希望深圳成為全面改革的特區(qū)

溫家寶說得好:不僅要推進經(jīng)濟體制改革,還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障,經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)

今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。在各方隆重大談深圳取得的成績的時候,溫家寶則希望深圳在經(jīng)濟體制之外,進行更為廣泛的改革嘗試。他指出,改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇,是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路。過去30多年中國的發(fā)展變化,靠的是改革開放,未來要實現(xiàn)中華民族的偉大復興,仍然要靠改革開放,尤其是政治體制改革。

確實,過去三十年中,深圳不負“經(jīng)濟特區(qū)”之名,在經(jīng)濟增長的策略方面,率先進行很多嘗試,這些嘗試后來變成通行于內(nèi)地的制度和政策。這其中最為重要的是,政府通過優(yōu)惠政策吸引投資,利用廉價勞動力發(fā)展制造業(yè),以及城市政府通過買賣土地積累財政資源,以房地產(chǎn)業(yè)拉動城市化。

通過這些制度安排,深圳實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛,官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說,2007年,深圳的人均GDP突破一萬美元,成為內(nèi)地第一個破萬城市。同樣,深圳創(chuàng)造的這些經(jīng)濟增長策略,在整個中國也引發(fā)了天翻地覆的變化。

但是,如同整個中國一樣,深圳在經(jīng)濟增長方面的亮麗業(yè)績,并不能遮掩其在社會治理方面的滯后。就在今年上半年,深圳制造業(yè)之大戶、也是中國當代制造業(yè)之象征——富士康企業(yè)園區(qū),接連發(fā)生年輕員工非正常死亡事件。人們不能不質(zhì)疑,深圳經(jīng)濟增長的社會基礎(chǔ)是否健全?當深圳公布其GDP破萬數(shù)據(jù)的時候,輿論也追問:深圳的人均基數(shù)是多少?是否包括數(shù)量甚至超過本地戶籍人口的“外來人口”?如此大數(shù)量的“外來人口”在深圳不能享受平等的權(quán)利和均等的福利,說明深圳的社會結(jié)構(gòu)和政府治理是高度扭曲的。

概括而言,深圳的整個治理體系存在重大問題。當然,這樣的問題存在于中國所有地方。

回過頭來看,當初設(shè)立特區(qū),顯然不僅僅是要以之作為經(jīng)濟體制的試驗地,而是要嘗試解決當代中國所面臨的全面的治理秩序危機。但是,由于種種原因,尤其是在90年代之后,特區(qū)基本上成為經(jīng)濟增長特區(qū),深圳等特區(qū)的制度創(chuàng)新基本上局限于經(jīng)濟領(lǐng)域,而在政治、社會、文化等領(lǐng)域,則沒有多少制度創(chuàng)新。正是由于這些領(lǐng)域制度變革滯后,才導致了深圳發(fā)展之失衡。

今天,在經(jīng)濟領(lǐng)域,深圳已經(jīng)難以有什么特別之處了。深圳經(jīng)濟增長面臨的主要難題,源于社會結(jié)構(gòu)的扭曲,比如外來人口被排斥,源于行政與政治體制的不健全,比如行政權(quán)力抑制公民社會發(fā)育和公民的民主參與等。凡此種種,必然妨礙深圳經(jīng)濟在現(xiàn)有高起點上的升級。僅僅從經(jīng)濟增長角度考慮,也需要對經(jīng)濟之外的制度進行變革。溫家寶說得好:不僅要推進經(jīng)濟體制改革,還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障,經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)。

因此,深圳特區(qū)應當突破“經(jīng)濟”的約束,向著更為廣泛的治理領(lǐng)域延伸。在深圳、在中國已經(jīng)出現(xiàn)了一輪經(jīng)濟奇跡之后,“經(jīng)濟”特區(qū)已經(jīng)沒有多大試驗田的意義,當下中國需要的是綜合性的治理特區(qū),而深圳在這方面是有若干優(yōu)越條件的。深圳的經(jīng)濟已經(jīng)有了一個良好的基礎(chǔ),獲得了強大的自生能力,政府完全有能力、也有必要在經(jīng)濟之外進行制度創(chuàng)新。

首先,深圳可以成為司法改革的特區(qū)。溫家寶說,要建設(shè)一個公平正義的社會,特別是要保障司法公正,重視保護和幫助弱勢群體。但眾所周知,現(xiàn)有的司法制度難以做到這一點,亟須變革。各方均在想方設(shè)法,但難有突破。深圳緊鄰香港,香港法治之健全全球聞名,深圳完全有條件借鑒香港的法律制度。這樣的變革,將極大地推動深港兩地的一體化,并為深圳企業(yè)深入全球化的分工合作網(wǎng)絡創(chuàng)造良好條件。

第二,深圳可以成為公民社會發(fā)育的特區(qū)。應當說,過去十幾年來,深圳的公民社會發(fā)育在全國算是比較領(lǐng)先的,但是,哪怕是與香港相比,終究不能說深圳存在一個健全的公民社會。優(yōu)良治理以公民社會的健全為前提,深圳應當在這方面進一步突破,政府應當更大膽地放松控制,讓民眾組織起來,進行自治。

第三,深圳可以成為政府管理體制改革的特區(qū)。這幾年深圳進行了一些行政體制改革,比如引入行政的權(quán)力三分制度。這樣的改革方案未得改革要領(lǐng),對于約束行政權(quán)力,也沒有起到多少作用。政府管理體制改革需要更大突破。

第四,深圳可以成為政治體制改革的特區(qū)。這里的關(guān)鍵是做實人大,為此,需要改革人大選舉制度,強化人大在立法和監(jiān)督方面的作用,推動預算公開,推動預算決策民主化,包括公民參與。

總之,當代中國治理秩序的重構(gòu)之緊迫性,已經(jīng)超過經(jīng)濟增長。深圳作為特區(qū),應當在這方面積極嘗試,開風氣之先?！?/p>