索賄引發(fā)貪腐“多米諾骨牌效應(yīng)”

■ 文軒宇

（文中孫志毅、蔡樺軍、趙捷、冉濤、古誠為實名，其他均為化名）

2018年2月1日，四川省攀枝花市中級人民法院對外公布孫志毅受賄一審刑事判決，四川省遂寧市政協(xié)原主席孫志毅（正廳），因受賄829萬余元，被法院以受賄罪判處有期徒刑十年六個月。孫志毅受賄的一個顯著特點，就是在受賄過程中主動索賄，起訴書指控的10筆犯罪記錄中，有一半涉及孫志毅向下屬紀委書記、副縣長索要“工作經(jīng)費”中飽私囊。孫志毅的行為在當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察系統(tǒng)引發(fā)了“多米諾骨牌效應(yīng)”，接替孫志毅擔(dān)任遂寧市紀委書記的冉濤、遂寧市監(jiān)察局局長古誠及兩位轄區(qū)縣紀委書記蔡樺軍、趙捷也相繼落馬。

1957年出生的孫志毅在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，其受賄行為也大多發(fā)生在其擔(dān)任遂寧市委副書記、紀委書記期間。

向下級紀委書記索要“工作經(jīng)費”，誘發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”

孫志毅受賄案引人注目之處，在于其不斷地向下級紀委書記索要“工作經(jīng)費”。明明是索賄，卻還要冠以“工作經(jīng)費”的名義。卷宗記載，孫志毅曾先后向遂寧市所轄區(qū)縣的4名紀委書記公然索要“工作經(jīng)費”，數(shù)額少則10萬元，多則30萬元，甚至連自己的工作搭檔、監(jiān)察局局長也不放過，向其索要“工作經(jīng)費”10萬元。而對于自己一手提拔的紀委書記，孫志毅則加大索賄砝碼，并三番五次地索要。

蔡樺軍是當(dāng)?shù)匾幻?0后的年輕干部，與遂寧天友酒店有限公司總經(jīng)理劉芳相熟。蔡樺軍知道劉芳跟時任市紀委書記的孫志毅關(guān)系不錯，為了能調(diào)到市紀委工作并得到提拔，遂請托劉芳為自己調(diào)動和升職的事跟孫志毅打招呼。事實證明，自從2008年通過劉芳攀上孫志毅這棵大樹后，蔡樺軍仕途立即步入快車道，兩年后被任命為射洪縣委常委、縣紀委書記，2014年再次獲得提拔，任共青團遂寧市委書記，2016年升任遂寧市科學(xué)技術(shù)協(xié)會黨組成員、正縣級干部。

蔡樺軍是個知恩圖報的人，為了感謝孫志毅的關(guān)心幫助，2008年起的7年間，蔡樺軍每次獲得提拔后都會向?qū)O志毅表示表示，前后共向?qū)O志毅賄送現(xiàn)金120余萬元，其中有4次是被動行賄，是孫志毅以需要“工作經(jīng)費”為由，主動向其索賄。

2008年4月，蔡樺軍委托劉芳代其向?qū)O志毅賄送現(xiàn)金6萬元。孫志毅收受賄金后，即開始運作蔡樺軍的調(diào)動和提拔事宜。孫志毅安排時任遂寧市紀委副書記的董青重點關(guān)注蔡樺軍，在孫志毅的一手安排下，蔡樺軍被借調(diào)到遂寧市紀委三個月。后孫志毅又組織召開市紀委常委會，討論決定了任命蔡樺軍為辦公室主任。

兩年后，在孫志毅的幫助下，蔡樺軍順利解決了副縣級職級待遇，遂再次送給孫志毅10萬元。當(dāng)年，射洪縣紀委書記職務(wù)空缺后，孫志毅詢問蔡樺軍是否愿意補缺。在得到蔡樺軍的肯定答復(fù)后，孫志毅向組織部門推薦蔡樺軍任職射洪縣紀委書記，事成后在其辦公室收受蔡樺軍送出的現(xiàn)金40萬元。

