新疆牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿分析*

張新華

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校，烏魯木齊 830002)

0 引言

牧民是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的執(zhí)行主體，是草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策能夠順利、有效實(shí)施，牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的響應(yīng)和支持是關(guān)鍵。而我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策制定、實(shí)施，采取的是自上而下的方式，并未充分考慮到作為草原生態(tài)保護(hù)主體的牧民補(bǔ)償意愿和成本效益[1]，不利于激發(fā)牧民保護(hù)草原生態(tài)積極性，影響草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施效果。

為了促進(jìn)牧民積極參與草原生態(tài)保護(hù)，提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施效應(yīng)，學(xué)者們從牧民視角，研究牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的態(tài)度和意愿。一是開(kāi)展牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿影響因素方面的研究。姜冬梅[2]等研究結(jié)果表明內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗牧民參與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意愿的主要影響因素包括家庭總收入水平、家庭勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)、擁有草場(chǎng)面積等。李惠梅[3]等研究結(jié)果表明三江源地區(qū)牧戶(hù)愿意參與生態(tài)保護(hù)行為響應(yīng)的主要影響因素包括當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)力度及牧戶(hù)對(duì)生態(tài)保護(hù)外部性的認(rèn)知水平、生計(jì)水平、外界接觸程度、工作機(jī)會(huì)、牧戶(hù)的年齡、離中心城鎮(zhèn)的距離和區(qū)域氣候惡劣情況等。何苑[4]等研究結(jié)果表明甘肅省農(nóng)牧民草原保護(hù)意愿的影響因素包括牧民對(duì)草場(chǎng)的依賴(lài)程度、參與草原保護(hù)的意愿、能力和態(tài)度等； 薄慧敏[5]等研究結(jié)果表明影響甘肅省張掖市牧民退牧意愿因素包括牧民文化程度、擁有的飼草地面積、對(duì)氣候變化的認(rèn)知、對(duì)草原荒漠化的認(rèn)知、對(duì)退牧補(bǔ)貼政策的認(rèn)知、家庭擁有的羊只數(shù)量等； 趙玉潔[6]等從禁牧對(duì)生計(jì)影響、年齡、教育程度、收入等方面研究寧夏鹽池縣農(nóng)牧民對(duì)禁牧意愿及其影響因素； 劉振虎[7]等研究表明新疆和靜縣和沙灣縣牧民參與草原生態(tài)補(bǔ)償意愿的因素包括牧業(yè)收入、自主保護(hù)意愿、草場(chǎng)流動(dòng)意愿、牧業(yè)支出、氣候變化和草場(chǎng)狀況等； 刑紀(jì)平[8]研究結(jié)果表明影響新疆牧民對(duì)退牧還草意愿的影響因素包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、性別、年齡、文化程度、生活方式、養(yǎng)殖規(guī)模、家庭收入等。二是開(kāi)展基于牧民視角的草原生態(tài)受償意愿值研究，鞏芳[9]等研究?jī)?nèi)蒙古牧民受償意愿為1 944.75元/hm2，祁曉慧[10]等研究?jī)?nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民受償意愿，其中，禁牧補(bǔ)助為270元/hm2，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)為135元/hm2。韋惠蘭[11]等研究甘肅省瑪曲縣減畜受償意愿為1 182.4元/hm2，關(guān)于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民對(duì)禁牧受償意愿值，甄霖[12]等研究結(jié)果為625元/hm2，楊光梅[13]等研究結(jié)果為85.95元/hm2。學(xué)者們的研究為進(jìn)一步完善不同草原地區(qū)的草原生態(tài)補(bǔ)償政策、實(shí)施草原生態(tài)治理、促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了理論依據(jù)。文章研究立足新疆，在入戶(hù)調(diào)查和訪談基礎(chǔ)上，運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法中有關(guān)受償意愿的基本原理和方法，估算出牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿期望均值，采用Logitic計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析牧民受償意愿的影響因素，為完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策以促進(jìn)牧民草原積極性提供有益的參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域概況

