天津市濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要成效、面臨困難及對(duì)策建議

文/邴興國(guó)

一、濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要進(jìn)展

近三年來(lái)， 濱海新區(qū)以高水平服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展與北京非首都功能疏解為重點(diǎn)， 扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目和重要改革措施落地， 有力有序有效推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得階段性明顯進(jìn)展和成效。

（一）非首都功能承接成效明顯

始終把承接北京非首都功能疏解作為濱海新區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心， 完善推進(jìn)工作機(jī)制，健全配套政策體系，搭建與北京央企總部和機(jī)構(gòu)及科學(xué)院所的交流平臺(tái)，組織京津兩市企業(yè)對(duì)接會(huì)，積極承接符合濱海新區(qū)功能定位的非首都功能。 截至2023 年7 月，濱海新區(qū)從北京累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目5000 余個(gè)，濱?！嘘P(guān)村科技園注冊(cè)企業(yè)累計(jì)超過(guò)3000 家。

（二）產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展深入推進(jìn)

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展， 推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 截至2023 年7 月，濱海新區(qū)成立18 個(gè)產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，形成10 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。 加快打造新一代信息技術(shù)、汽車(chē)和機(jī)械裝備制造、石油化工、新能源新材料4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集聚50 多家百億級(jí)企業(yè)，建成8 個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）科技創(chuàng)新支撐不斷強(qiáng)化

打造高水平服務(wù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體， 持續(xù)提升應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力， 積極構(gòu)建一批研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)并發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用。 濱海新區(qū)“一心三室四谷”創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，“國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心”在各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，“天河三號(hào)”正式投入運(yùn)行，信創(chuàng)、合成生物學(xué)、細(xì)胞生態(tài)“海河實(shí)驗(yàn)室”相繼揭牌，中國(guó)信創(chuàng)谷、生物智造谷、細(xì)胞谷高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（四）港口服務(wù)水平明顯提升

高質(zhì)量推進(jìn)天津港綠色化、 智能化提升， 深入實(shí)施“降成本、增效率、優(yōu)服務(wù)”重要舉措并取得明顯成效。 推進(jìn)綠色、智能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成全球首個(gè)“智慧零碳”碼頭。 開(kāi)通至雄安新區(qū)綠色通道，搭建京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。 率先推出進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”，口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別降至34.3小時(shí)、0.57小時(shí)。 實(shí)施 “一站式陽(yáng)光價(jià)格”。 2022年集裝箱吞吐量2100.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)3.7%。

（五）改革創(chuàng)新措施落地實(shí)施

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為持續(xù)推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力， 以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新突破。 截至2023 年7 月，天津自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)施581 項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，其中38 項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已向全國(guó)復(fù)制推廣。 累計(jì)1175 家企業(yè)開(kāi)立FT 主賬戶1194 個(gè)，F(xiàn)T賬戶結(jié)算量達(dá)6900 億元。 汽車(chē)平行進(jìn)口年規(guī)模超過(guò)3.5萬(wàn)輛，占全國(guó)7 成以上。 在全國(guó)率先實(shí)施“一企一證”改革，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至70 天。

二、濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法

濱海新區(qū)圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展， 積極探索高質(zhì)量發(fā)展新模式新路徑， 努力破解制約協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的顯性隱性壁壘， 積累形成了一批成功經(jīng)驗(yàn)和重要舉措。

（一）堅(jiān)持把國(guó)家關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的要求作為推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

嚴(yán)格按照黨中央統(tǒng)一部署和天津市委市政府要求，將國(guó)家關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的要求和對(duì)天津工作提出“三個(gè)著力”重要要求不折不扣貫徹落實(shí)到推進(jìn)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)。 制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確具體任務(wù)分工、質(zhì)量和時(shí)限要求，強(qiáng)化重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)督促落實(shí)， 有力有序有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措落地生效。

（二）堅(jiān)持把高水平服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展作為推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

始終把服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略作為首要，扛起京津冀協(xié)同發(fā)展大旗，高水平打造承接平臺(tái)，積極承接北京非首都功能疏解， 服務(wù)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得新突破，不斷強(qiáng)化天津港服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)功能，加快提升公共服務(wù)水平，高質(zhì)量推進(jìn)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大改革措施落地，努力在推動(dòng)緩解北京“大城市病”和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持把完善推進(jìn)工作機(jī)制作為推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠濱海新區(qū)自身難以完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)。 為此，天津市建立了市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市有關(guān)部門(mén)支持、濱海新區(qū)履行主體責(zé)任的濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制。 市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化指導(dǎo)和政策支持，濱海新區(qū)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)積極建言獻(xiàn)策，不斷凝聚各方面推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（四）堅(jiān)持把深化改革集成創(chuàng)新和高水平擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