也許孫志毅覺得自己對蔡樺軍幫助很大，蔡樺軍似乎還虧欠自己點什么，于是除了收受蔡樺軍主動進貢的數(shù)十萬禮金外，還在2012年起的兩年間以讓蔡樺軍給其準備工作經(jīng)費為由，4次向蔡樺軍開口索賄。值得一提的是，也許孫志毅覺得直接索要錢財難于啟齒，故每次向蔡樺軍索賄時均是通過發(fā)短信的形式，且均是明碼開價，少則10萬元，多則30萬元。孫志毅這樣做雖然避免了言語尷尬，卻也給自己的索賄丑行留下了鐵的證據(jù)。

幾十萬的數(shù)目不是個小數(shù)字，當(dāng)然得想辦法四處“籌集”資金。蔡樺軍想，既然是工作經(jīng)費，“用之于公”，那當(dāng)然可以“取之于公”，于是蔡樺軍為籌款的事著實動了一番腦筋，解決方案可謂五花八門，但最終都陸續(xù)順利完成了“籌款”任務(wù)。

在蔡樺軍的精心策劃下，在孫志毅索要的第一筆20萬元“工作經(jīng)費”中，有5萬即直接從射洪縣紀委辦公經(jīng)費中墊付，后蔡樺軍找縣建設(shè)局局長周嚴以發(fā)票報銷方式平賬。另有一筆15萬元的工作經(jīng)費，蔡樺軍則通過在某商店內(nèi)虛開15萬元酒發(fā)票，后從射洪縣紀委轉(zhuǎn)賬支付貨款并套現(xiàn)的方式，套取公款15萬元。

2012年下半年，孫志毅再次給蔡樺軍發(fā)來短信，要求落實“工作經(jīng)費”20萬元。這一次，蔡樺軍直接找到射洪縣人民醫(yī)院院長錢洪忠、射洪縣國資委主任沈進和射洪縣中醫(yī)院院長楊曉傅，要求3個單位通過幫忙解決射洪縣紀委工作用酒的方式，虛開煙酒發(fā)票，從上述單位分別套取現(xiàn)金。

次年底，為完成孫志毅籌集15萬元“工作經(jīng)費”的任務(wù)，蔡樺軍找到射洪縣畜牧局局長王強，要求給周軍的養(yǎng)殖場按政策發(fā)放補貼，射洪縣畜牧局按其要求，給周軍的養(yǎng)殖場發(fā)放了20萬元的養(yǎng)殖補貼。后蔡樺軍通過他人，取出其中15萬元養(yǎng)殖補貼，作為“工作經(jīng)費”交給了孫志毅。

在2008年至2013年期間，孫志毅還以同樣的借口，先后向時任大英縣紀委書記趙捷、安居區(qū)區(qū)長劉軍、大英縣常務(wù)副縣長左祥分別索取“工作經(jīng)費”人民幣15萬元，8萬元和30萬元。

向趙捷索要工作經(jīng)費可以說是兩人演的一部雙簧戲，孫志毅投石問路，而趙捷心領(lǐng)神會，直奔主題。2013年3月，孫志毅打電話給趙捷問：“現(xiàn)在大英縣紀委經(jīng)費是否還緊張？”趙捷聽出孫志毅話中有話，聰明地反問道：“是不是需要為您準備一點工作經(jīng)費？”孫志毅應(yīng)允。過了一陣子，趙捷就到孫志毅辦公室送上15萬元“辦公經(jīng)費”。

事實上，所謂的“工作經(jīng)費”只是孫志毅用來掩蓋其索賄行為的借口而已，卷宗證實，這些“工作經(jīng)費”并未用于公務(wù)開支，而是全被孫志毅收入囊中，悉數(shù)用于個人支出。

正所謂上梁不正下梁歪，孫志毅這位老上級的貪腐行為，以及其堂而皇之的索賄行為，最終引發(fā)了遂寧紀檢監(jiān)察系統(tǒng)多名紀檢監(jiān)察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的“多米諾骨牌效應(yīng)”。

