國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)『兩個(gè)責(zé)任』的研究與建設(shè)

■ 張惠民

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個(gè)責(zé)任’，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度（以下簡(jiǎn)稱‘兩個(gè)責(zé)任’）”。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)管黨治黨、從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措，對(duì)于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合工作實(shí)際，本人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)要更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”應(yīng)從以下幾方面入手：

一、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組。組長(zhǎng)由黨委書記、總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由紀(jì)委書記擔(dān)任，組員由黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)察部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、人力資源部、內(nèi)控審計(jì)部負(fù)責(zé)人組成。該小組辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察部，主要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，定期聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報(bào)，研究部署階段性黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面構(gòu)建黨委落實(shí)主責(zé)“不松手”、書記帶頭執(zhí)行“不甩手”、紀(jì)委查案辦案“不縮手”、黨委班子成員履職盡責(zé)“共攜手”的整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

二、分解細(xì)化責(zé)任。通過(guò)制定出臺(tái)《公司關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》《公司關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》，編制《公司黨委“主體責(zé)任”工作清單》《公司紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”工作清單》《公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》《公司重點(diǎn)（關(guān)鍵）崗位權(quán)力行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督責(zé)任清單》等，分解細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。通過(guò)組織公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨支部書記、部門經(jīng)理簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任狀》《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任狀》《廉潔自律承諾書》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任各分解細(xì)化為多個(gè)具體工作，將承諾書具體化為多個(gè)方面的廉潔從業(yè)要求，解決了各支部、各部門“干什么、怎么干”的問(wèn)題，形成了從公司層面到各支部、各部門的兩個(gè)責(zé)任落實(shí)體系。

三、創(chuàng)新落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”檢查方式。加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的日常檢查，是破解各級(jí)組織機(jī)構(gòu)消極對(duì)待、年終積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象的有效方式。建立定期匯報(bào)制，以書面、工作例會(huì)等形式，每季度匯報(bào)一次紀(jì)檢監(jiān)察工作，重點(diǎn)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”各項(xiàng)內(nèi)容完成情況，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的問(wèn)題和解決的辦法，督促目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度：充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各支部、各部門的執(zhí)行情況，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改糾正。

四、開展落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的考核與評(píng)估。一是黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”年度自評(píng)。依據(jù)《黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及工作任務(wù)分解自評(píng)表》與《紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任及工作任務(wù)分解自評(píng)表》，每年對(duì)公司黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況，開展自查整改和自我分析評(píng)價(jià)。其中《主體責(zé)任分解自評(píng)表》細(xì)化出11類60項(xiàng)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)；《監(jiān)督責(zé)任分解自評(píng)表》細(xì)化出12類60項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。且每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中都關(guān)聯(lián)有支持性文件及清單記錄、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)權(quán)重，兩個(gè)自評(píng)表可以對(duì)公司年度落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的基本情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，成為了落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。公司黨委、紀(jì)委通過(guò)對(duì)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自評(píng)價(jià)，達(dá)到自我完善、自我革新的目的，通過(guò)從自評(píng)—整改—自評(píng)—整改的PDCA循環(huán)，不斷提升落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的能力和水平。黨群工作部牽頭組織主體責(zé)任的自評(píng)工作，并向黨委提交《公司黨委年度落實(shí)主體責(zé)任自評(píng)報(bào)告》；紀(jì)檢監(jiān)察部牽頭組織監(jiān)督責(zé)任的自評(píng)工作，向紀(jì)委提交《公司紀(jì)委年度落實(shí)監(jiān)督責(zé)任自評(píng)報(bào)告》。自評(píng)報(bào)告關(guān)鍵要突出問(wèn)題、找準(zhǔn)差距與不足，對(duì)照問(wèn)題進(jìn)行徹底整改。二是各黨支部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”月度、年度考評(píng)。對(duì)各黨支部月度落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”情況，按照《各黨支部月度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查評(píng)分表》中列出工作內(nèi)容，進(jìn)行評(píng)分，月度排名與支部書記月度獎(jiǎng)金掛鉤；對(duì)各黨支部年度落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”情況，按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任狀》中的量化考核條款、根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任狀》中的量化考核條款，進(jìn)行打分排名，并與支部書記年度績(jī)效考核掛鉤。年度各黨支部落實(shí)兩個(gè)責(zé)任情況的考評(píng)結(jié)果=各月積分累積*60%+年度責(zé)任狀完成情況*40%。各黨支部書記黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作年度考核結(jié)果應(yīng)占個(gè)人年終績(jī)效考核的權(quán)重為30%。三是各部門落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”月度、年度考評(píng)。對(duì)各部門月度落實(shí)公司黨委、紀(jì)委工作情況，按照《公司月度黨建、紀(jì)檢監(jiān)察工作考核細(xì)則》中列出的考核內(nèi)容，進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與部門月度獎(jiǎng)金掛鉤；對(duì)各部門年度落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”情況，按照12個(gè)月的積分累積情況，進(jìn)行打分排名，并與部門年終績(jī)效考核掛鉤。 年度各部門落實(shí)兩個(gè)責(zé)任情況的考評(píng)結(jié)果=各月積分累積*60%+不定期各類專項(xiàng)檢查情況積分累積*40%。各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作年度考核結(jié)果應(yīng)占部門年終績(jī)效考核的權(quán)重為10%。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要保障，也是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。有責(zé)必究，追究必果：實(shí)施責(zé)任追究倒查制，出了問(wèn)題從嚴(yán)從快處理，堅(jiān)持以抓領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)。寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，把對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的作為責(zé)任追究的著重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺(jué)性和積極性，特別是提高黨政“一把手”切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問(wèn)責(zé)的閉環(huán)。

我們結(jié)合自身實(shí)際，深入貫徹落實(shí)中央和上級(jí)公司的關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的部署要求，克服表面化的、籠統(tǒng)的思維方式，運(yùn)用細(xì)化這樣一種方法論，細(xì)化措施、細(xì)化責(zé)任、細(xì)化考評(píng)、細(xì)化責(zé)任追究，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)致的把關(guān)，確保“兩個(gè)責(zé)任”真正落到實(shí)處。以“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體水平的提高。面對(duì)新的形勢(shì)，我們將一如既往，繼續(xù)進(jìn)行積極地探索，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的落實(shí)永不落伍。