新疆地處祖國(guó)的西北邊陲，擁有草原面積5 725.88萬(wàn)hm2，可利用面積4 800.68萬(wàn)hm2，居全國(guó)第三位，約占全國(guó)草地總面積的1/6，占新疆國(guó)土總面積的34.4%。2015年新疆森林覆蓋率為4.24%，僅為全國(guó)森林覆蓋率的19.60%，草原是新疆陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的生態(tài)屏障，也是很多珍稀動(dòng)植物特定棲息地，更是維護(hù)我國(guó)西部生態(tài)安全的綠色屏障，在我國(guó)占據(jù)重要的自然生態(tài)位。新疆在2003年開(kāi)始實(shí)施退牧還草工程， 2011年實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，禁牧面積1 010萬(wàn)hm2，草畜平衡面積3 590萬(wàn)hm2。2016年實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，禁牧草原1 000.67萬(wàn)hm2，草畜平衡面積3 606萬(wàn)hm2，新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施情況見(jiàn)表1。

表1 新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施情況

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查問(wèn)卷包括4個(gè)方面的內(nèi)容：一是受訪牧民的個(gè)人特征，二是受訪牧民家庭特征，三是對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策及實(shí)施效果評(píng)價(jià)，四是受訪牧民的受償意愿。調(diào)查問(wèn)卷選取了木壘等6個(gè)牧業(yè)縣和巴里坤1個(gè)半牧業(yè)縣為研究區(qū)域(表2)，通過(guò)實(shí)地訪談和問(wèn)卷發(fā)放結(jié)合的方法，采取分層抽樣與隨機(jī)抽樣結(jié)合的方式進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷464份。

表2 調(diào)查樣本分布情況

樣本特征(表3)。該次調(diào)查居民以男性為主，占樣本總量的94.4%，女性比例為5.6%，受訪牧民中男性明顯高于女性； 年齡以20～59歲者居多，文化程度在小學(xué)及以下占比最高，其次是初中，說(shuō)明牧民受教育程度普遍偏低。家庭人口數(shù)4～5人居多，占受訪牧民中的近一半。家庭純收入在3001～7000元居多，占46.55%。擁有草原面積467～667hm2受訪者占28.66%， 667～1 333hm2的受訪者占25.00%； 擁有牲畜頭數(shù)在301～700只居多，占54.09%。

表3 受訪牧民特征

2 牧民草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償受償意愿水平

在464位受訪牧民中，有363位受訪牧民對(duì)新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具有受償意愿，占樣本總數(shù)的78.23%。有101位受訪牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償沒(méi)有受償意愿，占樣本總數(shù)的21.77%。

2.1 牧民草原生態(tài)保護(hù)受償意愿值估算

該研究運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)評(píng)估牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償受償水平。估算WTA方法有連續(xù)變量CVM方法和離散變量CVM方法，該研究運(yùn)用Hanemann[14]構(gòu)建的WTF數(shù)學(xué)期望公式，根據(jù)受償意愿的頻率分布，離散變量的數(shù)學(xué)期望公式計(jì)算得到受償意愿的平均值：

(1)

式(1)中，E(WTA)1為具有受償意愿牧民每公頃草原受償期望值，Vi為受訪牧民受償意愿值，用受償范圍的中值代替，Pi為被受訪牧民選擇該受償意愿值的頻率，n為具有支付意愿的樣本數(shù)。

通過(guò)Spike[15]模型調(diào)整調(diào)查中零受償意愿WTA，估算出牧民的總支付意愿。修正的公式為：

E(WTA)=EWTA1(1-WTA0)

(2)

式(2)中，E(WTA) 為牧民每公頃草原受償期望值，WTA0為零受償意愿的占比。

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)(表4)經(jīng)計(jì)算，人均禁牧補(bǔ)助受償意愿為1 210.65元/hm2，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)受償意愿為650.40元/hm2。WTA0=21.77%，調(diào)整后的禁牧補(bǔ)助受償意愿為947.1元/hm2，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)受償意愿為508.80元/hm2。由于選擇受償意愿值為0的部分牧民真實(shí)受償意愿值并不一定為0，因此，牧民禁牧受償意愿為947.10～1 210.65元/hm2，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)受償意愿為508.8～650.40元/hm2，而新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(2016—2020)中實(shí)施的禁牧補(bǔ)助為112.42元/hm2(禁牧補(bǔ)助資金與禁牧面積之比)和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為37.5元/hm2。由此可見(jiàn)，牧民對(duì)草原禁牧和草畜平衡受償意愿值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中實(shí)施的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