2011年7月，孫志毅升任遂寧市政協(xié)主席，彼時接任其擔(dān)任遂寧市紀委書記的冉濤及遂寧市監(jiān)督局局長古誠，在四年后的2015年相繼被查處。而蔡樺軍、趙捷這兩位孫志毅一手提拔并屢次向其行賄的轄區(qū)縣紀委書記，也在此后兩年內(nèi)被查處問責(zé)。

大手筆支持項目開發(fā)，坐享項目“紅利”440余萬元

四川雙發(fā)實業(yè)集團有限公司（以下簡稱雙發(fā)集團）是總部位于四川省遂寧市的一家以地產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)為主業(yè)的綜合性集團公司。2008年，雙發(fā)集團通過遂寧市建設(shè)局招投標(biāo)程序，順利中標(biāo)磨房灣片區(qū)“裙房卡口”項目，準備對該片區(qū)進行拆遷后開發(fā)“金港世家”。

時任遂寧市紀委書記的孫志毅是磨房灣片區(qū)裙房卡口市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人，項目開發(fā)過程中，一旦遇到一些困難和問題，集團公司董事長劉成就會主動找到孫志毅，而孫志毅都會熱心地幫助解決。

雙發(fā)集團取得項目開發(fā)權(quán)后，劉成當(dāng)時想把規(guī)劃紅線旁邊的一塊土地“寶善街2號”一起納入該項目范圍。按照有關(guān)規(guī)定，對增加部分的地塊進行開發(fā)也應(yīng)通過招投標(biāo)程序，但劉成當(dāng)時想規(guī)避招投標(biāo)，直接將“寶善街2號”交由雙發(fā)集團開發(fā)。于是雙發(fā)集團將報告提交給孫志毅，也希望他在報告上簽字，批示請有關(guān)部門給予支持。

2009年9月的一天，孫志毅跟時任遂寧市監(jiān)察局局長董青打招呼，讓其安排招投標(biāo)管理委員會辦公室研究“寶善街2號”地塊納入整體規(guī)劃事項。孫志毅稱這塊地不大，并且緊鄰磨坊灣片區(qū)改造項目，且磨坊灣的改造就是雙發(fā)集團在實施。孫志毅指示董青看看能否不招標(biāo)，直接讓雙發(fā)集團作為“寶善街2號”的業(yè)主實施拆遷。董青遂安排招監(jiān)辦的人員對政策進行了研究，最后由招監(jiān)辦形成了一份文件，稱可以由磨坊灣片區(qū)拆除改造業(yè)主雙發(fā)集團作為“寶善街2號”的業(yè)主實施拆遷，這份文件報給市政府以后，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意。

就這樣，在孫志毅的幫助下，雙發(fā)集團的報告順利上會討論通過，公司未經(jīng)招投標(biāo)就順利拿到了“寶善街2號”地，并辦理了相關(guān)規(guī)劃等手續(xù)。遂寧市規(guī)劃局局長趙明事后證實說：“孫志毅作為該項目的掛片領(lǐng)導(dǎo)，該項目上的重大事項必須經(jīng)過他的同意才能上遂寧市規(guī)劃委員會討論。同時由于孫志毅當(dāng)時還擔(dān)任遂寧市規(guī)劃委員會副主任，該項目的這些重大事項在遂寧市規(guī)劃委員會上討論時，孫志毅的意見也非常重要，他不同意的情況下，該項目的事項在遂寧市規(guī)劃委員會上肯定是通過不了?！?/p>

“裙房卡口”改造項目在拆遷完成并準備建設(shè)時，劉成準備向市里相關(guān)部門申請適當(dāng)提高所開發(fā)小區(qū)的容積率。劉成當(dāng)時拿著雙發(fā)集團申請?zhí)岣呷莘e率的報告，找孫志毅幫忙。孫志毅在這個報告上簽署了請市里有關(guān)部門支持的意見，后雙發(fā)集團提高容積率的申請也最終獲批。

