“黨建引領(lǐng)·村社合一”改革的探索與實(shí)踐

■ 中共大寧縣委常委、組織部長(zhǎng) 張振榮

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，大寧縣立足實(shí)際，積極探索實(shí)施“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、村社一體、股份合作、村民自治”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，群眾通過土地流轉(zhuǎn)、林地入股，“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，實(shí)現(xiàn)保底分紅、收益分紅、務(wù)工收入“三重收益”，走出了一條黨建引領(lǐng)脫貧的新路子。

一、改革的背景

大寧縣地處黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，國(guó)土面積967平方公里，現(xiàn)轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，84個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口5.2萬，屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是全省10個(gè)深度貧困縣之一。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，大批的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，造成農(nóng)村常住人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力缺乏、部分土地撂荒、閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高；農(nóng)民組織化程度低，單打獨(dú)斗，缺乏有序有效引導(dǎo)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，給攻堅(jiān)深度貧困帶來諸多問題。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”。習(xí)總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)），指出“鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。這些指示，給我縣全面深化農(nóng)村綜合改革提供了根本遵循和指導(dǎo)思想。《塘約道路》一書的出版發(fā)行在廣大干部群眾中反響熱烈，要求改革的呼聲較高。貴州省平壩區(qū)塘約村、盤州市、丹寨縣等地的成功實(shí)踐，為我縣深化農(nóng)村改革提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、推進(jìn)過程及實(shí)踐

（一）“黨建引領(lǐng)·村社合一”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“集約化”。突出建強(qiáng)基層組織，增強(qiáng)支部功能，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，通過集中學(xué)習(xí)、專題黨課、“4+x”黨日活動(dòng)等形式鍛造黨員隊(duì)伍。發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織群眾和社會(huì)號(hào)召作用，引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村改革，成立“村社合一”的合作社，支部書記主動(dòng)擔(dān)起合作社的擔(dān)子，深入學(xué)習(xí)“村社一體”運(yùn)作模式和“三變”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾以確權(quán)到戶的耕地、林地、宅基地和自有資金等折股量化，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，初步實(shí)現(xiàn)由個(gè)體單打獨(dú)斗變?yōu)椤凹s化”抱團(tuán)發(fā)展。目前，按照“先行試點(diǎn)、先易后難、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、全面推廣”的思路和“一村一品一主體”要求，全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村推開改革試點(diǎn)。如，曲峨鎮(zhèn)道教村黨支部堅(jiān)持一月一次黨員例會(huì)，一月一次黨日活動(dòng)，“讓群眾知道的事讓黨員先知道”，充分發(fā)揮黨員作用，對(duì)村級(jí)事務(wù)民主管理，成立了 “大寧縣道教強(qiáng)民農(nóng)牧林專業(yè)合作社”，吸納社員127戶（貧困戶73戶），流轉(zhuǎn)土地320畝到花卉公司，采取“利益兜底+逐年遞增”的模式，村民流轉(zhuǎn)土地收入達(dá)到每畝1000元，合作社牽頭新建設(shè)施蔬菜大棚，發(fā)展黑小麥、大蒜、大櫻桃等特色產(chǎn)業(yè)，奠定了群眾增收的基礎(chǔ)，加快了脫貧奔小康的步伐。

（二）“盤活資源·股份合作”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益“乘數(shù)化”。借鑒貴州省盤州市 “資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，按照“一切工作到支部、一切資源到農(nóng)戶，群眾的事情群眾辦”思路，以“村社合一”的合作社作為新型經(jīng)營(yíng)主體，盤活集體可經(jīng)營(yíng)資源變資產(chǎn)，農(nóng)民以耕地、林地、宅基地、資金及其它資產(chǎn)自愿折股入社變股民，收益按約定比例分紅，保障農(nóng)民獲得了“兜底收入、勞務(wù)收入、收益分紅”三重收益。一是兜底收入。如，太德鄉(xiāng)曹家莊村，農(nóng)戶把確權(quán)后的宜林荒山荒坡作為“資源變資產(chǎn)”量化入股合作社，在未盈利前合作社按照荒山每年20元/畝、退耕地每年105元/畝標(biāo)準(zhǔn)付給入社農(nóng)戶保底收入。二是勞務(wù)收入。曲峨鎮(zhèn)道教村部分勞動(dòng)力到花卉公司、手套廠等企業(yè)就近就業(yè)，采取“園區(qū)務(wù)工+戶內(nèi)培育”模式，由農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人，在兜底分紅的基礎(chǔ)上再獲得勞務(wù)或務(wù)工收入，投產(chǎn)前月工資1800元以上。三是收益分紅。徐家垛鄉(xiāng)依托縣郵政銀行金融扶貧小額貸款，為該鄉(xiāng)民富合作社中的21戶建檔立卡貧困戶發(fā)放5萬元貸款，并以股金的方式入股新大象養(yǎng)殖公司，2017年貧困戶每人就分得了7500元的分紅收入。

