基于CGE模型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響研究*

段 夢，黃德林

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081)

0 引言

城鎮(zhèn)化是指隨著現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人口逐漸向城市集聚的現(xiàn)象，同時城鎮(zhèn)化水平的高低也是衡量一個國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要指標。從某種程度上講，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是解決“三個一億人”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點難點，也是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容，更是支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長、順利對接“兩個一百年”奮斗目標的內(nèi)生動力，對優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局、促進社會和諧穩(wěn)定、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義和深遠影響。十九大報告中指出，過去5年，8 000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2017年召開的中央農(nóng)村工作會議提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強不強，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量[1]。

1 相關(guān)文獻研究綜述

自黨的十八大確立了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑以來，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的議題就逐漸成為學術(shù)界和政府部門所關(guān)注的熱點議題。從某種意義上講，推進新型城鎮(zhèn)化進程就是不斷促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)落戶，享受到和城鎮(zhèn)居民同等的社會化服務(wù)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑研究，趙紅、王新軍[2]在激勵理論的基礎(chǔ)上，探討了如何建立和完善我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制； 許明月、段浩[3]從法律制度的改革與創(chuàng)新的角度研究了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)路徑； 王亞紅[4]認為制度創(chuàng)新是擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有效需求的根本途徑； 黃露霜、郭凌[5]認為推進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程不僅要從制度層面進行頂層設(shè)計，還要結(jié)合各地區(qū)實際情況因地制宜。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素研究，何一鳴[6]等認為戶籍制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)以及公共福利體系是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵因素； 吳賓、李娟[7]從政策、市場、社會三個角度分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境； 程業(yè)炳、張德化[8]認為戶籍制度、勞動制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要障礙； 方永麗、胡雪萍[9]認為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的動力來自于農(nóng)村的推力和城市的拉力，而阻力來自于城市的外推力和農(nóng)村的回拉力。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會成本研究，張欣煒、寧越敏[10]以山東淄博市為例，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會成本及分攤機制進行了研究； 孫懷平、趙明[11]以江蘇淮安市為例，研究了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的成本構(gòu)成； 紀春艷、張學浪[12]運用協(xié)同理論，提出要在政府主導下，動員企業(yè)、個人以及社會力量構(gòu)建多元成本主體的合理分攤機制； 王西、劉維剛[13]在分析吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立由經(jīng)常性成本和一次性成本構(gòu)成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本指標體系。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，學術(shù)界目前還存在較大的爭議，一方認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有積極作用。主要表現(xiàn)在：吳昊[14]認為總體來看目前勞動力轉(zhuǎn)移對于我國糧食生產(chǎn)是有利的； 王瑋[15]認為湖北省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移總體上并未對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生嚴重的負面影響； 張樂[16]使用1985—2009年廣東農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)實證分析了廣東農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，認為農(nóng)業(yè)勞動力每轉(zhuǎn)移1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出將增加2.23%； 蒲艷萍[17]認為，農(nóng)村勞動力流動對增加農(nóng)村居民收入，緩解農(nóng)村居民家庭貧困、改善農(nóng)民家庭福利狀況以及促進土地流轉(zhuǎn)具有積極效應(yīng)； 荊豐[18]認為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于我國整體經(jīng)濟具有促進作用，也表明了勞動力轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)用生產(chǎn)資料的成本，增加了農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，加速了農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，多角度地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長； 朱貴云[19]實證分析了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有顯著的促進作用。

另一方則認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有消極作用，主要表現(xiàn)在：范東君、朱有志認為，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)收入差距拉大，使得大量有效勞動力外流，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)與推廣，容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕地拋荒，在一定程度上影響了糧食產(chǎn)量[20]； 潘繼南、張俊認為農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移不但導致農(nóng)村勞動力數(shù)量的絕對減少，而且導致農(nóng)村勞動力素質(zhì)的降低，勞動力數(shù)量的減少造成農(nóng)業(yè)資源的浪費或者是降低了農(nóng)業(yè)資源的利用率[21]； 漆世蘭等基于西南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況的調(diào)查，認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有負面效應(yīng)[22]。

