對(duì)運(yùn)用第一種形態(tài)的實(shí)踐與思考

■ 新絳縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任　閆世杰

黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第七章第四十條提出，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。從黨章中提出讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，可以看出在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)、也是關(guān)鍵，需要我們突出抓好實(shí)踐運(yùn)用。

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺位，導(dǎo)致實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)虛化空轉(zhuǎn)

2016年，新絳縣紀(jì)委監(jiān)委開展談話函詢218件次，給予黨政紀(jì)處分175人。其中黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告共計(jì)96人次，黨紀(jì)輕處分占到處分總?cè)藬?shù)的70.8%；2017年開展談話函詢254件次，給予黨政紀(jì)處分238人，其中，黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告共187人次，黨紀(jì)輕處分占到處分總?cè)藬?shù)的78.6%。通過分析研判兩年來的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)2017年較之2016年相比，無論談話函詢的件次，還是受到黨政紀(jì)輕處分的人數(shù)都呈大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們組織專門力量，深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開展了黨組履行主體責(zé)任尤其是運(yùn)用第一種形態(tài)的情況專題調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)黨組織在落實(shí)第一種形態(tài)時(shí)存在以下3方面問題：

思想認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致“不愿”落實(shí)。有些黨組織書記或者班子成員錯(cuò)誤地認(rèn)為，對(duì)黨員、干部和行使公權(quán)力的人員進(jìn)行經(jīng)常性的紀(jì)律教育和談心談話，使他們知敬畏、存戒懼、守底線都是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與黨組織和分管領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，這是不正確的想法?！饵h章》第三十二條第二款明確規(guī)定，黨的基層黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。由此可見，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，責(zé)任主體就在各級(jí)黨組織。黨組書記負(fù)有對(duì)機(jī)關(guān)全體黨員批評(píng)教育、開展日常監(jiān)督的責(zé)任，其他黨組成員負(fù)有對(duì)分管部門及黨員批評(píng)教育的責(zé)任。

對(duì)適用情形不明確，導(dǎo)致“不敢”落實(shí)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)黨組織尤其是黨組織負(fù)責(zé)人，不明確黨員干部在出現(xiàn)什么問題時(shí)需要運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理，工作中出現(xiàn)畏手畏腳的情況，為此在制定“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法時(shí)，我們提出了黨組織和黨員干部存在十種苗頭性問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”方式進(jìn)行處理。十種苗頭性問題是：黨組織履行主體責(zé)任不到位的；黨組織執(zhí)行民主集中制不夠嚴(yán)格的；黨組織對(duì)上級(jí)的決策部署落實(shí)不及時(shí)的；黨組織對(duì)黨員干部日常教育、管理、監(jiān)督不到位的；黨員不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的；黨員發(fā)表不符合黨員身份言論的；黨員履職盡責(zé)不到位的；黨員執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)格的；黨員有違反社會(huì)公序良俗行為的；黨組織和黨員有其他失職失責(zé)情形的。

由于組織措施不明，導(dǎo)致“不會(huì)”落實(shí)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些黨組織負(fù)責(zé)人在黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題應(yīng)采取什么樣的組織措施不明確，不知如何進(jìn)行處理。這一問題在2017年11月中紀(jì)委案件監(jiān)督管理室編寫的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”系統(tǒng)指標(biāo)體系解讀》一書中明確給出了12項(xiàng)組織措施。主要包括提醒談話、警示談話、批評(píng)教育、糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整改、責(zé)令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會(huì)批評(píng)幫助、責(zé)令公開道歉（檢討）、通報(bào)（通報(bào)批評(píng)）、誡勉（誡勉談話）、其他批評(píng)教育類措施。

牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，推行談心提醒常態(tài)化工作機(jī)制

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中關(guān)于第一種形態(tài)的表述為“讓紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，較后三種形態(tài)，第一種形態(tài)的規(guī)定比較抽象，哪些屬于“紅臉出汗”范疇，沒有明確的界定。在明確了“第一種形態(tài)”的責(zé)任主體、適用情形和組織措施后，我們著重從頂層設(shè)計(jì)入手，積極搭建有效載體，細(xì)化量化具體化第一種形態(tài)指標(biāo)，縣委適時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任推進(jìn)談心提醒常態(tài)化的實(shí)施細(xì)則》，要求全縣各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重要部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，綜合運(yùn)用提醒談話、函詢、約談、指定專題民主生活和誡勉談話等談心提醒方式，把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督管理結(jié)合起來，切實(shí)推動(dòng)談心提醒機(jī)制成為落實(shí)第一種形態(tài)的常態(tài)化抓手，真正構(gòu)筑起防止干部犯錯(cuò)的“第一道防線”。

一是突出責(zé)任主體，注重“一崗雙責(zé)”?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)全縣各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常性談心談話、提醒談話、函詢、約談、指定專題民主生活和誡勉談話提供了明確的適用情形、規(guī)范化流程和標(biāo)準(zhǔn)化文書。對(duì)班子成員的日常性談心談話、提醒談話、約談和誡勉談話由黨委（黨組織）負(fù)責(zé)人主談，紀(jì)委書記（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)）參加；分管領(lǐng)導(dǎo)要履行好“一崗雙責(zé)”，對(duì)下級(jí)單位負(fù)責(zé)人和一般人員的日常性談心談話、提醒談話、約談和誡勉談話，由分管領(lǐng)導(dǎo)主談，紀(jì)委書記（派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)）參加，報(bào)黨組織負(fù)責(zé)人知情簽字。

