基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需及收益現(xiàn)狀分析
——以玉米、大豆、水稻為例*

黃澤群

(湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代物流系，衡陽(yáng) 421002)

0 引言

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，在特定的時(shí)間及特定的環(huán)境中，市場(chǎng)需求即消費(fèi)者對(duì)某件商品的需求量總和，而市場(chǎng)供給則是商品生產(chǎn)者可以提供的商品數(shù)量總和[1]。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊[2-3]曾針對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給的關(guān)系提出過(guò)一個(gè)定律，他認(rèn)為在商品市場(chǎng)中，貨幣成為平衡供求兩端的工具，市場(chǎng)上不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)供求不平衡的狀態(tài)。而馬克思及凱恩斯[4-5]提出了相反的意見(jiàn)：凱恩斯認(rèn)為，在資本被某些利益集團(tuán)把持的前提下，他們會(huì)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益而大量生產(chǎn)市場(chǎng)需求的商品，當(dāng)大量集團(tuán)都以趨利為目的作為生產(chǎn)商品的前提時(shí)，市場(chǎng)必然出現(xiàn)供給倒逼需求的情形，即產(chǎn)能過(guò)剩，這是造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要因素。20世紀(jì)70年代初，西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)驗(yàn)證了凱恩斯的理論。此時(shí)，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅伯特·蒙代爾、阿瑟·拉弗等[6-7]提出要從宏觀視角看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠人為調(diào)整生產(chǎn)要素，平衡市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給。在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不匹配，造成了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有些庫(kù)存高企而另一些卻嚴(yán)重的依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口的結(jié)構(gòu)性矛盾，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是在市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給不平衡的前提下，通過(guò)人為調(diào)整生產(chǎn)因素，逐漸調(diào)整需求和供給的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于調(diào)和的方向改革。

針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)學(xué)者提出了以下觀點(diǎn)：劉霞輝[8]曾將影響市場(chǎng)需求的因素分為內(nèi)需和外需； 將影響市場(chǎng)供給的因素分為勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)創(chuàng)新和制度，而平衡市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給的要點(diǎn)就是調(diào)整市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給因素的平衡。車(chē)海剛[9]提出，市場(chǎng)發(fā)展具有一定的規(guī)律，如果一味依靠人為調(diào)整，市場(chǎng)規(guī)律就會(huì)被破壞，隨之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)遭到破壞。楊建利[10]對(duì)此持有相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行供給側(cè)去產(chǎn)能的改革，就只能從宏觀的角度進(jìn)行調(diào)控。綜上，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題，西方學(xué)者對(duì)此提出了去產(chǎn)能定律，而我國(guó)學(xué)者則提出了基本框架和思路，但截至目前，尚無(wú)學(xué)者從分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上把握我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得的成效及存在問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給效率和農(nóng)民收入的提高，因此，文章選擇了大豆、玉米、水稻這3個(gè)我國(guó)典型的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)分析其國(guó)內(nèi)外供需現(xiàn)狀及農(nóng)民成本收益現(xiàn)狀，來(lái)把握我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得的成效及存在問(wèn)題，對(duì)指明我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展方向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