“裙房卡口”磨房街改造的過程中，劉成讓孫志毅幫雙發(fā)集團在建設(shè)銀行遂寧支行的一筆2000萬元的貸款延期。孫志毅于是找到建設(shè)銀行遂寧支行的行長，希望銀行支持雙發(fā)集團，不要影響”裙房卡口”重點項目整體推進。后來，銀行同意給雙發(fā)集團的貸款延期。

雙發(fā)集團開發(fā)“翰林名苑”項目期內(nèi)，劉成為使該項目能夠順利通過，遂寧市規(guī)劃委員會請孫志毅幫忙，孫志毅答應(yīng)了。

此外，在“翰林名苑”項目推進過程中，劉成想將“翰林名苑”項目緊鄰的兩棟原市人大、政協(xié)職工住宅樓一起納入規(guī)劃紅線范圍，請孫志毅幫忙。孫志毅過問后，組織建設(shè)、規(guī)劃等部門的人員到現(xiàn)場調(diào)研，同意了納入規(guī)劃的意見。

2013年第一季度，孫志毅已經(jīng)調(diào)任遂寧市政協(xié)主席。劉成向?qū)O志毅訴說雙發(fā)集團開發(fā)的“淺水灣”項目施工過程中，多次遭到當(dāng)?shù)厝藛T和拆遷戶的阻攔，希望孫志毅能跟市里的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門溝通協(xié)調(diào)，幫忙加緊推進拆遷。孫志毅找到當(dāng)時的市長李邊成介紹了情況，李邊成表示企業(yè)正常的工作開展還是要支持，會重視此事。后來，政府組織有關(guān)單位對“淺水灣”項目實施了強制拆除，項目得以正常施工。

劉成是個“有情有義”的人，孫志毅這么熱心地幫助自己，當(dāng)然要找機會回報。2008年上半年，孫志毅到雙發(fā)集團開發(fā)的“奧城玫瑰花園”項目售樓部和施工現(xiàn)場查看后，提出要買該項目兩套住房。劉成遂按孫志毅指示，安排公司開發(fā)部以孫志毅親戚名義簽訂了兩套200平方米左右的一躍二戶型的購房合同。

2009年年初，劉成向?qū)O志毅匯報“奧城玫瑰花園”B區(qū)建設(shè)情況時，孫志毅向其提出想再購買兩套住房，分別給其父母和大姐居住。劉成遂按孫志毅要求，安排公司開發(fā)部再次以孫志毅親戚名義簽訂了兩套購房合同。

兩年后的一天，孫志毅對劉成說自己急需用錢，讓劉成把掛在其親戚名下的4套住房賣了，把房款湊成整數(shù)拿給他。劉成遂安排公司工作人員將這4套住房掛到房屋信息中介公司，4套房子陸續(xù)出售后，其將房款湊成整數(shù)，先后共拿給孫志毅220萬元。

2009年年底，劉成向?qū)O志毅介紹公司在成都開發(fā)的“精英匯”房地產(chǎn)項目時，孫志毅提出讓其幫忙在成都南門上購一套住房，用于兒子結(jié)婚。劉成遂安排工作人員李冬辦理，后李冬通過“精英匯”營銷商在武侯區(qū)“上?；▓@”選中了一套130平方米的住房，并用雙發(fā)集團轉(zhuǎn)賬來的130余萬元支付房款及稅費、中介費等，該套房屋產(chǎn)權(quán)登記在孫志毅兒子名下。

從妹妹處索賄未果，不計前嫌從哥哥處加倍收回

劉芳因工作關(guān)系跟孫志毅相熟，遂在其親友升職事宜多次求助孫志毅。由于劉芳出手闊綽，每次向?qū)O志毅行賄的數(shù)目都在10萬元以上，所以她請托孫志毅的事進展都非常順利。

2010年初，劉芳為了其二哥劉義能擔(dān)任遂寧市水利局河道管理處處長，向?qū)O志毅送了現(xiàn)金20萬元。次年，劉芳為了丈夫林正發(fā)能調(diào)任遂寧市藥監(jiān)局任副局長，兩次送給孫志毅現(xiàn)金共計30萬元。