依托自貿(mào)區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)，以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)與津冀兩省市聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新合作， 努力破解制約協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的制度壁壘， 不斷加大對(duì)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制及金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，積極開(kāi)展協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)， 以高水平擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能增效。

（五）堅(jiān)持把充分發(fā)揮標(biāo)志性大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用作為推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

堅(jiān)持重大項(xiàng)目支撐引領(lǐng)，在推進(jìn)實(shí)施濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，按照“在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”要求，積極謀劃并推動(dòng)實(shí)施標(biāo)志性大項(xiàng)目好項(xiàng)目，突出抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、前期論證和落地轉(zhuǎn)化，并努力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)債、政策性銀行貸款等政策支持，為濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。

三、濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困難

濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)， 高質(zhì)量發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)，但與高水平服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的要求相比還存在不小差距，還面臨不少困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）市場(chǎng)化主導(dǎo)的非首都功能承接機(jī)制和服務(wù)體系尚未真正建立

當(dāng)前濱海新區(qū)主要與京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國(guó)家有關(guān)部委等方面建立了工作對(duì)接機(jī)制， 與北京央企總部機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院以及科學(xué)院所等方面溝通對(duì)接機(jī)制尚不完善，對(duì)接平臺(tái)也尚未搭建，市場(chǎng)化主導(dǎo)的功能疏解機(jī)制和政策配套體系也沒(méi)有真正完全建立起來(lái)， 國(guó)家層面“推”和濱海新區(qū)“拉”的合力尚未形成，這在一定程度上制約了濱海新區(qū)有效承接北京非首都功能疏解。

（二）京津協(xié)同創(chuàng)新對(duì)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)支持力度不夠

濱海新區(qū)與北京協(xié)同創(chuàng)新體系及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制亟待完善，導(dǎo)入北京優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源、項(xiàng)目、人才機(jī)制不健全。 濱海中關(guān)村科技園正處于建設(shè)階段， 研發(fā)創(chuàng)新及孵化能力不足， 對(duì)高水平建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地支撐作用發(fā)揮不夠。 信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展起步早，但核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏，難以引進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)，難以打造產(chǎn)業(yè)整體鏈條，也難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）航運(yùn)樞紐能級(jí)不足制約?？諆筛鄯?wù)輻射作用發(fā)揮

天津港樞紐地位不突出， 與河北各港口市場(chǎng)化合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善， 對(duì)打造京津冀世界級(jí)港口群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。 天津港綠色、智慧產(chǎn)業(yè)體系尚不完善， 航運(yùn)管理體制機(jī)制還存在諸多堵點(diǎn)難點(diǎn)亟待創(chuàng)新突破。 濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)集散能力不強(qiáng)，“吃不飽”局面尚未根本改變，與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及河北石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展水平不高。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革集成創(chuàng)新力度亟需進(jìn)一步加強(qiáng)

自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分， 制度創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化，與京冀自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，亟需在京津冀協(xié)同發(fā)展投融資便利化、 融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP）建設(shè)、探索開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)等方面加強(qiáng)與京冀自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新， 積極推動(dòng)一批重大改革舉措落地。 金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)能力有待加強(qiáng)，金融創(chuàng)新體系亟需完善，金融產(chǎn)品及模式創(chuàng)新亟需拓展和深化，融資租賃與商業(yè)保理等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)亟待提升。

四、深入推進(jìn)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展為核心， 緊緊牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，深入落實(shí)天津“一基地三區(qū)”定位，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目和重要改革措施落地，有力有序有效推進(jìn)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展新成效。

（一）堅(jiān)持分類(lèi)施策，完善市場(chǎng)機(jī)制，高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解