表4 牧民禁牧和草畜平衡受償意愿值

2.2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償零受償意愿的原因分析

有101位受訪牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償沒(méi)有受償意愿，占樣本總數(shù)的21.77%，零受償意愿的原因中， 47.52%的牧民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不能彌補(bǔ)損失。牧民是草原生態(tài)保護(hù)的具體實(shí)施者，其行為目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益的最大化和風(fēng)險(xiǎn)的最小化[15]，而牧民收入水平提高是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策是否能夠成功和持續(xù)的關(guān)鍵。14.85%的牧民認(rèn)為補(bǔ)償資金不能及時(shí)發(fā)放，影響牧業(yè)生產(chǎn)； 牧民普遍反映，牧民最需要生產(chǎn)資金是在春季接羔和秋季購(gòu)買(mǎi)飼料時(shí)間，而補(bǔ)償資金很難及時(shí)發(fā)放，影響到牧民受償意愿。26.73%的牧民認(rèn)為實(shí)施禁牧和草畜平衡措施后，無(wú)業(yè)所做，生計(jì)無(wú)法維持，另有10.89%的牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策不了解。

3 受訪牧民受償意愿影響因素分析

3.1 模型選擇與變量設(shè)置

牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿為“愿意”與“不愿意”兩個(gè)類(lèi)別。該研究將牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿作為因變量，Y=0表示不滿(mǎn)意，Y=1表示滿(mǎn)意，設(shè)Y=1的概率是p，可以把Y的分布函數(shù)表示為：

fY=1=pY(1-p)(1-Y)，0

(3)

(4)

LogitP=α0+α1x1+α2x2+…+αnxn

(5)

α0為常數(shù)項(xiàng)，α0～αn為L(zhǎng)ogistic模型回歸系數(shù)，x1～xn為自變量。

可得Logistic模型：

P=1/1+exp(α0+α1x1+α2x2+…+αnxn)

(6)

該研究將影響牧民草原生態(tài)保護(hù)受償意愿因素分為受訪牧民個(gè)人特征、家庭特征、對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策的認(rèn)知和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施效果判斷4個(gè)方面構(gòu)建Logistic模型，由于本次調(diào)查牧民以男性為主，占94.4%，故在分析中將性別因素剔除，選擇11個(gè)影響牧民草原生態(tài)保護(hù)受償意愿因素，所有變量的定義、均值、標(biāo)準(zhǔn)差及對(duì)解釋變量方面的預(yù)測(cè)說(shuō)明(表5)。

3.2 受償意愿模型實(shí)證結(jié)果分析

該文運(yùn)用SPSS19.0對(duì)464個(gè)樣本的橫截面進(jìn)行二元Logistic回歸分析，-2 對(duì)數(shù)似然值為215.71，Cox & Snell R方為0.58； Nagelkerke R方為0.79，模型的預(yù)測(cè)正確值達(dá)到了89.9%，回歸結(jié)果具有較強(qiáng)的可信性，二元Logistic回歸分析的結(jié)果如表6所示。

表5 實(shí)證模型變量說(shuō)明

表6 牧民受償意愿影響因素Logistic模型回歸結(jié)果

(1)牧民基本特征影響：回歸結(jié)果來(lái)看，受訪牧民的年齡牧民受償意愿影響不顯著。牧民文化程度對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿的影響效果系數(shù)為正，在1%水平上顯著。這表明文化程度越高，牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿越高，文化程度較高的牧民對(duì)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)更深，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策了解更透，更愿意采取草原生態(tài)保護(hù)措施，因此受償意愿更高。

(2)牧民家庭特征影響：回歸結(jié)果來(lái)看，受訪牧民家庭人口對(duì)牧民受償意愿影響不顯著。擁有草原面積對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿影響效果系數(shù)為正，在1%水平上顯著。說(shuō)明草場(chǎng)面積越大，牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿越高。新疆發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金依據(jù)是草原面積，無(wú)論是劃入禁牧還是劃入草畜平衡，擁有草原面積越大，牧民獲得的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償收入越多，牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿就越高。

