以政治統(tǒng)領(lǐng)巡察 以巡察形成震懾

■ 陽泉市委巡察辦

去年以來，陽泉市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省委對巡視巡察工作的重大部署，對標(biāo)中央巡視工作和省委巡視工作，堅守政治巡察職能定位，深度著力“六個圍繞”，保持戰(zhàn)略定力和政治定力，落實巡察工作政治責(zé)任，以政治統(tǒng)領(lǐng)巡察，以巡察形成震懾，致力于讓黨員干部習(xí)慣在受制約受監(jiān)督的環(huán)境中履職，把巡察的利劍直插基層，形成了統(tǒng)籌聯(lián)動、突出焦點、用活方法、鼓舞干勁、強(qiáng)化責(zé)任、精準(zhǔn)監(jiān)督的巡察工作機(jī)制，堅決做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。通過市縣統(tǒng)籌、提級巡察（由市委巡察組提級巡察縣區(qū)管轄的部門），采取了“一托三”的方式，組成市縣兩級共24個巡察組，從4月初至7月初，用3個月的時間，對72個黨組織進(jìn)行常規(guī)巡察。

統(tǒng)籌聯(lián)動。為有效破解熟人社會、人情干擾等制約市縣巡察發(fā)展的瓶頸問題，全市巡察工作在組織制度和方式方法上積極探索，制定了《關(guān)于推進(jìn)市縣巡察統(tǒng)籌工作的實施辦法》，建立健全市縣（區(qū)）統(tǒng)籌，紀(jì)檢、組織人事、政法、審計、信訪等方面協(xié)作配合的巡察工作機(jī)制，堅持主體責(zé)任、分級負(fù)責(zé)不變，由市委巡察辦通過整合縣（區(qū)）巡察力量、混合編組的方式，對縣（區(qū)）委巡察機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)巡察組長、巡察組主體骨干人員異地巡察。以市縣一體、上下貫通的形式，同步推進(jìn)市縣兩級巡察，形成疊加效應(yīng)，擴(kuò)大震懾效果。市委巡察辦統(tǒng)一制定具體方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作進(jìn)程。所有參加巡察的人員全部從市縣兩級“一長兩員三庫”中抽調(diào)產(chǎn)生。市級派出5個巡察組。每個巡察組組成人員按照“8+1”（8名巡察人員和1名優(yōu)秀年輕干部）進(jìn)行配備：8名成員分別由1名組長、1名聯(lián)絡(luò)員、6名巡察人員構(gòu)成。縣區(qū)每個巡察組8人，組成人員分別由異地產(chǎn)生的1名組長、1名聯(lián)絡(luò)員、3名巡察人員和本地產(chǎn)生的1名副組長、2名巡察人員構(gòu)成。

突出焦點。本輪常規(guī)巡察對象，按照“著力發(fā)現(xiàn)和推動查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，特別是扶貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題”的目標(biāo)確定了司法、住房保障、食品藥品監(jiān)督管理、教育等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、醫(yī)院等重點單位。各巡察組把堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，對照《中央巡視工作條例》及《五年規(guī)劃》確定的巡視巡察重點，聚焦堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、新時代黨的建設(shè)總要求、全面從嚴(yán)治黨，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，督促各級黨組織強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。在巡察內(nèi)容上著力聚焦“六個圍繞”：圍繞黨的政治建設(shè)，重點檢查堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；圍繞黨的思想建設(shè)，重點檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況；圍繞黨的組織建設(shè)，重點檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況；圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，重點檢查整治“四風(fēng)”情況；圍繞黨的紀(jì)律建設(shè)，重點檢查黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。堅定不移深化政治巡察，重點盯緊黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大突出問題，做“政治體檢”，打“政治疫苗”，動“政治手術(shù)”。在巡察對象上聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，使巡察的針對性更強(qiáng)、作用更加凸顯。著力從小事小節(jié)小問題抓起，從扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣做起，從基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩查起，進(jìn)一步喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，督促被巡察黨組織真正“緊”起來。