支持濱海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、 北京城市副中心共同構(gòu)建三大平臺(tái)，加快形成“雙城引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位承接”的發(fā)展格局，完善疏解配套政策形成疏解承接合力，打造承接北京非首都功能第三極。 一是積極承接符合濱海新區(qū)發(fā)展定位的總部企業(yè)和機(jī)構(gòu)及北京市屬企業(yè)。 加快完善配套政策體系， 針對(duì)央企總部企業(yè)實(shí)施“一企一策”，積極承接石油化工、國(guó)際航運(yùn)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域央企總部業(yè)務(wù)板塊。 承接北京市屬的綠色石化和裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，承接貿(mào)易結(jié)算、航運(yùn)要素等功能，支持搭建進(jìn)出口貿(mào)易、商品展示交易、港航服務(wù)等平臺(tái)。二是加快完善科技創(chuàng)新及服務(wù)機(jī)構(gòu)承接機(jī)制。 依托北京中關(guān)村科技園， 健全京津協(xié)同創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制，積極承接一批科技創(chuàng)新及孵化機(jī)構(gòu)，打造一批京津協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升成果轉(zhuǎn)化能力和水平，加快打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。 三是積極承接公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 參照北京大學(xué)濱海醫(yī)院疏解的經(jīng)驗(yàn)做法，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索整體搬遷、“建分院、分?！钡瘸薪訖C(jī)制，承接一批北京醫(yī)院和部屬高校落戶濱海新區(qū)，加快完善濱海新區(qū)公共服務(wù)布局， 進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)北京非首都功能及人才的吸引力。

（二）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)高地，高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)

堅(jiān)持“制造業(yè)立市”不動(dòng)搖，圍繞濱海新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鍛造一批“殺手锏”技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。依托濱海中關(guān)村科技園， 緊密?chē)@北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和濱海新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與河北創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以最優(yōu)機(jī)制和模式共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。 加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。 二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)信創(chuàng)谷”。 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，積極推動(dòng)國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、 操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心等一批重大科創(chuàng)平臺(tái)落地。 支持北方大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，打造京津冀數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，支持開(kāi)展國(guó)家公共數(shù)據(jù)交易流通試驗(yàn)，打造國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。 三是建設(shè)一批綠色精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。 建設(shè)京津冀化工新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試轉(zhuǎn)化基地， 推動(dòng)京津冀化工新材料集群集聚發(fā)展、 綠色低碳發(fā)展。 建設(shè)天津國(guó)際油氣交易中心，打造能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。 建設(shè)北方電子化學(xué)品生產(chǎn)研發(fā)基地，布局電子化學(xué)品儲(chǔ)備庫(kù)、重大研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目。四是加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。高質(zhì)量推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海工裝備、海洋服務(wù)、造船維修、深海探測(cè)等產(chǎn)業(yè)，打造北方民用船舶建造中心及高端海工裝備產(chǎn)業(yè)基地。 推進(jìn)大型海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)海水淡化綜合利用。

（三）提升樞紐能級(jí)，強(qiáng)化綠色智能，高質(zhì)量推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)

加快建設(shè)世界一流的智慧港口、綠色港口，提升天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)能力，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，高水平打造京津冀高效便捷的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。一是強(qiáng)化天津港樞紐功能。強(qiáng)化京津冀及“三北”地區(qū)重要出海通道作用，提升天津港港口基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，規(guī)劃啟動(dòng)一批港口建設(shè)、物流通道、疏港鐵路等方面的項(xiàng)目，拓寬融資渠道和創(chuàng)新融資模式。 增加中歐班列開(kāi)行列數(shù)，打造以海鐵聯(lián)運(yùn)為特色的沿海中歐班列集結(jié)中心。 成立津冀組合港管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)世界級(jí)港口群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)津冀港口間合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、資源共享、高效協(xié)同。 二是提升天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空物流中心功能。 推動(dòng)京津冀三地空港加強(qiáng)合作，促進(jìn)京津冀機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，加快空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。 提升天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量，支持貨機(jī)航班突破白天高峰小時(shí)架次容量，根據(jù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)需求合理增加航線航班。 三是高質(zhì)量發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。 堅(jiān)持綠色、智能發(fā)展，深入推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家級(jí)重型裝備制造基地、 生態(tài)型臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，支持國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)及擴(kuò)容，布局建設(shè)天津國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。 以創(chuàng)建北方跨境數(shù)字貿(mào)易生態(tài)核心區(qū)促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新，打造雙循環(huán)的北方兩大鏈接點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放合作，高質(zhì)量推進(jìn)改革開(kāi)放先行區(qū)建設(shè)