擁有牲畜頭數(shù)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿的影響效果系數(shù)為負(fù)，在1%水平上顯著，這表明牲畜頭數(shù)越多的牧民，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿越低。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)政策，無(wú)論是禁牧還是草畜平衡，都要減少草原承載的牲畜量。減少草原承載牲畜量有兩種方式，一是減少家庭飼養(yǎng)牲畜數(shù)量。擁有牲畜越多的牧民家庭，減少的牲畜就越多。對(duì)于依靠草原畜牧業(yè)為生的牧民來(lái)說(shuō)，減少飼養(yǎng)牲畜數(shù)量就會(huì)減少家庭收入； 二是采取圈養(yǎng)方式飼養(yǎng)牲畜。圈養(yǎng)牲畜需要購(gòu)買(mǎi)飼草料，就會(huì)增加飼養(yǎng)牲畜的成本，從而減少牧民家庭收入。對(duì)于理性的牧民來(lái)講，他們追求成本最小化、收入最大化。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策后，擁有牲畜越多的牧民，減少的畜牧業(yè)收入就越多，越不愿采用草原生態(tài)保護(hù)措施，因此，參與草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠敢苍降汀?/p>

家庭純收入對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿的影響效果系數(shù)為負(fù)，在1%水平上顯著，這表明家庭純收入越高的牧民，越不愿意采取草原生態(tài)保護(hù)措施，參與草原生態(tài)保護(hù)受償意愿就越低。在草原牧區(qū)，牧民收入主要來(lái)源于畜牧業(yè)，一般情況下，牧民家庭飼養(yǎng)的牲畜越多，家庭獲得純收入就越高，反之亦然。因此對(duì)于家庭純收入比較高的家庭，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策后，需要減少草原放牧的牲畜就多，而獲得的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償收入難以彌補(bǔ)因保護(hù)草原生態(tài)而受到的損失，因此不愿意采取草原生態(tài)保護(hù)措施，參與草原生態(tài)保護(hù)受償意愿就受到影響。

(3)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的認(rèn)知：對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策是否了解對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿影響效果系數(shù)為正，在1%水平上顯著。這表明受訪牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策了解越詳細(xì)，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿越高。調(diào)查中有18.75%的受訪牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策不了解，即使知道有草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，但對(duì)政策中相關(guān)內(nèi)容，如補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)并不完全清楚，如同陳海燕[17]等研究所得，有的即使獲得了政府的資金扶持，也不清楚究竟獲得了何種扶持。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償受償意愿的影響效果系數(shù)為負(fù)，在1%水平上顯著。這表明牧民認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越低，越不愿意參與到草原生態(tài)保護(hù)活動(dòng)中。草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是草原生態(tài)補(bǔ)償政策關(guān)鍵，有65.52%的受訪牧民認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，影響到草原生態(tài)保護(hù)受償意愿。

政府對(duì)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿影響效果系數(shù)為正，在1%水上顯著。這表明政府對(duì)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管越嚴(yán)，受訪牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿越高。草原監(jiān)管既可以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也維持牧區(qū)社會(huì)環(huán)境的公平，草原監(jiān)管越嚴(yán)、力度越大，牧民違規(guī)放牧的幾率就越小，采取草原生態(tài)保護(hù)措施的概率就越高，受償?shù)囊庠妇驮酱蟆恼邎?zhí)行的角度來(lái)看，草原載畜量持高不下一個(gè)重要原因是草原監(jiān)管不到位[18]。但由于新疆草原遼闊，草原監(jiān)管人員不足、監(jiān)管能力薄弱等，使得草原監(jiān)管存在一些盲區(qū)。牧民對(duì)減少草原放牧牲畜抱有觀望和從眾的心理，群體成員之間存在著學(xué)習(xí)和效仿，如有一個(gè)牧民超載放牧而沒(méi)有被監(jiān)管到，其他牧民就會(huì)紛紛效仿超載放牧，影響到牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的響應(yīng)。

(4)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施效果判斷：草原生態(tài)狀況對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿的影響效果系數(shù)為正，在1%水平上顯著。這表明實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策后草原生態(tài)恢復(fù)越好，牧民越愿意采取措施保護(hù)草原生態(tài)，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿越高。實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償政策后，草原生態(tài)環(huán)境變得越好，草場(chǎng)恢復(fù)得越好，草原生產(chǎn)力提高，牲畜也會(huì)長(zhǎng)得膘肥肉美，牧民獲得的牧業(yè)收入就會(huì)越高，牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)越有信心，草原生態(tài)保護(hù)受償意愿也越高。