為了解目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需現(xiàn)狀，是否依然存在產(chǎn)能過(guò)剩，以及如何調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給問(wèn)題，該文采用對(duì)比法分析我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)農(nóng)產(chǎn)品供需現(xiàn)狀及成本收益現(xiàn)狀，并指出我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展方向。根據(jù)供給側(cè)去產(chǎn)能的定律及原理，將影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能的因素分為市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給兩部分，而市場(chǎng)需求包括國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求，市場(chǎng)供給則只指國(guó)內(nèi)供給。分別采集我國(guó)玉米、大豆、水稻這3種典型農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、國(guó)外市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給3部分?jǐn)?shù)據(jù)，并將各自的市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。國(guó)內(nèi)外需求選取的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為我國(guó)玉米、大豆、水稻的播種面積(萬(wàn)hm2)、收獲面積(萬(wàn)hm2)、單產(chǎn)(kg/hm2)、總產(chǎn)量(萬(wàn)t)、進(jìn)口量(萬(wàn)t)、消費(fèi)量(萬(wàn)t)、出口量(萬(wàn)t)，其中，總產(chǎn)量=收獲面積×單產(chǎn)，年結(jié)余變化=總產(chǎn)量+進(jìn)口量—消費(fèi)量—出口量。成本收益現(xiàn)狀分析采用實(shí)地調(diào)查法，選取的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為期末庫(kù)存、總消費(fèi)、產(chǎn)品缺口，其中，產(chǎn)品缺口=總消費(fèi)—期末庫(kù)存。市場(chǎng)供給選取的指標(biāo)為產(chǎn)值合計(jì)(元)、銷(xiāo)售價(jià)格(kg/元)、每667m2用工數(shù)量(個(gè)/日)、總成本(元)、凈利潤(rùn)(元)、現(xiàn)金成本(元)、現(xiàn)金收益(元)、成本利潤(rùn)率(%)，其中總成本包括物資成本、人工成本和土地成本，其中物資成本含種子費(fèi)、化肥費(fèi)、農(nóng)家肥費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、農(nóng)膜費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、排灌費(fèi)、工具材料費(fèi)、維護(hù)修理費(fèi)、其余費(fèi)用； 人工成本含家庭用工折扣、雇工費(fèi)用。該文采集的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015—2017)》、農(nóng)業(yè)部及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、前人研究文獻(xiàn)及調(diào)查統(tǒng)計(jì)所得。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需及收益現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)內(nèi)供需平衡現(xiàn)狀分析

中國(guó)國(guó)內(nèi)大豆、玉米、水稻的國(guó)內(nèi)需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。從表1可以看出，我國(guó)大豆種植面積由2014年的659萬(wàn)hm2上升到2016年的819.4萬(wàn)hm2，年增長(zhǎng)速度為53.467萬(wàn)hm2； 玉米種植面積由2014年的3 811.9萬(wàn)hm2下降到2016年的3 511萬(wàn)hm2，年降低速度為100.30萬(wàn)hm2； 水稻種植面積由2014年的3 030.9萬(wàn)hm2下降到2016年的3 017.8萬(wàn)hm2，年降低速度為4.367萬(wàn)hm2。由此可見(jiàn)，我國(guó)正在擴(kuò)大大豆生產(chǎn)面積，縮小玉米及水稻生產(chǎn)面積。即我國(guó)正實(shí)施以結(jié)合市場(chǎng)需求為準(zhǔn)則，調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，并取得一定成效。此外，我國(guó)實(shí)施供給側(cè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡改革的依據(jù)還可從產(chǎn)量與需求量方面體現(xiàn)出來(lái)(表1)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的大豆的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到需求量，正嘗試擴(kuò)大播種面積降低對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴(lài)性； 玉米的產(chǎn)量與需求量平衡，呈飽和狀態(tài)； 我國(guó)水稻主要靠國(guó)內(nèi)供給，且年結(jié)余量呈每年不斷上升的趨勢(shì)，庫(kù)存不斷增加，供大于求，且我國(guó)正依靠降低水稻種植面積來(lái)調(diào)節(jié)供需不平衡的局面，但種植面積的降低并未使水稻庫(kù)存有所降低。

表1 2014—2017年大豆、玉米、水稻的國(guó)內(nèi)需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表2 2014—2017年大豆、玉米、水稻的國(guó)外需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2.2 國(guó)外供需平衡現(xiàn)狀分析

全球大豆、玉米、水稻的供需平衡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表2，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)外市場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)速度極快。比如玉米，在2015—2016年國(guó)外玉米產(chǎn)品缺口為12.53萬(wàn)t，而到了2017年就為負(fù)缺口，即產(chǎn)能過(guò)剩，且過(guò)剩量達(dá)到23.05萬(wàn)t。水稻亦是如此，水稻在2014年還存在產(chǎn)能不足，到2015年和2016年，就出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。由此可見(jiàn)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

