堅持問題導(dǎo)向 強化工作舉措精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

■ 夏縣縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 管云學(xué)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是習(xí)近平總書記明確提出的脫貧攻堅基本方略。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全黨上下和全國各地的共同任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在精準(zhǔn)思維指導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向，強化工作舉措，盡銳出戰(zhàn)，一抓到底,堅決整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。按照中央、省委、市委部署，夏縣從嚴(yán)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，對染指扶貧資金行為零容忍，對基層群眾身邊的“蠅貪”予以痛擊，強化基層干部“不敢腐”的威懾力，有效維護了農(nóng)民的切身利益，推進全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“神經(jīng)末梢”。夏縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作得到了省委督查組的充分肯定。

強化壓力傳導(dǎo) 壓實工作任務(wù)

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題是一項政治任務(wù)，要求思想上必須重視，態(tài)度上必須堅決，行動上必須積極。為此，壓實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵，要把壓力層層傳導(dǎo)，堅決杜絕“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象。對此，我們一方面堅持把紀(jì)律挺在前面，不斷壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的第一責(zé)任、黨政班子成員的分管責(zé)任、扶貧部門的牽頭抓總責(zé)任、職能部門的主管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到所有和扶貧有關(guān)聯(lián)的地方、單位。采取縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期不定期開展督導(dǎo)檢查，實行“月報告、季通報、半年一調(diào)度”工作機制，壓實責(zé)任，對不重視、工作不力的進行咬耳扯袖、紅臉出汗，約談提醒，推動工作任務(wù)落實。另一方面，堅持“一案雙查”，加大責(zé)任追究力度。對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，在嚴(yán)肅處理當(dāng)事人的同時，既倒查追究主體責(zé)任，也倒查追究監(jiān)管職責(zé)。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治開展以來，共對扶貧領(lǐng)域落實責(zé)任不力的20人進行了問責(zé)。

拓寬線索來源 加強信訪辦理

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，必須充分發(fā)揮信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題的主渠道作用，要暢通信訪舉報渠道，健全完善信訪舉報受理機制，及時受理群眾的信訪舉報，積極拓展案源。我們在做好“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪工作的基礎(chǔ)上，扎實開展流動信訪，成立6個流動信訪工作隊，采取走村入戶、集市設(shè)點、召開座談會、入戶核查、實地監(jiān)督、跟蹤檢查等方式，零距離、面對面受理群眾舉報，廣泛收集扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索；將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題納入到巡察工作內(nèi)容，進一步拓展線索來源，著力發(fā)現(xiàn)問題；對2016年以來所有涉及扶貧的問題線索進行大起底。與此同時，建立線索管理臺賬，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，從信訪舉報中“篩”、從輿情中“捉”問題線索，逐件登記上賬，及時梳理匯總，運用建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”，確保群眾反映的扶貧領(lǐng)域問題線索事事有回音、件件有著落。工作中，對扶貧領(lǐng)域方面的信訪案件，一律實行領(lǐng)導(dǎo)包案，限時辦結(jié)。