回顧以往有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)研究，有定性研究，也有定量分析。在定量分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對經(jīng)濟影響的研究中，多是基于傳統(tǒng)的計量模型展開研究，而傳統(tǒng)的計量模型的缺陷是不能將整個宏觀經(jīng)濟進行統(tǒng)一的系統(tǒng)分析。但一般均衡模型彌補了這一缺陷，因此文章基于構(gòu)建的中國農(nóng)業(yè)一般均衡模型，定量分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對我國宏觀經(jīng)濟和部門經(jīng)濟的系統(tǒng)影響。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源及處理

該研究所構(gòu)建的中國農(nóng)業(yè)一般均衡模型數(shù)據(jù)庫是基于2002年投入產(chǎn)出表、國家財政預(yù)算、決算收支總表，國際收支平衡表等數(shù)據(jù)編制而成。模型數(shù)據(jù)庫構(gòu)建主要是基于澳大利亞莫納什大學Mark方法，雖然是基于Mark方法，但是中國投入產(chǎn)出表與澳大利亞投入產(chǎn)出表相比，缺少很多相關(guān)信息，如進口流向矩陣、稅收矩陣、各種流通費用消耗矩陣，所以在構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的過程中需要構(gòu)建這些矩陣。構(gòu)建模型數(shù)據(jù)庫的基本步驟包括，構(gòu)建分來源的產(chǎn)品流向矩陣、稅收矩陣、流通費用矩陣，同時還要在2002年投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上進行必要的產(chǎn)業(yè)部門加總和拆分。

2.2 研究方法

首先構(gòu)建了中國農(nóng)業(yè)一般均衡模型，該模型是在動態(tài)CGE模型的基礎(chǔ)上擴展開發(fā)而成的，在模型中，價格主要分為生產(chǎn)者價格、消費者價格以及進出口價格。中間投入品和基本要素之間的替代彈性為0，此時CES函數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)長eontief函數(shù)。國產(chǎn)中間投入和進口中間投入之間是CES函數(shù)形式，在基本要素中，土地、勞動和資本之間是CES函數(shù)形式，不同勞動力類型之間也是CES函數(shù)形式。

在完成模型構(gòu)建以后，該研究共設(shè)計了兩個方案：基準方案和政策方案。基準方案：采用遞歸動態(tài)的方法模擬了2002—2020年的基準方案?；鶞史桨赴v史擬合(2002—2016年)和預(yù)測擬合(2017—2020年)。基準方案反映了在沒有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策條件下的宏觀經(jīng)濟變量和農(nóng)業(yè)部門及工業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)變量的變化情況。在此基礎(chǔ)上，選擇以下政策方案進行模擬，以評價農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶動城鎮(zhèn)化率的提高對中國宏觀經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟發(fā)展的影響。

政策方案：通過不斷推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，進而促進中國城鎮(zhèn)化率每年提高0.87個百分點，按照這個增長速度，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達到60%。在基準方案的基礎(chǔ)上，假設(shè)中國在2016—2020年間，城鎮(zhèn)化率與上一年相比，每年增長0.87個百分點，在此條件下，從宏觀經(jīng)濟層面和微觀經(jīng)濟層面分析對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響。

在進行政策方案模擬時，該政策模擬沖擊變量為技術(shù)變革變量(a1tot)，其原理是，隨著社會生產(chǎn)技術(shù)的提高，促使越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，身份也由原本的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，進而帶動城鎮(zhèn)化率的提高，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。其在模型中的Tablo語言是：

x1_s(c，i)-a1_s(c，i)-a1tot(i)=x1tot(i)；

式中，x1_s(c，i)是部門i需要的投入c的數(shù)量，a1_s(c，i)是部門i產(chǎn)出偏性技術(shù)系數(shù)，a1tot(i)是部門i的總體投入技術(shù)，x1tot(i)是部門i的產(chǎn)出。該公式可以理解為，如果部門i使用某種商品c的技術(shù)提高，那么沖擊變量a1_s(c，i)，如果部門i使用的總投入技術(shù)提高，則沖擊a1tot(i)。通過沖擊a1tot(i)，進而影響到部門i的產(chǎn)出x1tot(i)。部門i的產(chǎn)出又會影響到部門i的價格，進一步影響整個宏觀經(jīng)濟的變化。