實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策后草原的載畜量變化對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償意愿影響效果系數(shù)為負(fù)，在1%水平上顯著。這表明實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策后，認(rèn)為草原實(shí)際載畜量增加的牧民，不愿意采取草原生態(tài)保護(hù)措施。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為草原實(shí)際載畜量減少的牧民中具有受償意愿占97.62%，認(rèn)為草原實(shí)際載畜量增加的牧民中具有受償意愿占31.88%，認(rèn)為草原實(shí)際載畜量沒(méi)有變化的牧民中具有受償意愿占66.67%。超載過(guò)牧是影響草原生態(tài)安全的重要因素[19]，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策后，草原載畜量下降，草原生態(tài)改善，也說(shuō)明草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施成效顯著，牧民感受到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施的效應(yīng)，就會(huì)積極參與到草原生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)中。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用條件估值法和回歸分析，得到以下結(jié)論：

(1)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿較高。對(duì)牧民受償意愿調(diào)查顯示， 78.23%的牧民愿意參與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償， 21.77%的牧民不愿意參加草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。牧民不愿意參加草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖滓蚴茄a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、不能彌補(bǔ)損失； 其次是實(shí)施禁牧草畜平衡措施后，無(wú)業(yè)所做、生計(jì)無(wú)法維持。

(2)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)受償意愿值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。采用條件價(jià)值法估算牧民禁牧受償意愿值為947.10～1 210.65元/hm2，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)受償意愿值為508.8～650.40元/hm2，而新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中目前實(shí)施的禁牧補(bǔ)助為112.42元/hm2(平均數(shù))、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為37.5元/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于牧民的受償意愿值。

(3)對(duì)牧民生態(tài)保護(hù)受償意愿有顯著影響的因素包括對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策了解、實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策后草原狀況改善、政府對(duì)草原監(jiān)管、受訪牧民文化程度、擁有草原面積、家庭純收入、飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)、實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策后草原載畜量下降、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低等。受訪牧民年齡和家庭人口數(shù)對(duì)牧民生態(tài)保護(hù)受償意愿沒(méi)有顯著影響。

4.2 政策建議

(1)加大宣傳力度，強(qiáng)化牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的理解。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)政策和相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及，讓生態(tài)保護(hù)理念深入人心。不僅讓牧民真正了解草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)對(duì)他們未來(lái)的生計(jì)和生活環(huán)境的深遠(yuǎn)影響； 更讓牧民增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，履行禁牧和保持草畜平衡的責(zé)任，積極投入到草原生態(tài)保護(hù)活動(dòng)中。

(2)提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高牧民參與草原保護(hù)的積極性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是牧民選擇是否保護(hù)草原生態(tài)的主要影響因素，國(guó)務(wù)院提出到2020年草原等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。確保該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)草原類(lèi)型、減畜力度、家庭生活狀況以及牧民受償意愿等合理確定和提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性。

(3)加大草原監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)草原保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)非法征占用、亂開(kāi)濫墾、亂采濫挖等破壞草原行為，和違反禁牧和草畜平衡管理制度的行為，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化依法治草。加強(qiáng)草原監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大草原監(jiān)管力度。增加草原管護(hù)公益崗位，提高管護(hù)人員待遇水平，吸引更多的牧民加入到草原管護(hù)工作中。

(4)加大對(duì)牧民幫扶力度，增強(qiáng)牧民增收能力。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，牧民的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)。一是加大就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持。根據(jù)牧民發(fā)展需求，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和提升牧民生計(jì)能力； 給予積極創(chuàng)業(yè)的牧民一定的資金扶持，鼓勵(lì)牧民自主創(chuàng)業(yè)。二是加大養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和資金幫扶。在技術(shù)和資金上幫扶牧民改良畜種、建設(shè)暖圈、集中育肥等，使養(yǎng)殖方式科學(xué)化，提高牧民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)能力，進(jìn)而提高養(yǎng)殖收入； 三是促進(jìn)畜牧深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)品研發(fā)，提高畜產(chǎn)品附加值，既可以為牧民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以提高牧民的養(yǎng)殖收入。