城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境與對(duì)策

摘 要：隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷前行，我國(guó)人口素質(zhì)普遍升高，然而，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育的差距仍比較明顯。城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)時(shí)推進(jìn)，使城鄉(xiāng)間的教育資源得到了優(yōu)化配置，并促進(jìn)義務(wù)教育走向均衡化發(fā)展。但使城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面走向均衡發(fā)展仍是一項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)，這主要受城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量以及辦學(xué)水平的影響，因此，本文將以城鄉(xiāng)教育一體化為突破口，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境和對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育 一體化 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

目前，在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)性教育中，城鄉(xiāng)教育差距仍比較明顯，不僅體現(xiàn)在教學(xué)資源方面，辦學(xué)的水平以及教育的總體質(zhì)量均使城鄉(xiāng)之間的教育存在天壤之別。為了縮減城鄉(xiāng)教育存在的差距，使我國(guó)實(shí)行的義務(wù)教育得以均衡發(fā)展，需要通過(guò)城鄉(xiāng)教育一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而使農(nóng)村教育的公平性得到保證，并使其教學(xué)質(zhì)量得到提升。因此，應(yīng)該將城鄉(xiāng)教育一體化做為推動(dòng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的著力點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)教育走向整體發(fā)展。但在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)施，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中仍存在困境，應(yīng)該通過(guò)有效對(duì)策對(duì)困境進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。[1]

一、城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境

1.農(nóng)村教育資源質(zhì)量不高

義務(wù)教育所使用的教育資源泛指社會(huì)及政府部門為了退靜義務(wù)教育相關(guān)活動(dòng)所做出的保障性投入，包括人力投入、物力投入、財(cái)力投入，而投入量以及教育資源的利用率是評(píng)價(jià)教育效果的重點(diǎn)指標(biāo)，但從當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育來(lái)看，雖然政府給予了一定的教育資源支持，但農(nóng)村教育對(duì)資源的利用率卻不高。此外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)在教育資源供給方面比較滯后，這些原因共同造成農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量急劇下降，并與城市義務(wù)教育形成巨大的反差，導(dǎo)致義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)受到阻礙，并加大了城鄉(xiāng)教育一體化的難度。[2]

2.農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)低于城市

因我國(guó)在城鄉(xiāng)教育方面一直實(shí)施“二元分治”，造成城市優(yōu)先教育已形成慣性，造成城鄉(xiāng)在教育標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政投入以及扶持政策等方面存在著較大的差距，投入的教育經(jīng)費(fèi)也明顯不足，甚至一些地區(qū)由于政府財(cái)力極為優(yōu)先，對(duì)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的提供心有余而力不足，雖然義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)屬于政府及社會(huì)參與的公益性投入，但在農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中，獲得此類經(jīng)費(fèi)的渠道非常單一，地方政府的扶持力度也不夠，此外，農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中所使用的教學(xué)器材、配套設(shè)施、圖書配備等均處于較低標(biāo)準(zhǔn)，與城市的義務(wù)教育相比存在較大落差。這與義務(wù)教育均衡發(fā)展存在矛盾，并制約著城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)施。

3.農(nóng)村義務(wù)教育教師配置缺乏質(zhì)量

首先，從農(nóng)村義務(wù)教育教師的“質(zhì)”來(lái)講，農(nóng)村教師目前依然存在素質(zhì)水平偏低的狀態(tài)，即便近些年來(lái)，我國(guó)實(shí)施一些大學(xué)生支援農(nóng)村教育政策，但由于農(nóng)村教師團(tuán)隊(duì)中存在一些“土生土長(zhǎng)”的低學(xué)歷教師，導(dǎo)致教師團(tuán)隊(duì)的整體水平并不高；其次，從農(nóng)村義務(wù)教育教師的“量”來(lái)講，農(nóng)村教師的數(shù)量比較缺乏，即便有師范類院校的大學(xué)生加入，但農(nóng)村的師資力量仍比較薄弱，有些教師甚至“身兼數(shù)科”，在專業(yè)知識(shí)不足的情況下，也影響了科目的教學(xué)質(zhì)量，而城市的教師質(zhì)量則恰恰與之相反，使得義務(wù)教育均衡發(fā)展受到阻礙，并不利于城鄉(xiāng)教育一體化有效進(jìn)行。

二、城鄉(xiāng)教育一體化在義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中的推進(jìn)對(duì)策

1.構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育資源供給的長(zhǎng)效機(jī)制

從客觀角度來(lái)講，若要使義務(wù)教育走向均衡發(fā)展，則義務(wù)教育資源便是均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)義務(wù)教育資源供給建立長(zhǎng)效機(jī)制便是對(duì)這一物質(zhì)基礎(chǔ)的保障。首先，必須對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)進(jìn)行跟進(jìn)和推進(jìn)，通過(guò)將城鎮(zhèn)師范學(xué)校作為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用當(dāng)前現(xiàn)有的義務(wù)教育資源，可對(duì)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、硬軟件條件進(jìn)行全面的改造，從而為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育環(huán)境；其次，應(yīng)該推動(dòng)農(nóng)村圖書館、教師培訓(xùn)基地的建設(shè)，使師生都能夠有繼續(xù)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)和條件，并增長(zhǎng)師生見(jiàn)識(shí)，豐富師生的文化生活，此外，還可以將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源應(yīng)用到農(nóng)村義務(wù)教育之中，使農(nóng)村義務(wù)教育資源擴(kuò)大化。

2.重視并加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)是其走向均衡發(fā)展的指標(biāo)。保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投放，加強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村教育的重視，均是提升農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的重要條件，在加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，地方政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際情況拓展教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，使其單一渠道向多種渠道發(fā)展，從而使農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。此外，對(duì)于農(nóng)村教學(xué)過(guò)程中應(yīng)配備的教學(xué)器材、配套設(shè)施、圖書配備均應(yīng)該與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相符，徹底消除“二元分治”教育思想，通過(guò)城鄉(xiāng)教育一體化來(lái)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行推進(jìn)。

3.應(yīng)著力提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量

提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量需要從以下幾個(gè)方面做起：首先，應(yīng)該重視農(nóng)村教師的福利、薪資以及待遇，并對(duì)更多的師范類院校畢業(yè)生進(jìn)行吸引，保證城鄉(xiāng)教師薪酬達(dá)到均衡的狀態(tài)，此外，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)應(yīng)該加大撥款，對(duì)當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍進(jìn)行鼓勵(lì)；其次，加強(qiáng)農(nóng)村師資培訓(xùn)工作，提升農(nóng)村師資的專業(yè)素質(zhì)水平，為農(nóng)村教育創(chuàng)造師資條件；最后，應(yīng)該加強(qiáng)教師學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)，成立專項(xiàng)學(xué)科的教研組，從而提升專項(xiàng)學(xué)科的教學(xué)水平。[3]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育仍存在一定的差距，并且城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)施仍存在一定的阻礙，這便需要政府應(yīng)該加大對(duì)教育的投入，解決農(nóng)村教育存在的諸多問(wèn)題，從而為城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)施掃除障礙，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王廣飛，符琳蓉.城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（3）：88-88.

[2]張宇，于海英.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育教師質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2012（24）：70-73.

[3]劉紅梅.一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展[J].政策，2013（8）：70-71.

作者簡(jiǎn)介

袁春娥（1968.03—），漢族，中學(xué)一級(jí)教師，湖南省衡東縣職業(yè)中專學(xué)校，研究方向：教育教學(xué)。