圖1 宏觀經(jīng)濟各變量基線增長率

3 結(jié)果分析

3.1 基線模擬結(jié)果

該研究所基于的中國農(nóng)業(yè)CGE模型以2002年為基準，因此，基線模擬指以2002年投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)為基準，對2002—2016年進行歷史擬合和對2017—2020年進行預(yù)測擬合。這樣，可以得到在沒有政策效應(yīng)的條件下，對未來5年(2016—2020年)模型所設(shè)經(jīng)濟變量的動態(tài)變化過程。包括18個農(nóng)業(yè)部門， 17個農(nóng)產(chǎn)品加工部門的基線預(yù)測。

3.1.1 主要宏觀經(jīng)濟變量的基線模擬

在沒有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策條件下，與2002年相比， 2020年的各宏觀變量除人民幣升值外，其他宏觀變量均呈增長的趨勢。其中，真實GDP增長346.42%，進口增加415.16%，出口增加386.53%，投資增加360.16%。具體變化見如圖1

3.1.2 農(nóng)業(yè)部門的基線模擬

在18個農(nóng)業(yè)部門中，與2002年相比， 2020年的農(nóng)業(yè)各部門除了個別部門的就業(yè)為負增長外，產(chǎn)出、投資、進口與產(chǎn)出價格均呈增長趨勢，具體見圖2。

圖2 農(nóng)業(yè)部門基線增長率

圖3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門基線增長率

圖4 工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基線增長率

3.1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門的基線模擬

在17個農(nóng)產(chǎn)品加工部門中，與2002年相比， 2020年，在就業(yè)方面，除其他肉類加工業(yè)、蛋類加工業(yè)、奶制品加工業(yè)呈負增長外，其余部門在產(chǎn)出、就業(yè)、投資、進口及產(chǎn)出價格上均呈增長趨勢,具體見圖3。

3.1.4 工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基線模擬

與2002年相比， 2020年，除了農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)降低之外，其他部門在產(chǎn)出、就業(yè)、投資、出口、進口、要素價格均有不同程度的增長,具體見圖4。

圖5 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展對宏觀經(jīng)濟的影響

3.2 政策模擬結(jié)果分析

3.2.1 對總體經(jīng)濟的影響

與基準情景相比，未來5年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對總體經(jīng)濟的影響表現(xiàn)在，促進了投資增長2.07%，帶動了就業(yè)增長1.17%和實際工資增長0.85%，促進家庭可支配收入增長0.96%，從而帶動政府消費和家庭消費分別增長2.04%和2.03%，帶動真實GDP增長1.76%。同時農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的加快，帶動進口增長1.32%，出口增長0.71%，由于進出口基數(shù)的不同，最終造成凈出口對GDP的貢獻降低0.04%。進出口的增長帶動關(guān)稅收入增長1.32%。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的加快也導致CPI、GDP價格指數(shù)、出口價格指數(shù)以及投資價格指數(shù)出現(xiàn)不同程度的下降，其中，CPI下降1.13%，GDP價格指數(shù)下降0.52%，出口價格指數(shù)下降0.18%，投資價格指數(shù)下降0.09%,具體見圖5。

3.2.2 對農(nóng)業(yè)部門的影響

與基準情景相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對農(nóng)業(yè)部門的影響具體表現(xiàn)在，對于大豆、玉米、小麥、大米和小米部門而言，在產(chǎn)出方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展，帶動了該類農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出出現(xiàn)不同程度地增長。農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出的增加也促使該類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價格下降。價格的優(yōu)勢使得中國該類農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力逐漸增強，進而帶動該類農(nóng)產(chǎn)品進口減少和出口增加。由于在模型中把農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門當作一種組合來研究其出口，所以農(nóng)業(yè)部門在同一政策模擬中變化相同，都增加了1.62%。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展也促使該類農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)降低和投資的減少。對于水果、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)部門而言，由于糧食部門和蔬菜部門的產(chǎn)出價格的變化，進而影響到這些部門在產(chǎn)出、就業(yè)、投資、進出口以及產(chǎn)出價格方面出現(xiàn)不同程度的變化，具體見圖6。

