查處一案 治理一線 凈化一片
——營口市查處“四級”扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題紀(jì)實(shí)

“時至今日，我深深地懺悔，對組織、對親人、對貧困群眾的懺悔……懺事已已，悔之晚矣。”這是營口市扶貧辦原主任馮昆山懺悔錄里的一段話。

2017年1月12日，經(jīng)營口市紀(jì)委常委會議討論并報中共營口市委批準(zhǔn)，決定給予馮昆山開除黨籍處分，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)作出開除公職處分，收繳其違紀(jì)所得，將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

至此，營口市一起涉及市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級多個違紀(jì)主體的侵占扶貧專項(xiàng)資金窩案被成功查處。這是營口市紀(jì)委打響的一場自下而上的扶貧領(lǐng)域保衛(wèi)戰(zhàn)。該案涉及金額180余萬元，涉案人數(shù)28人，其中副處級干部1人，正科級干部6人，副科級干部4人，科員1人，村干部12人，村民1人，企業(yè)負(fù)責(zé)人3人；給予黨紀(jì)處分或組織處理25人，其中，給予開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)7人，給予黨內(nèi)警告9人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)4人，免予黨紀(jì)政務(wù)處分4人。營口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會黨組及營口市扶貧開發(fā)辦黨支部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力，被建議整改。

事情還要從一只羊說起……

由一只羊牽出的山村扶貧領(lǐng)域“蚊子”

2016年10月，營口市紀(jì)委開展扶貧領(lǐng)域案件線索排查活動，對全市惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域問題進(jìn)行大排查。大石橋紀(jì)委工作人員在周家鎮(zhèn)腰屯村村委會發(fā)現(xiàn)一張票據(jù)，引起了工作人員的注意。

票據(jù)顯示2009年腰屯村在“整村推進(jìn)”扶貧工作中，動用扶貧資金40萬元為貧困戶購買了400只絨山羊用于發(fā)展山村飼養(yǎng)業(yè)。乍一看，扶貧動作不小，力度很大，成績值得肯定。

“不對啊，每只羊單價咋會1000元？”紀(jì)委工作人員腦袋里畫了問號，不禁聯(lián)想起2016年8月在民心網(wǎng)上收到的一封信。

“信件里反映的情況和我們發(fā)現(xiàn)的情況基本吻合?！贝笫瘶蚴屑o(jì)委四室主任劉玉鐵說。

身經(jīng)百戰(zhàn)的執(zhí)紀(jì)者嗅到了腐敗的味道。工作人員迅速行動，喬裝成飼養(yǎng)戶，奔赴出具票據(jù)的蓋州市承山絨山羊繁育專業(yè)合作社調(diào)查，確認(rèn)該批絨山羊?qū)嶋H價格在500-600元之間，與腰屯村購羊價格相差甚遠(yuǎn)。

這虛高的價格中到底有著怎樣的“貓膩”？隱藏著什么“玄機(jī)”？

“繼續(xù)挖，扶貧款這塊‘奶酪’任何人都不許動！”營口市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)拍案而起。

執(zhí)紀(jì)人員通過對包括時任腰屯村黨支部書記兼村主任馮玉彩、時任腰屯村治保主任馮玉仁在內(nèi)的5名涉案人員進(jìn)行談話取證并實(shí)地了解情況，基本摸清了案件事實(shí)。

11月8日，經(jīng)大石橋市委批準(zhǔn)并經(jīng)營口市紀(jì)委同意，大石橋市紀(jì)委成立調(diào)查組，并對馮玉彩和馮玉仁采取“兩規(guī)”措施。

經(jīng)核實(shí)，2009年6月，大石橋市周家鎮(zhèn)腰屯村爭取“整村推進(jìn)”扶貧工作資金40萬元用于給貧困戶購買絨山羊。馮玉彩委托村民郭峰負(fù)責(zé)購羊事宜，并給予其28萬元購羊款。剩余的12萬元錢由馮玉彩分給馮玉仁1.2萬元，分給時任經(jīng)管員的李玉艷2000元作為“封口費(fèi)”，將7.6萬元占為己有，另收受中間人郭峰私下送來的1萬元“好處費(fèi)”。

郭峰聯(lián)系蓋州市高屯鎮(zhèn)落水寨村養(yǎng)羊戶，以每只500元價格購買400只絨山羊，并以每只700元開具發(fā)票，郭峰從中每只加價200元。

本是雪中送炭的救命錢，卻成了趨之若鶩的“唐僧肉”而被瓜分，羊的背后藏匿的是“蚊子”貪婪的私欲?！岸ＲА鄙酱宸鲐毧畹摹拔米印北弧芭摹钡袅?。

“剩下的3萬元，我送給毛廷有和張海英了，感謝他們幫助爭取扶貧款……”

毛廷有，大石橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局原副局長；張海英，大石橋市扶貧開發(fā)辦公室原副主任。2016年11月9日，大石橋市紀(jì)委常委會研究決定并經(jīng)營口市紀(jì)委同意，對毛廷有、張海英進(jìn)行立案調(diào)查。

在談話室內(nèi)，毛、張二人交代了違紀(jì)問題。毛廷有還交代了其任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長期間，利用職務(wù)上的便利，借爭取扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金之機(jī)收取6個村“好處費(fèi)”等違紀(jì)問題。毛、張二人均受到黨紀(jì)政務(wù)處理。

