新時代、新土地、新鄉(xiāng)村

文_袁方成（湖北武漢）

（作者系教授、博士生導師，華中師范大學中國農村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心副主任）

2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，進一步聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于新時代農村改革的主導位置。

土地制度改革是（以下簡稱“土改”）鄉(xiāng)村振興的行動支點。作為農村改革進程的關鍵一環(huán)，近年來土改取得了一系列重要成就，農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，農村承包地“三權分置”扎實開展，新型農業(yè)經營主體多元發(fā)展，農村產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。土地確權作為土地制度改革的首要任務，在鄉(xiāng)村振興過程中更是發(fā)揮著基礎性作用。

早在2009年，中央一號文件就提出要“穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點，將承包地塊面積、空間位置和權屬證書落實到農戶”。2013年中央指出要在五年之內基本完成農村土地承包經營權登記頒證工作，之后對土地確權具體內容進行了再明確，為土地確權提供了明晰的政策導向和行動路線。

一方面，土地確權推動土地規(guī)模經營發(fā)展，為產業(yè)興旺和生活富裕打下堅實基礎。土地確權將農民與土地物權緊緊地聯(lián)系在一起，明確了農民與集體、農民與土地的產權關系，有效地保障了農民的承包權，更好地用活了土地經營權，為土地流轉和規(guī)模經營提供條件。同時，土地確權后，加速了土地流轉，改變了農村土地的細碎化狀態(tài)，實現連片耕種，大大提高了土地利用程度，推進了農業(yè)適度規(guī)模經營。

另一方面，土地確權保障了農村穩(wěn)定，助力構建鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效的鄉(xiāng)村社會。土地確權明確了承包戶土地的具體界址和面積等實際情況，截止2017年11月底，全國實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個省市確權面積超過90%。通過確權登記頒證，農地面積和邊界清楚準確，可實現相對公平又有效率，同時整合優(yōu)化了農村土地結構，由此為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。同時，權屬的清晰化可有效地減少民眾因土地糾紛而產生的矛盾和沖突,維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，進一步推動鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效的鄉(xiāng)村社會構建。

2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年，確權登記工作也進入了鞏固和驗收階段。要進一步發(fā)揮和鞏固土地確權在推動鄉(xiāng)村振興過程中的支點作用，就要繼續(xù)堅持精準化、規(guī)范化、可持續(xù)、協(xié)同性的改革思路，堅持“權屬清晰”“位置明確”“承包關系穩(wěn)定”“財產收益長久”“流轉公開順暢”的改革目標，堅持健全和完善土地承包經營權登記制度、社會基本保障制度等配套體制機制。同時以土地確權工作為契機，進一步提升基層治理能力，完善制度體系建設，促進基層民主發(fā)展，實現政策執(zhí)行和改革推進的主體動能提升，深化農業(yè)改革，助力鄉(xiāng)村振興。

為鞏固土地確權成果，需要在以下幾方面著力展開：首先，查漏補缺，進一步深化土地確權登記工作。細致調查，深入農戶、地塊查找問題，有錯必糾，徹底完善權源資料，扎實做好掃尾工作。其次，加快數據匯交，搭建承包地確權登記信息應用平臺。進一步推動各地區(qū)持續(xù)收集、質檢和匯交確權成果，加快確權登記數據庫建設，以及農村土地承包經營權信息應用平臺建設，實現農村承包地管理的科學化信息化。再次，探索成果應用，充分釋放紅利。在做好確權登記頒證的基礎上，積極探索確權成果在土地流轉、抵押融資、涉農補貼、休耕輪作等方面的結合應用，持續(xù)釋放確權紅利，使經濟效益和社會效益在確權收官后持續(xù)增長。

新時代背景下，土地確權工作的扎實推進和圓滿收官，將為農村改革工作奠定堅實基礎，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施注入新的動力，也將在更大范圍內激發(fā)農村發(fā)展的內在活力，農民生活富裕、農業(yè)產業(yè)興旺、農村社會鄉(xiāng)風文明、農村環(huán)境生態(tài)宜居、農村事務治理有效的和諧新鄉(xiāng)村面貌值得期待。