開展專項整治 加大查處力度

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，必須體現(xiàn)“盡銳出戰(zhàn)”的精神，既要有什么問題就解決什么問題，又要突出重點、聚焦要害，把監(jiān)督資源和執(zhí)紀(jì)力量向問題突出領(lǐng)域集中。2016年，我們開展了扶貧資金專項整治，聯(lián)合財政、民政、住建等部門對十八大以來危房改造、低保、救災(zāi)救濟等扶貧領(lǐng)域的補助資金進行大起底，了解掌握資金金額、享受對象等基本信息，并建立臺賬；抽調(diào)精兵強將，組成5個聯(lián)合檢查組，分片劃區(qū)，對照資金信息臺賬，進村入戶，走訪調(diào)研，與群眾面對面收集問題線索。排查低保戶2600余戶，對不符合條件的844人予以取消；核查危房改造戶1200余戶，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)的問題線索12件。2017年，重點圍繞扶貧領(lǐng)域項目資金、政策落實、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部作風(fēng)等方面，集中開展了3輪地毯式督導(dǎo)檢查，以問題為導(dǎo)向，直插基層、直奔一線，與貧困戶、危改戶、低保戶等近距離交談，準(zhǔn)確掌握工作開展情況，及時查找存在的問題和不足，共對3000多戶危改戶、10000余戶低保戶進行了逐戶走訪調(diào)研，覆蓋了全縣99個貧困村、7106戶貧困戶，覆蓋了全部扶貧領(lǐng)域項目資金，覆蓋了所有扶貧干部，努力做到“無縫隙、無死角”監(jiān)督。2018年，聚焦危改、低保資金管理使用情況進行“回頭看”，與流動信訪工作統(tǒng)籌安排，采取流動信訪、摸排走訪、實地察看三種方式開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)2016年以來危房改造、低保資金在申報、管理、使用過程中存在的虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、失職瀆職，以及利用職務(wù)便利索要“好處費”“跑腿費”等行為。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治開展以來，共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題98件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人，組織處理8人，移送司法2人。

聚焦扶貧領(lǐng)域 發(fā)揮巡察利劍作用

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，必須充分發(fā)揮巡察利劍作用，要從講政治的高度審視和查找問題，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，做到“四個不放過”，即發(fā)現(xiàn)問題不放過、責(zé)任缺失不放過，責(zé)任人人員不處理不放過、整改措施不落實不放過。我縣聚焦扶貧領(lǐng)域，啟動四輪五批次巡察，巡察覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個重點單位，巡察延伸到縣直單位重點股室、關(guān)鍵崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級黨組織。巡察采取聽匯報、查資料、個別訪談、明查暗訪、受理信訪舉報、問題核查、民主測評、匯總反饋等方式，重點發(fā)現(xiàn)落實精準(zhǔn)扶貧政策不力、不到位，虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、虛報冒領(lǐng)惠民資金和救災(zāi)救濟款物，以權(quán)謀私、執(zhí)法不公或優(yōu)親厚友，“吃拿卡要”、與民爭利、刁難甚至欺壓群眾，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用等問題。共發(fā)現(xiàn)各類問題511條，督促被巡察單位建立健全各類制度209項，向縣紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索75個，真正做到“強高壓”“長震懾”，堅決斬斷伸向扶貧領(lǐng)域的“黑手”。 被巡察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位針對各自存在的突出問題，分別制定了階段性整治方案，實施精準(zhǔn)整改，確保了整治效果。

強化思想教育 增強遵規(guī)守紀(jì)意識

精準(zhǔn)整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，必須推動廉政教育落實到基層，要通過思想教育，改變“法紀(jì)觀念淡薄、政治紀(jì)律渙散、廉政意識淡薄”現(xiàn)象，真正實現(xiàn)“防”的功效。圍繞精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅工作，我們一是抓宗旨教育。每年為全縣農(nóng)村“兩委”主干及駐村幫扶第一書記上廉政黨課，以優(yōu)秀基層干部的先進事例引領(lǐng)風(fēng)尚，加強對黨章、準(zhǔn)則、條例、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定的教育培訓(xùn)，正確引導(dǎo)黨員干部在脫貧攻堅中踐行黨的宗旨。二是抓法紀(jì)教育。充分發(fā)揮縣廉政教育基地、農(nóng)村廉政文化墻、公序良俗、村規(guī)民約等警示教育作用，通過廉政文化熏陶、以案說紀(jì)、以案明紀(jì)，教育廣大基層干部自覺用黨章黨紀(jì)黨規(guī)來約束自己的行為，做到有權(quán)不可任性。三是加大通報曝光力度。將通報曝光貫穿工作全過程，對查處的性質(zhì)較為惡劣、群眾反映強烈的28起扶貧領(lǐng)域典型案例進行了點名道姓通報曝光，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號，強化教育和懲治效果，形成違紀(jì)必究的持續(xù)威懾力。