“2013年，建一鎮(zhèn)王吉春和許學(xué)濱讓我?guī)兔β?lián)系營口市扶貧辦馮昆山，他們給馮昆山送過10萬元錢……”

王吉春，大石橋市建一鎮(zhèn)原黨委書記；許學(xué)濱，大石橋市建一鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長；馮昆山，營口市扶貧辦原主任。

大石橋市紀(jì)委辦案人員通過違紀(jì)人員交代的情況深入展開調(diào)查。經(jīng)查，2013年，王吉春與許學(xué)濱通過中間人找到馮昆山，申請扶貧安置資金，馮昆山提出需要10萬元費(fèi)用。2015年1月，王吉春安排其司機(jī)隋學(xué)霖將10萬元交給了馮昆山。2015年6月，142萬元移民扶貧資金撥付到位。

2017年2月14日，大石橋市紀(jì)委對王吉春和許學(xué)濱立案審查，并查明違紀(jì)問題。王、許二人均受到黨紀(jì)政務(wù)處理。

2016年11月22日，經(jīng)營口市委批準(zhǔn)，營口市紀(jì)委對馮昆山進(jìn)行立案審查并采取“兩規(guī)”措施。

然而，就在7天前，也就是2016年11月15日，馮昆山還在全市大會上作出廉潔自律承諾……

另查，2015年3月，馮昆山以市扶貧辦名義啟動“雨露”培訓(xùn)計(jì)劃，其實(shí)是他想通過該計(jì)劃套取市扶貧辦賬戶多年累積的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

馮昆山指使他的一個朋友成立了“老邊邦農(nóng)培訓(xùn)中心”。他還委托沈陽市一家公司對“雨露”培訓(xùn)工程進(jìn)行虛假招標(biāo)，促使由他本人暗中操控的“老邊邦農(nóng)培訓(xùn)中心”中標(biāo)，投標(biāo)總價為78萬元。不日，市扶貧辦將78萬元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿皆撆嘤?xùn)中心。經(jīng)費(fèi)一到賬，馮昆山便開始了對這筆扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的鯨吞。實(shí)際用于培訓(xùn)的費(fèi)用支出僅為7690元，其余經(jīng)費(fèi)被馮昆山以購買汽車、購置房產(chǎn)等消費(fèi)方式花費(fèi)45萬余元。本應(yīng)“幫農(nóng)”的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)最終卻成了馮昆山非法占有公款、供個人享用的“金庫”。

“宗旨不牢心隨性，不擇手段釀苦酒?！边@是馮昆山懺悔錄的標(biāo)題。這14個字概括了馮昆山為了個人利益不擇手段，最終走上違法亂紀(jì)道路的心路歷程。生長在農(nóng)村的他本應(yīng)更能體會貧困群眾的疾苦，卻在自己的扶貧“指揮所”內(nèi)徹底迷失了自我。

“扶貧案件涉案資金不論大小，全部核實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)新線索，不論多少，堅(jiān)決一查到底。”營口市紀(jì)委第三監(jiān)察室主任劉凱說。

一位常年臥病在床的耄耋老人在電視上看到了市紀(jì)委查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件通報后，激動地說：“市紀(jì)委查得好！連老百姓的扶貧錢都敢拿，這樣的人該抓?！?/p>

由一個案件引發(fā)的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大走訪

2017年7月，營口市多地農(nóng)村里來了許多陌生人，有的是“買賣人”，有的是“登山客”，有的是“攝影家”。他們有的蹲在田間地頭兒，有的坐在農(nóng)家小院，與當(dāng)?shù)卮迕駠谝黄饑Z“閑嗑兒”。

“你們村低保戶都有誰家？有沒有不符合標(biāo)準(zhǔn)的？”

“你家的土地直補(bǔ)多少錢？都發(fā)到手了嗎？”

這些人都是營口市紀(jì)委的工作人員。市紀(jì)委組織了112名黨員干部組成37個調(diào)研組，走出辦公室，下沉到全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個村，不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報，直接進(jìn)村入戶，通過“話家?！钡姆绞较蛉罕娏私夥鲐氄呗鋵?shí)情況；帶著問題線索與訴求人溝通接觸，到現(xiàn)場查看情況，對已掌握的問題作進(jìn)一步核實(shí)。圍繞在扶貧、惠農(nóng)領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)、政策執(zhí)行、項(xiàng)目資金安排使用等方面存在的違紀(jì)問題，采取實(shí)地看、當(dāng)面問、現(xiàn)場查的方式進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)檢查。

調(diào)研組先后走訪入戶470余戶，與群眾談心談話870余人次，全面掌握了扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實(shí)、資金撥付使用、黨員干部違紀(jì)問題。與此同時，營口市紀(jì)委將發(fā)現(xiàn)的貧困戶信息登記不實(shí)、干部包扶不到位、危房改造漏報、個別低保戶存有異議等問題及時反饋給相關(guān)部門，推動相關(guān)部門啟動新一輪城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村貧困人口集中核查工作，全面公開公示低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)、評定條件、監(jiān)督電話、人員名單等內(nèi)容。

通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)并移交信訪問題線索53個，群眾反映問題84個，形成調(diào)研報告37篇，一大批涉及群眾利益的急難問題得到解決……

“查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題，我們始終堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決一竿子插到底，對膽敢動扶貧領(lǐng)域‘奶酪’者，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸?！睜I口市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)如是說。

劍鋒所指，沉疴漸消。營口市紀(jì)委正以實(shí)際行動為扶貧攻堅(jiān)增加動力，助推精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>