2012年，劉芳為了林正發(fā)能調(diào)遂寧市政協(xié)任副秘書長，再次向?qū)O志毅賄送現(xiàn)金10萬元。在孫志毅的幫助下，林正發(fā)順利當(dāng)上了市政協(xié)副秘書長，按說，雙方的這筆權(quán)錢交易應(yīng)該“兩訖”了，但孫志毅似乎覺得10萬太少，曾在事后打電話給劉芳，再次索要10萬元。而劉芳也是個個性很強的人，她也許是認為孫志毅有些過分，當(dāng)即予以拒絕并掛斷電話。

劉芳的大哥劉忠系某電力工程公司項目經(jīng)理，在工作過程中也慢慢跟孫志毅熟悉起來。2011年初，劉忠為了女兒劉一可從遂寧市藥監(jiān)局調(diào)動到遂寧市紀委，在孫志毅辦公室樓下汽車內(nèi)送給孫志毅現(xiàn)金40萬元。時任遂寧市監(jiān)察局局長的程龍事后證實，當(dāng)時自己協(xié)助孫志毅分管干部人事工作，孫志毅當(dāng)年向自己推薦了遂寧市藥品監(jiān)督管理局的劉一可。后程龍安排考察并將劉一可借調(diào)到遂寧市紀委工作。借調(diào)后不到3個月，孫志毅就提出盡快辦理調(diào)動和提拔手續(xù)，將劉一可提拔為正科級室主任。

2012年上半年，劉忠得知劉芳因為林正發(fā)調(diào)入遂寧市政協(xié)擔(dān)任副秘書長后，沒有答應(yīng)孫志毅再次索要現(xiàn)金的要求后，心里感覺不安。想想孫志毅畢竟是個大領(lǐng)導(dǎo)，自己的妹夫和女兒都在他手下工作，還是得修復(fù)好這個關(guān)系。思前想后，最終劉忠?guī)еF(xiàn)金20萬元到孫志毅的辦公室賠罪，并表示希望繼續(xù)得到孫志毅的關(guān)照，孫志毅果然“不計前嫌”，爽快地收下這筆賄款。

收受十萬現(xiàn)金，庇護被舉報行長

楊挺在2008年1月起任遂寧市商業(yè)銀行董事長。2010年的時候，遂寧市紀委多次收到涉及楊挺的匿名信訪件，遂對其進行組織函詢。

當(dāng)時，因為時任監(jiān)察局局長的程龍跟楊挺私交很好，就提醒楊挺注意一點。2011年上半年，楊挺在他人點撥下，帶著10萬元現(xiàn)金，在孫志毅辦公室送給孫志毅。

楊挺被舉報的事后來沒有進行查處，遂寧市紀委初核后形成調(diào)查報告，經(jīng)孫志毅同意對信訪反映楊挺的問題作初核了結(jié)處理，并報四川省委巡視組。

孫志毅事后供述稱，當(dāng)時分管信訪室的領(lǐng)導(dǎo)在信訪件上簽了意見，好像是作留存，意思就是不做查處處理，自己也就簽了“同意分管領(lǐng)導(dǎo)的意見”。

受賄索賄800余萬元，咎由自取被判刑

2016年6月，四川省紀委發(fā)布消息：四川省遂寧市政協(xié)黨組書記、主席孫志毅涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。孫志毅在組織對其宣布采取調(diào)查措施前，主動交代了收受劉成等人賄賂的問題。

2016年9月，孫志毅因涉嫌犯受賄罪，被攀枝花市公安局刑事拘留，并執(zhí)行逮捕。2017年7月，四川省攀枝花市人民檢察院就本案提起公訴，攀枝花市中級人民法院于18月公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理，認定孫志毅收受劉成、劉芳、蔡樺軍等人所送財物共計829.44972萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額特別巨大，且索賄8次，索賄金額128萬元，情節(jié)嚴重，遂于2018年1月4日判決：被告人孫志毅犯受賄罪，判處有期徒刑10年6個月，并處罰金人民幣100萬元；扣押在案的人民幣794.46萬元、價值人民幣8.5萬元的兩套家具予以沒收，上繳國庫。