，鼓勵開發(fā)涉農(nóng)知識付費(fèi)產(chǎn)品，引進(jìn)政府購買服務(wù)，幫助涉農(nóng)人員提高生產(chǎn)種植技能，提升產(chǎn)量、品質(zhì)和收益。

（五） 建立農(nóng)民“田間學(xué)?！?。以農(nóng)民為中心，以田間為課堂，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題為教學(xué)內(nèi)容，邀請農(nóng)業(yè)專家、基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、合作社骨干擔(dān)任輔導(dǎo)員，直接到田間地頭進(jìn)行啟發(fā)式、參與式、互動式教學(xué)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)以理論課堂為主的封閉式教學(xué)向以田間課堂為主的答疑式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，暢通農(nóng)民培育“最后一公里”。

（六） 深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等公益性培訓(xùn)資源。把高校和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步全面對接起來，采取“黃埔軍?！钡呐囵B(yǎng)模式，讓學(xué)生能夠?qū)W(xué)習(xí)、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)同步進(jìn)行。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、都市農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的作用，支持各地整合資源打造農(nóng)業(yè)孵化器，建立新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，開設(shè)“三農(nóng)”大講堂，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。

強(qiáng)保障，夯實(shí)培訓(xùn)軟硬件

（七）深化職業(yè)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。開展以實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)的技能專項(xiàng)培訓(xùn)。職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合，采用農(nóng)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的靈活教學(xué)模式，順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民居住分散、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)兼顧的實(shí)際。把新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和工作機(jī)構(gòu)。

（八）開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理。各地要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，制定生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件，并根據(jù)實(shí)際逐步建立初、中、高三個等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的表彰獎勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與認(rèn)定的積極性和主動性。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充實(shí)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強(qiáng)基地建設(shè)，遴選建設(shè)一批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，支持各地重點(diǎn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民分層培訓(xùn)需求，部省重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)資源開發(fā)條件和信息化建設(shè)，提升職業(yè)教育和培育管理能力；市縣重點(diǎn)完善現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，提升基礎(chǔ)培訓(xùn)和服務(wù)能力。

（十）完善培訓(xùn)體系，動員社會共建共享。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等市場主體，通過政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作等方式參與培訓(xùn)工作，推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)學(xué)院、科研推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)社會組織的作用，形成以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

建機(jī)制，探索培訓(xùn)新模式

（十一）健全聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)動態(tài)模式。建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預(yù)警機(jī)制、培訓(xùn)課程動態(tài)調(diào)整機(jī)制、資金投入與培訓(xùn)效果評估掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求協(xié)調(diào)聯(lián)動，培養(yǎng)適應(yīng)市場用工變化的技能型勞動者隊(duì)伍。整合職業(yè)院校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源，加大實(shí)操比重，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)能力，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用人才。

（十二）探索“一點(diǎn)兩線、全程分段”實(shí)訓(xùn)培育模式。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，探索“一點(diǎn)兩線、全程分段”實(shí)訓(xùn)培育模式，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式。鼓勵有條件的地方組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去，開展跨區(qū)域和國際交流。

（十三）試點(diǎn)“現(xiàn)代學(xué)徒制”的“新農(nóng)人”模式。

一方面，以興趣為導(dǎo)向，打破專業(yè)建制班束縛，學(xué)員根據(jù)不同興趣和職業(yè)規(guī)劃，與企業(yè)共同組建動態(tài)班。企業(yè)量身訂制企業(yè)化課程，學(xué)員定期到企業(yè)參與師傅指導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)習(xí)實(shí)踐。另一方面，采取“三結(jié)合”“雙循環(huán)”“兩指導(dǎo)”的育人方式，即育人與社會、教學(xué)與生產(chǎn)、學(xué)習(xí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。由校內(nèi)專任教師同企業(yè)管理者、技師共同承擔(dān)教學(xué)，學(xué)習(xí)場所在學(xué)校和企業(yè)間交替，在循環(huán)中逐漸提高學(xué)生崗位工作能力。

（十四）探索建立農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)模式。統(tǒng)籌各類農(nóng)技人員力量，建立農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)職業(yè)農(nóng)民機(jī)制，將跟蹤服務(wù)與基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助縣項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，實(shí)行農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民對接，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民分別進(jìn)行為期3年和1年的跟蹤服務(wù)。