關(guān)于做好民企發(fā)展大排查的13條政策建議

北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組首都科學(xué)決策研究會

面對社會上一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論，面對一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。民營企業(yè)座談會召開后，截至11月8日，《人民日報》連發(fā)6篇評論員文章，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強支持民營企業(yè)發(fā)展的自覺性和堅定性。各地有必要認(rèn)真排查和研究民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，進(jìn)一步消除影響民營企業(yè)健康發(fā)展的問題，幫助企業(yè)解難紓困，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

排查融資難融資貴問題

（一） 排查融資難問題。改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。擴大金融市場準(zhǔn)入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。對有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)，抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問題。高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為

（二） 排查融資貴問題。加大金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅優(yōu)惠力度。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費有關(guān)要求，規(guī)范小微企業(yè)融資相關(guān)的擔(dān)保（反擔(dān)保）費、評估費、公證費等附加手續(xù)收費行為，減輕小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。推動地方政府探索以政府采購、財政補貼等方式，降低小微企業(yè)融資附加費用支出。加強對小額貸款公司、典當(dāng)行等非存款類放貸組織的規(guī)范管理，引導(dǎo)其合理控制小微企業(yè)貸款利率和服務(wù)費用。

（三） 排查融資機制不完善問題。支持民營資本進(jìn)入金融行業(yè)，鼓勵符合條件的大型民營骨干企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，重點向上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務(wù)。探索設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和銀政合作基金、政府產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)跟投、壯大融資擔(dān)保機構(gòu)資本實力等方式，完善小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償機制，創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支持中小企業(yè)發(fā)展機制，通過財政注資，探索建立以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（四） 排查銀企對接不暢問題。建立重大項目銀企對接機制，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對發(fā)改、經(jīng)信、科技、教育、商務(wù)、交通、住建、文化等部門認(rèn)定的重大項目，提高對接履約率和信貸授信落實率。建立銀企信息雙向通報制，定期向金融機構(gòu)通報項目建設(shè)、企業(yè)運行等情況，向企業(yè)通報金融政策、金融產(chǎn)品。建立政銀企投融資對接平臺，促進(jìn)企業(yè)與銀行、基金、券商、擔(dān)保、信托、投資公司等金融業(yè)態(tài)的全面對接。

排查營商環(huán)境不完善問題

（五） 排查稅費負(fù)擔(dān)重問題。建立健全降成本長效機制，綜合施策降低民營企業(yè)成本。著力降低民營企業(yè)要素成本，做好電力、電煤、天然氣等供應(yīng)保障工作，抓資源協(xié)調(diào)，促用能改革，暢運輸網(wǎng)絡(luò)，強儲備調(diào)度。著力降低企業(yè)物流成本，改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范機場鐵路港口收費行為，統(tǒng)籌財政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力降低制度性交易成本，進(jìn)一步清理、精簡涉企行政審批等事項，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。做好“放管服”的“加減法”，確保減稅降費到位、簡政放權(quán)到位、監(jiān)管服務(wù)到位，努力實現(xiàn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)打盡、一門進(jìn)出、一次上門”。

（六） 排查政策執(zhí)行“一刀切”問題。提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。從實際出發(fā)提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實，去產(chǎn)能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸、停業(yè)停產(chǎn)。

（七） 排查各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。全面開放民間投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，不得對民間投資設(shè)置附加條件。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)與國有控股企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。

（八） 排查經(jīng)濟(jì)糾紛犯罪化問題。堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪來處理，堅決防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，給市場以預(yù)期、給企業(yè)以信任、給企業(yè)家以信心。對有關(guān)部門移送的刑事案件，涉及民營企業(yè)行賄人、民營企業(yè)家的，要依法審慎采取強制措施，充分考慮保護(hù)企業(yè)發(fā)展需要。嚴(yán)格規(guī)范文明司法，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的涉經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不該封的賬號、財產(chǎn)一律不能封，不該采取強制措施的一律不采取。

（九） 排查企業(yè)家人身財產(chǎn)安全得不到保護(hù)問題。堅持科學(xué)立法、從嚴(yán)執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)不受侵犯、保護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營不受干擾、保護(hù)企業(yè)家的人身安全和致富名譽不受損害。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。幫助企業(yè)建立和完善商業(yè)秘密保護(hù)的管理制度，加大對侵犯企業(yè)商業(yè)秘密行為的查處力度。

排查轉(zhuǎn)型升級動力不足問題

（十） 排查民營企業(yè)創(chuàng)新力不足問題。建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為支撐、社會投資為補充的多元化科技投入體系，引導(dǎo)民營企業(yè)通過贊助、買斷、提前介入科研院所試驗項目、共建研究機制等模式，實施技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。探索民營企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建全域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)民營企業(yè)參與創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動力，全力打造民營企業(yè)科技創(chuàng)新新型孵化基地。

（十一） 排查民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)低端化問題。引入新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級步伐。鼓勵和引導(dǎo)各類中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，形成專業(yè)分工、緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行兼并重組、區(qū)域合作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)個體分散經(jīng)營向集體、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（十二） 排查民營企業(yè)品牌競爭力不強問題。開展“質(zhì)量專家企業(yè)行”活動，通過面對面、一對一、點對點的診斷咨詢，幫助民營企業(yè)查找質(zhì)量提升、品牌培育方面存在的問題。引導(dǎo)民營企業(yè)實施品牌培育戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和競爭力的名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)，對民營企業(yè)申報國家和省名牌產(chǎn)品給予重點扶持和優(yōu)先推薦。

（十三） 排查民營企業(yè)黨建工作管理體制不完善問題。在有黨員的各類企業(yè)里建立黨組織，為企業(yè)的黨員提供管理和服務(wù)，團(tuán)結(jié)凝聚員工遵紀(jì)守法，遵守企業(yè)規(guī)章制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。推動企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和黨建工作相互融入、相互滲透，努力把黨的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的管理優(yōu)勢。