鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的論斷

〉〉〉〉〉 毛 強(qiáng)

作為中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)“制度是決定因素”，制度問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”“不能丟掉我們制度的優(yōu)越性”。在理論與實(shí)踐的探索中，鄧小平圍繞為什么要加強(qiáng)制度建設(shè)、怎樣加強(qiáng)制度建設(shè)，為我們作了指引。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)：制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，把組織制度、工作制度擺在異常重要的位置，并明確指出：“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！彼岢?，制度?wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。

實(shí)際上，鄧小平早就注意到制度建設(shè)的重要性。早在1956年9月黨的八大上，他就及時(shí)總結(jié)我們黨面臨的考驗(yàn)、出現(xiàn)的問(wèn)題，提出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”

進(jìn)入改革開放時(shí)期，鄧小平更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是一條來(lái)之不易的歷史經(jīng)驗(yàn)。1978年12月13日，他在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中強(qiáng)調(diào)指出：“任何一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要實(shí)行定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時(shí)間等幾定制度。”

在推進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐中，鄧小平同樣將制度建設(shè)作為根本性的問(wèn)題。他指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”

著眼現(xiàn)實(shí)實(shí)踐：把堅(jiān)持社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來(lái)

1980年5月5日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)幾內(nèi)亞總統(tǒng)時(shí)指出：“社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的本質(zhì)?！币环矫?，社會(huì)主義是好的、進(jìn)步的，所以我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度，“特別是根本制度、社會(huì)主義制度、社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的”。另一方面，“我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式”，從而充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

為此，鄧小平具體地提出了檢驗(yàn)“制度究竟好不好，完善不完善”的三條標(biāo)準(zhǔn)：“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才?！?/p>

那么，如何實(shí)現(xiàn)這三條標(biāo)準(zhǔn)呢？

第一，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度，表現(xiàn)在多個(gè)方面，但首先應(yīng)表現(xiàn)在更適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度更快一些、效果更好一些。在不同的場(chǎng)合，鄧小平多次明確表達(dá)社會(huì)主義要解放和發(fā)展生產(chǎn)力：“講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。”

既然社會(huì)主義要有利于生產(chǎn)力發(fā)展，那么就必然要求經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年10月，鄧小平在中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施四個(gè)現(xiàn)代化“既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要”。1992年1月，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！薄坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@些重要論斷，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

第二，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主。黨的十一屆三中全會(huì)召開后不久，我們黨就提出了要在改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義政治制度的任務(wù)。鄧小平明確指出：“不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”

針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際情況，黨中央將發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制作為政治體制改革的重中之重。1979年6月，鄧小平在一次談話中指出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！?/p>

圍繞創(chuàng)造更高更切實(shí)的民主，鄧小平同中央領(lǐng)導(dǎo)集體一起，率領(lǐng)我們黨大力推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)政治制度的建立和健全，特別是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。對(duì)改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的基層民主制度，他同樣給予大力支持。

第三，把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)新路徑，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會(huì)召開后，為了發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)優(yōu)越性，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，鄧小平以極大的精力狠抓黨的建設(shè)，并始終把制度建設(shè)作為一條主線。他認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨有許多好的傳統(tǒng)和制度，特別是民主集中制這個(gè)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。他指出：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度。”有鑒于此，十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出，要把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治生活中的民主加以制度化、法律化，“必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨”。1987年召開的黨的十三大指出：“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，對(duì)于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對(duì)于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要。”

面向未來(lái)發(fā)展：在各方面逐步形成一整套更加成熟、更加定型的制度

鄧小平認(rèn)為，制度建設(shè)是一場(chǎng)革命，要堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。1980年8月18日，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，對(duì)黨和國(guó)家制度的改革，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。1992年1月，他在南方談話中再次指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?/p>

沿著鄧小平推進(jìn)制度建設(shè)的道路，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)突破，取得了一項(xiàng)又一項(xiàng)進(jìn)展。包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制在內(nèi)的各項(xiàng)具體制度相互銜接、相互聯(lián)系，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。正如鄧小平所指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！弊龅竭@一點(diǎn)，“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”，從而為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供更加有效的制度保障?！?/p>