用活方法。注重創(chuàng)新思維、拓展路徑。市縣兩級巡察統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、分級保障，集中辦公、集體食宿。巡察啟動工作，由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展。市級巡察動員部署會召開后2-3日內(nèi)，各縣（區(qū)）分別召開各自巡察工作動員會。各縣（區(qū)）巡察組組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員均參加市級巡察動員部署和集中培訓(xùn)。在進(jìn)駐巡察前，除常規(guī)性“巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)”外，立足于“靈活、高效”，強(qiáng)化針對性、實戰(zhàn)性、操作性較強(qiáng)的巡察工作實例“以案說法”式“傳經(jīng)授道”，通過不同角度和方式方法的講解，強(qiáng)化培訓(xùn)，讓巡察人員掌握更多開展巡察工作的手段和本領(lǐng)。編印了涵蓋巡察重點、工作流程、談話提綱、紀(jì)律規(guī)定等內(nèi)容27個相關(guān)規(guī)定文件的《巡察工作操作實務(wù)》，巡察組成員人手一冊。針對各縣區(qū)巡察中發(fā)現(xiàn)的一些基層黨組織（村、社區(qū)、站、所）存在的重點問題，適時組織開展提級巡察。

鼓舞干勁。杜絕使用原則性較差的“老好人”和“照顧性安排工作的老同志”，注重選擇具有紀(jì)檢、組織工作經(jīng)驗的專業(yè)干部和原則性強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。建立有效機(jī)制，抽調(diào)市縣兩級剛提拔的新任干部和擬任縣處級、鄉(xiāng)科級后備優(yōu)秀年輕干部，為其提供鍛煉和提升工作能力的機(jī)會，提供發(fā)揮本領(lǐng)和施展才能的平臺。更加注重和加強(qiáng)巡察干部的政治待遇，竭力排解巡察干部的畏難情緒和后顧之憂，讓參與巡察工作的干部真切感受到來自組織的信任和溫暖，使之有動力、有干勁。

強(qiáng)化責(zé)任。堅持打鐵必須自身硬，要求巡察干部強(qiáng)化政治意識，堅守紀(jì)律底線，從政治上、業(yè)務(wù)上、紀(jì)律上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己，提出了以“五個過硬”為標(biāo)準(zhǔn)鍛造更加鋒利的巡察利劍：堅守初心，信念過硬，始終劍指問題，堅決不被糖衣炮彈打??；忠誠于黨，政治過硬，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，善于“以小見大”“以下看上”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，著力發(fā)現(xiàn)問題；使命在肩，責(zé)任過硬，創(chuàng)新思維、拓展路徑，善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于揭露問題，真正做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”；勤學(xué)善思，能力過硬，增強(qiáng)從政治上觀察、分析、歸納和解決問題的能力，把發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題歸結(jié)到政治上來，體現(xiàn)政治巡察的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性；嚴(yán)謹(jǐn)守紀(jì)，作風(fēng)過硬。打鐵必須自身硬，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，巡察結(jié)束后，所有資料一律“清零”，決不允許跑風(fēng)漏氣。無論專職巡察干部還是抽調(diào)干部，都以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)履行職責(zé)和使命，從嚴(yán)從實打造高素質(zhì)專業(yè)化的巡察工作隊伍形象。

精準(zhǔn)監(jiān)督。在巡察全過程，始終以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題為目標(biāo)，不斷提高巡察工作水平，著力提高巡察監(jiān)督質(zhì)量。通過巡察，著力發(fā)現(xiàn)精神不振、狀態(tài)不佳、不作為、慢作為、不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)取盀楣俨粸椤钡膯栴}，大力強(qiáng)化“為官必為”意識，提升“為官會為”能力，追究“為官不為”責(zé)任，營造“為官愿為”環(huán)境。強(qiáng)化巡察整改，把解決實際問題作為巡察工作的出發(fā)點和落腳點，緊密聯(lián)系工作實際，制定針對性措施，切實解決黨員干部存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，推動被巡察單位黨風(fēng)政風(fēng)和黨員干部紀(jì)律作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，著力營造黨員干部受監(jiān)督受制約的工作和生活環(huán)境。