（三）“有機(jī)大寧·振興鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有機(jī)化”。在開展“村社一體”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞十九大作出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的部署，部署開展“有機(jī)大寧·振興鄉(xiāng)村”行動(dòng)。全縣廣大黨員干部重點(diǎn)落實(shí)“全面貫徹黨的十九大精神、實(shí)施農(nóng)田綜合治理、鞏固環(huán)境集中整治成果、提升脫貧攻堅(jiān)的成效、推動(dòng)農(nóng)村改革的深化”五項(xiàng)任務(wù)，深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)家，帶著感情、帶著真心，與群眾共同學(xué)習(xí)、一起勞動(dòng)，指導(dǎo)成立村級(jí)合作社，由“冬閑”變“冬忙”。全縣秸稈堆漚（還田）7.6萬畝，向群眾宣講十九大精神2.6萬人，普及有機(jī)耕作知識(shí)講座138場(chǎng)，推動(dòng)有機(jī)大寧創(chuàng)建、攻克深度貧困等任務(wù)深度融合。廣大黨員干部在農(nóng)村一線提升了服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力、做好群眾工作的能力、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜局面的能力。

（四）“六會(huì)八隊(duì)·建立秩序”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)管理“自治化”。為進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)“村里的事情村民管、村里的工程村民干、村里的資金村民賺”，曲峨鎮(zhèn)山莊村成立了“大寧縣山莊惠農(nóng)農(nóng)牧林專業(yè)合作社”，合作社下設(shè)6個(gè)村務(wù)理事會(huì)，8個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)隊(duì)，山莊村黨支部活動(dòng)場(chǎng)所改擴(kuò)建及村容村貌提升工程，由合作社下屬的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作隊(duì)”承接工程，23名社員獲得勞務(wù)收入6.4余萬元，人均增收2782元。這項(xiàng)改革，不僅增加了社員的收入，而且使建設(shè)成本由原來的1700元/平方米下降為890元/平方米，降低成本47%。這一改革舉措，讓貧困群眾收到了實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓沒參加合作社的群眾“眼紅”，樹立起來黨組織的威信，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。黨組織為群眾辦事“氣”順了、腰桿“硬”了，極大地增強(qiáng)了基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，厚植了黨的執(zhí)政根基。

三、推進(jìn)改革的幾點(diǎn)啟示

（一）必須突出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮支部作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蓖苿?dòng)農(nóng)村綜合改革，必須發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

（二）必須突出黨的思想引領(lǐng)力，充分發(fā)動(dòng)群眾。群眾的思想不發(fā)動(dòng)，改革就難推動(dòng)。深化農(nóng)村改革，必須采取多種措施，向群眾宣講好黨的好聲音、好政策，讓黨心暖民心，讓群眾的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力。

（三）必須突出黨的群眾組織力，搞好群眾自治。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。深化農(nóng)村綜合改革是為了釋放紅利，最終目的是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。

（四）必須突出黨的社會(huì)號(hào)召力，凝聚黨心民心。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，為群眾辦實(shí)事是基層黨組織的應(yīng)盡職責(zé)。

省委駱惠寧書記在我縣調(diào)研時(shí)，對(duì)開展“黨建引領(lǐng)、村社一體”給予充分肯定，并要求我們大膽探索，在修建村間道路、小型飲水工程等，應(yīng)更多吸收群眾參與，既為農(nóng)民解決生產(chǎn)生活困難，又使他們?cè)谶@一過程中增收，給我們以極大的鼓舞。下一步，我們將以“鄉(xiāng)村振興”為目標(biāo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化改革，著力破解難題，為“抓黨建、助改革、促脫貧”探索一條成功之路！