市縣機(jī)構(gòu)改革注意事項(xiàng)

■本刊首席時(shí)政觀察員

92.37%

作為首個(gè)完成公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的省會城市，沈陽市直事業(yè)單位改革前共有629個(gè)（不含醫(yī)院、學(xué)校等）。改革后，81個(gè)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為48個(gè)，精簡比例達(dá)到92.37%。

當(dāng)前，市縣機(jī)構(gòu)改革已在各地拉開帷幕。市縣機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化市縣機(jī)構(gòu)改革與省級機(jī)構(gòu)改革銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的市縣機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，切實(shí)提升地方政府的治理能力。

■轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是重點(diǎn)

隨著多個(gè)省級新部門紛紛亮相，市縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作也按總體部署、壓茬推進(jìn)的要求，逐步展開。其中，安徽省《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》已獲中央編委審查同意。市縣黨政機(jī)構(gòu)直接面對基層和社會實(shí)施管理和服務(wù)，不能簡單照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式，要支持和鼓勵(lì)其因地制宜大膽改革探索，注重強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，積極探索綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，要重在功能上整合、職能上優(yōu)化、效能上提升。在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，即可以“一對多”，由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)；更要鼓勵(lì)“多對一”，由不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級機(jī)構(gòu)請示匯報(bào)。

進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，著眼面向群眾、下沉資源，做到權(quán)限下放精準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、條塊關(guān)系明晰化，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強(qiáng)化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置作進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建更好服務(wù)群眾、簡約精干的基層組織架構(gòu)，統(tǒng)籌各類編制資源，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理?？h級部門要強(qiáng)化專業(yè)性管理。加快街道管理體制改革，打破條塊分割，建立一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。理順縣鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化事業(yè)站所管理體制，加強(qiáng)街鎮(zhèn)對事業(yè)站所的統(tǒng)籌管理。

遼寧錦州出臺全國首個(gè)市級機(jī)構(gòu)改革方案

近期，遼寧錦州市出臺全國首個(gè)市級機(jī)構(gòu)改革方案——《錦州市機(jī)構(gòu)改革方案》，提出縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革要做好與市級機(jī)構(gòu)改革銜接，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)限額，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，市政府部門機(jī)構(gòu)職能劃入市委機(jī)構(gòu)的，縣（市、區(qū)）要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，因地制宜推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置或合署辦公?？h（市、區(qū)）要深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革后，全市共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)45個(gè)。黨委機(jī)關(guān)12個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)、工作機(jī)關(guān)11個(gè)。政府機(jī)構(gòu)33個(gè)。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

■突出問題導(dǎo)向是關(guān)鍵

市縣機(jī)構(gòu)要突出問題導(dǎo)向，針對以往體制機(jī)制存在的不足和問題，從機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、編制統(tǒng)籌調(diào)配、干部調(diào)配安排、辦公用房調(diào)整等統(tǒng)籌謀劃配套方案?！爸夭块T輕內(nèi)設(shè)”是以往機(jī)構(gòu)改革的通病，是機(jī)構(gòu)改革“縮減——膨脹——再縮減——再膨脹”的重要原因。此次市縣機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)合并后的機(jī)構(gòu)整合和職能融合。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點(diǎn)，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是解決部分部門職責(zé)交叉重疊問題。凡是一個(gè)部門能承擔(dān)的職能，調(diào)整為一個(gè)部門負(fù)責(zé)，必須由幾個(gè)部門共同承擔(dān)的職能，明確主次，確定牽頭部門，使政府各部門的工作緊密銜接而又不彼此重復(fù)，避免職責(zé)交叉現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)放權(quán)強(qiáng)市、放權(quán)強(qiáng)縣工作，壓減政府部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)數(shù)量，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)，盡可能將資源、服務(wù)、管理放到縣級。鼓勵(lì)市縣和部門在更寬領(lǐng)域更大范圍探索推行綜合執(zhí)法，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格編制管理，省市兩級機(jī)構(gòu)改革調(diào)整出來的編制全部用于充實(shí)基層工作力量。切實(shí)處理好人員分流、干部安置問題。按照中央確定的人員分流安排的基本原則，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的人員分流安排措施，廣開分流渠道，多途徑妥善安排分流人員，鼓勵(lì)分流人員“走出去”，把人員定崗分流工作做深、做細(xì)、做實(shí)，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進(jìn)。

■提升政府治理能力是根本

機(jī)構(gòu)改革不是簡單的“加減法”，而是系統(tǒng)的優(yōu)化、協(xié)同、高效，并通過機(jī)構(gòu)改革規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。這就要求機(jī)構(gòu)改革完成后的市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置要與推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，形成職責(zé)分工明確、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效的行政管理體制和機(jī)制，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要加快構(gòu)筑省以下市、縣平行的政府結(jié)構(gòu)模式，減少行政層級，降低行政成本，減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“漏斗效應(yīng)”，使市、縣政府能夠?qū)Ω髯运牭某鞘泻袜l(xiāng)村提供有效的監(jiān)管和服務(wù)。其中，市級政府主要履行城市市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)所轄城市范圍內(nèi)的三大微觀職能的具體實(shí)施；縣、鄉(xiāng)級政府主要履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍的三大微觀職能的具體實(shí)施。同時(shí)，要進(jìn)一步打破傳統(tǒng)政府、市場、社會之間不合理的治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府、市場和社會的邊界，在發(fā)揮政府職能的同時(shí)，向市場和社會放權(quán)，充分激發(fā)市場和社會的新活力。

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四川發(fā)布 ：【全國首個(gè)地下單車智能存車庫現(xiàn)身成都】近日，全國首個(gè)地下單車智能存車庫現(xiàn)身成都地鐵2號線牛市口站A2口。地上部分為存車亭，占地面積約6平方米，力求與地鐵出入口及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。地下部分是一個(gè)直徑8米，深約10米的地下圓筒式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，共8層，每層布設(shè)28輛，共可存放224輛共享單車。

（2018年 11月 21日 19∶00）

廈門日報(bào) ： 【新版“i廈門”正式上線】11月28日，新版“i廈門”正式上線。本次改版提升主要是創(chuàng)新移動(dòng)便民服務(wù)模式，新增“隨手拍、政企直通車、權(quán)威資訊中心、即時(shí)在線評價(jià)”等4項(xiàng)政民政企互動(dòng)功能，已接入服務(wù)106項(xiàng)，覆蓋公安交警、交通出行、便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、住房保障等14大類，實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)上辦”到“掌上辦”的飛躍。

（2018年 11月 29日 09∶00）

哈爾濱發(fā)布 ：【黑龍江省將開設(shè)國內(nèi)首個(gè)路書云定制游專區(qū)】為打造“冰天雪地黑龍江”定制游品牌，今年12月，黑龍江省將在全國領(lǐng)先的定制游企業(yè)一站式方案解決供應(yīng)商——路書云定制旅行工作臺開設(shè)“冰天雪地黑龍江”定制游品牌專區(qū)。

（2018年 11月 30日 08∶00）