進(jìn)一步發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用， 加強(qiáng)與京冀兩省市自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大改革創(chuàng)新力度，積極破解制約協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)推動(dòng)一批重大改革措施落地生效。 一是強(qiáng)化天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新能力。 突出綜合保稅區(qū)對(duì)科研的支持，設(shè)立“保稅+研發(fā)”業(yè)態(tài)的特色綜合保稅區(qū)。 支持天津自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地建設(shè)， 對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則探索細(xì)胞治療 “風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、準(zhǔn)入分類(lèi)”、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等政策。 支持建立天津自貿(mào)區(qū)與北京、河北自貿(mào)區(qū)政策“一地生效、三地同效”機(jī)制。二是推進(jìn)綜合保稅區(qū)政策向區(qū)外延伸。 支持自主核準(zhǔn)濱海新區(qū)《綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄》內(nèi)的保稅維修項(xiàng)目和企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修項(xiàng)目， 在綜合保稅區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展汽車(chē)整車(chē)保稅維修業(yè)務(wù)。 支持在綜合保稅區(qū)先行先試進(jìn)口汽車(chē)保稅改裝， 完成強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保信息公開(kāi)后可投放市場(chǎng)。 推動(dòng)保稅研發(fā)、保稅檢測(cè)等政策向綜合保稅區(qū)外集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域復(fù)制延伸。 開(kāi)展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈全流程保稅試點(diǎn)。 三是積極探索開(kāi)展國(guó)際合作新模式。 支持濱海新區(qū)加強(qiáng)與新加坡在城市治理、 綠色發(fā)展、 節(jié)能降碳等領(lǐng)域合作， 建設(shè)國(guó)際綠色低碳合作示范區(qū)。 支持天津自貿(mào)區(qū)在RCEP 框架下建設(shè)中日韓戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，先行開(kāi)展國(guó)際檢驗(yàn)互認(rèn)及第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，賦予濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)RCEP 獨(dú)立保稅區(qū)功能。

（五）健全創(chuàng)新體系，加強(qiáng)政策支持，高質(zhì)量推進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)稅金融制度供給，立足融資租賃、商業(yè)保理等領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，深入開(kāi)展京津金融創(chuàng)新合作試點(diǎn)示范， 加快形成金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體系，打造特色金融產(chǎn)業(yè)高地。 一是進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)新力度。 支持融資租賃、商業(yè)保理、私募股權(quán)基金交易及供應(yīng)鏈金融發(fā)展等方面開(kāi)展差額納稅、 租賃跨區(qū)域跨境業(yè)務(wù)，探索融資租賃壞賬準(zhǔn)備金稅前扣除等政策，支持商業(yè)保理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索開(kāi)展跨境外幣商業(yè)保理和離岸保理業(yè)務(wù)。 支持開(kāi)展科創(chuàng)金融改革示范區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)、 交易所債券市場(chǎng)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類(lèi)債券、雙創(chuàng)孵化專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券、科技創(chuàng)新公司債和科創(chuàng)票據(jù)等產(chǎn)品。 二是高水平打造世界級(jí)金融創(chuàng)新平臺(tái)。 鞏固提升融資租賃和商業(yè)保理兩大優(yōu)勢(shì)，以飛機(jī)、船舶和離岸三個(gè)租賃中心為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家租賃示范區(qū)建設(shè)，并打造世界級(jí)融資租賃聚集區(qū)。 以開(kāi)展國(guó)家保理創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)建設(shè)全國(guó)商業(yè)保理聚集高地， 積極申請(qǐng)建設(shè)以租賃、 保理等金融產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。三是加大金融創(chuàng)新政策支持力度。支持船舶及其他設(shè)備租賃參照飛機(jī)租賃征稅模式， 由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照現(xiàn)行增值稅政策組織征管，全口徑減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。支持濱海新區(qū)融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅， 區(qū)域高端人才和緊缺人才的個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%部分予以免征。 為融資租賃企業(yè)辦理外債審批登記開(kāi)設(shè)綠色通道， 縮短融資租賃企業(yè)外債審批登記辦理時(shí)限。四是進(jìn)一步增加資本要素供給。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在津設(shè)立科技金融事業(yè)部等專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)， 支持商業(yè)銀行適當(dāng)下放科創(chuàng)貸款授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，加大科創(chuàng)信貸投放力度。 在貿(mào)易結(jié)算、電商支付、制造業(yè)供應(yīng)鏈、港口物流等領(lǐng)域試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。 適時(shí)擴(kuò)大簡(jiǎn)化外債登記改革試點(diǎn)范圍，簡(jiǎn)化企業(yè)跨境融資業(yè)務(wù)流程。支持國(guó)家融資擔(dān)?；鹛岣吲c天津市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保有限公司的再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作額度。