二是列出個(gè)性清單，實(shí)行“三色處置”。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和履行“一崗雙責(zé)”的班子成員，根據(jù)自身所擔(dān)負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，結(jié)合分管部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂出切合個(gè)人實(shí)際的責(zé)任清單。根據(jù)清單和權(quán)責(zé)，開展日常性談心談話、提醒談話、約談和誡勉談話，每季度要對(duì)本人開展的“4類談話”進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上，形成年度履行“兩個(gè)責(zé)任”開展談心談話綜合分析報(bào)告。年度報(bào)告包括對(duì)各層次干部開展4類談話的次數(shù)、查找出的普遍性問題、苗頭性問題、重點(diǎn)問題，以及采取的整改措施、責(zé)任人、整改時(shí)限，做到對(duì)情況吃準(zhǔn)、病因剖透、責(zé)任厘清、措施明確。談心提醒常態(tài)化工作根據(jù)被談人不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體事情、不同問題進(jìn)行分類談心、“三色處置”。對(duì)于一般性日常談心談話由藍(lán)色本子記錄進(jìn)行提示，對(duì)于苗頭性、傾向性問題由黃色本子記錄進(jìn)行提醒，對(duì)于夠不上違紀(jì)、情節(jié)輕微的問題由紅色本子記錄進(jìn)行約談警告。

三是注重模板設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全程留痕。在“三色處置”記錄本中，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化開展談心談話工作，設(shè)定一整套格式規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的談話記錄表格和規(guī)范化文書，明確了主談人、參加人員、談話對(duì)象、談話內(nèi)容、記錄人簽字、談話領(lǐng)導(dǎo)簽字，形成了“操作有模板、談話有記錄、季度有分析、年度有報(bào)告”的一整套嚴(yán)謹(jǐn)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部通過對(duì)不同類型的談心談話綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的共性問題，以便加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部和行使公權(quán)力的人員進(jìn)行日常教育、管理和監(jiān)督，真正發(fā)揮出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的作用。紀(jì)委監(jiān)委在“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行追究時(shí)，可以根據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)干部談心提醒的原始記錄追根溯源，查看履責(zé)過程，根據(jù)日常監(jiān)督管理和履責(zé)情況做出恰當(dāng)處置。

運(yùn)用好第一種形態(tài)，推行談心提醒常態(tài)化工作機(jī)制的幾點(diǎn)啟示

2017年9月開始推行談心提醒常態(tài)化工作以來，全縣各級(jí)黨組織立足全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，對(duì)于本系統(tǒng)、本單位的苗頭性、傾向性問題經(jīng)常性開展咬耳扯袖、紅臉出汗的談心談話，體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛、抓早抓小、挺紀(jì)在前的政治效果和法紀(jì)效果，初步構(gòu)建起了各級(jí)黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”的常態(tài)化工作體系。截至目前，共開展日常性談話1450余人次，提醒談話810人次，約談130余人次，誡勉談話70余人次。對(duì)此，我有幾點(diǎn)深切感受：

開展談心提醒常態(tài)化工作，關(guān)鍵是要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。對(duì)于各級(jí)黨組織來說，經(jīng)常性開展談心談話，需各級(jí)黨組織研究決策和組織實(shí)施，任何單位包括紀(jì)委監(jiān)委都代替不了。各級(jí)黨組織尤其是黨組織負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)決摒棄“一提到全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是紀(jì)委監(jiān)委的活”的思想，主動(dòng)站位全面從嚴(yán)治黨的主責(zé)、首責(zé)和全責(zé)，經(jīng)常性地對(duì)本系統(tǒng)、本部門、本單位的同志開展談心談話和紀(jì)律教育，真正做到讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作和生活。

開展談心提醒常態(tài)化工作，要害是要以制度化推動(dòng)常態(tài)化。制度建設(shè)帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性。要實(shí)現(xiàn)談話提醒的經(jīng)常性和咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)化，必須要有嚴(yán)格的程序、規(guī)范的制度作保障。為此，在制定開展談心提醒常態(tài)化工作的實(shí)施細(xì)則中，我們從頂層設(shè)計(jì)入手，特別注重模板的設(shè)計(jì)和文書的規(guī)范，做到既體現(xiàn)符合上級(jí)要求的政策性和規(guī)范性，又體現(xiàn)符合基層實(shí)際的實(shí)用性和可操作性。

開展談心提醒常態(tài)化工作，實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”，決不能放松后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)的運(yùn)用。紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的過程中，實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”是要把監(jiān)督的觸角延伸到黨員干部日常言行舉止上，抓早抓小，治病救人，筑起防止犯錯(cuò)的“第一道防線”；運(yùn)用“第二、第三種形態(tài)”是要嚴(yán)肅查處和曝光典型案件，保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、嚴(yán)起來；運(yùn)用“第四種形態(tài)”是要讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的極少數(shù)，發(fā)揮出震懾作用，為執(zhí)行好前三種形態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在運(yùn)用“第一種形態(tài)”開展談心提醒的過程中，如果放松了后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，那么談心談話就很難有說服力和震懾力，就達(dá)不到紅臉出汗的效果。