圖6 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展對農(nóng)業(yè)部門的影響

3.2.3 對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門的影響

與基準情景相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門的影響具體表現(xiàn)在，對于豬肉加工業(yè)、蛋類加工業(yè)、奶制品加工業(yè)、谷物磨制業(yè)而言，在產(chǎn)出方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展，帶動了該類農(nóng)產(chǎn)品加工部門產(chǎn)出出現(xiàn)不同程度地增長，產(chǎn)出的增加導致該類產(chǎn)品產(chǎn)出價格的下降，進而帶動該類產(chǎn)品進口減少和出口增加，同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展也帶動了該類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的就業(yè)水平的提高和投資的增加。而對于飼料加工業(yè)而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展使得投資和就業(yè)水平出現(xiàn)不同程度地降低，進而影響其產(chǎn)出的減少，雖然飼料加工業(yè)的產(chǎn)出水平有所下降，但是由于飼料加工業(yè)產(chǎn)出水平基數(shù)較大，并沒有對進出口和產(chǎn)出價格產(chǎn)生負面沖擊作用，其中進口減少3.06%，出口增加1.62%，產(chǎn)出價格下降1.76%。而對于食品和棉紡織業(yè)等其他加工業(yè)部門的影響，具體見圖7。

圖7 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門的影響

圖8 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展對其他部門的影響

3.2.4 對工業(yè)和服務(wù)業(yè)的影響

與基情景相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展，對非農(nóng)部門的影響比較顯著，其中工業(yè)部門投資和就業(yè)分別增加2.06%和1.58%，帶動產(chǎn)出增加1.27%。同時工業(yè)部門進口增加1.41%，出口增加0.57%，再加上國內(nèi)大量的消費需求，導致要素價格上漲0.31%。對服務(wù)業(yè)部門而言，投資和就業(yè)分別增加2.25%和1.78%，帶動產(chǎn)出增加1.56%，同時服務(wù)業(yè)部門進口增加1.46%，出口增加1.62%，并且由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的不斷加快，人們對服務(wù)業(yè)部門的消費需求也不斷增加，最終拉動要素價格上漲0.10%，具體見圖8。

4 結(jié)論及政策建議

4.1 結(jié)論

該研究通過構(gòu)建的中國農(nóng)業(yè)一般均衡模型(CGE)，研究分析了通過不斷推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，進而促進中國城鎮(zhèn)化率每年提高0.87個百分點對中國宏觀經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展，對中國經(jīng)濟總體上呈正向影響，表現(xiàn)在真實GDP、實際工資、家庭可支配收入、投資、消費等都出現(xiàn)了不同程度的提高。同時在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程中，由于大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)并參與到第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)生活中，促使第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和投資水平出現(xiàn)不同程度地上漲，但與此同時也出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率增加和農(nóng)業(yè)部門投資減少等情況，所以，我們不僅要認識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展對經(jīng)濟帶來的推動作用，更要意識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展過程中伴隨的一系列問題，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，保障中國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.2 政策建議

(1)推進以提升質(zhì)量和效益為核心的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為拉動中國經(jīng)濟增長的一項重要戰(zhàn)略措施，必須堅持推進以人為本和以提升質(zhì)量為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，進而促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的帶動下，更好地適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，主動作為，以提升質(zhì)量和效益為核心，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程來促進經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量的提升，創(chuàng)造中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。

(2)努力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必將造成越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)生活，從而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終造成農(nóng)業(yè)部門的總體就業(yè)水平的下降，在2020年，雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展沒有對農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出產(chǎn)生負面影響，但這是基于目前農(nóng)村有大量的剩余勞動力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對農(nóng)業(yè)的短期影響并沒有完全顯現(xiàn)出來，未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的加快，帶動城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，勢必會影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。所以，國家在大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的同時，應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間的相互關(guān)系。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)業(yè)部門的總體產(chǎn)出水平維持在一個較好的水平，為我國不斷推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程提供強大的支撐。

(3)不斷完善社會保障體系的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程中，不能盲目追求大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，實現(xiàn)數(shù)量上的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會保障體制的建設(shè)，使農(nóng)民真正融入到城鎮(zhèn)生活，享受城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的各項益處。由于農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的需求是多方面的，不僅表現(xiàn)在醫(yī)療社會保險方面，還表現(xiàn)在農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，其子女的上學問題等。所以，應(yīng)不斷加強和完善相應(yīng)體制機制的建設(shè)，以有效覆蓋促進農(nóng)民真正融入到城鎮(zhèn)生活。

(4)穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施打下堅實的基礎(chǔ)，目前國家正大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是若僅僅從鄉(xiāng)村的角度實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，其效果非常有限。而在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中會形成相當一部分優(yōu)秀的人力資源，將這些人力資源配置到鄉(xiāng)村，將會對鄉(xiāng)村的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，鄉(xiāng)村的振興離不開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，所以要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。