2.3 農(nóng)民成本收益現(xiàn)狀分析

我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆、玉米、水稻的成本收益調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表3。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總成本呈年年增高的趨勢(shì)，且主要?dú)w結(jié)于物資成本與人工成本的不斷提高。相比于2014年， 2016年大豆生產(chǎn)總成本提高了3.06%，平均年增長(zhǎng)率1%； 玉米生產(chǎn)總成本提高了7.78%，平均年增長(zhǎng)率2.6%； 水稻生產(chǎn)總成本提高了15.93%，平均年增長(zhǎng)率5.3%。而對(duì)于收益，除2015年水稻的凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率為正值外， 2014—2016年大豆、玉米、水稻的凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率均為負(fù)值。農(nóng)產(chǎn)品成本的逐年升高以及收益為負(fù)的現(xiàn)象，意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格難以降低，這從表大豆、玉米、水稻的銷(xiāo)售價(jià)格中也能體現(xiàn)出來(lái)(表3)，由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏一定競(jìng)爭(zhēng)力。且在不能減少生產(chǎn)成本、提高銷(xiāo)售價(jià)格的前提下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將難以獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展方向分析

3.1 拓寬國(guó)外市場(chǎng)需求

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響較大。例如：我國(guó)為了進(jìn)行產(chǎn)品加工，從國(guó)外大量進(jìn)口大豆，而國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格會(huì)隨著其需求量的變化發(fā)生起浮，進(jìn)而直接影響我國(guó)豆類(lèi)進(jìn)口價(jià)格。因此，進(jìn)口價(jià)格具有一定的不穩(wěn)定性。再者，如果國(guó)際大豆也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致價(jià)格降低，依市場(chǎng)供求的關(guān)系來(lái)分析，我們理當(dāng)加大大豆進(jìn)口量，然而受到國(guó)際關(guān)稅受限的影響，當(dāng)前國(guó)際大豆的進(jìn)口價(jià)格并未下滑，導(dǎo)致我國(guó)不能依靠進(jìn)口滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大豆的需求。因此，在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)必須加大大豆的生產(chǎn)以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。此外，從我國(guó)的玉米及水稻的進(jìn)出口數(shù)量看，我國(guó)玉米和水稻產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，然而我們未能把握住銷(xiāo)售的最佳商機(jī)，及時(shí)將玉米和水稻迅速銷(xiāo)往國(guó)外，為了減少農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩帶來(lái)的損失，我國(guó)只能采取了縮小玉米及水稻種植面積這一策略。

因此，從市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，當(dāng)前雖然我國(guó)的部分農(nóng)產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，然而這種過(guò)剩只是相對(duì)的，并不是絕對(duì)過(guò)剩。比如我國(guó)大豆的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量較大，必須依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需求，這只是因?yàn)閲?guó)際上大豆的價(jià)格占優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要該類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇進(jìn)口以滿(mǎn)足需求。玉米和水稻在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)剩了，然而可能在國(guó)外市場(chǎng)存在商機(jī)，如果能及時(shí)將其銷(xiāo)往國(guó)外，那么是可以抓住這一市場(chǎng)商機(jī)，減少產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的損失的。但綜合當(dāng)前我國(guó)玉米及水稻市場(chǎng)現(xiàn)狀，我國(guó)并未抓住這一商機(jī)及時(shí)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。綜上，把握國(guó)際市場(chǎng)商機(jī)，拓寬國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道是基于市場(chǎng)需求角度推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展方向。

表3 2014—2017年大豆、玉米、水稻的成本收益調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

3.2 調(diào)整市場(chǎng)供給要素

從大豆、玉米、水稻的成本收益分析來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本在年年加大。其中除了土地成本的價(jià)格浮動(dòng)幾乎可以不計(jì)外，物資成本和人力成本年年增加。為獲取一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)采取提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的措施，但價(jià)格過(guò)高會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品喪失一定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，和國(guó)際市場(chǎng)相比，由于國(guó)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本相比國(guó)內(nèi)而言較低，尤其是物資成本，因此銷(xiāo)售價(jià)格也較低，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高會(huì)導(dǎo)致在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，反而影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外的銷(xiāo)售渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)需求，由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)供給要素和市場(chǎng)需求要素雙管齊下，兩者相輔相成，密不可分。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以獲得較高利潤(rùn)的重要因素。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展需要調(diào)整我國(guó)的市場(chǎng)供給要素，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)利潤(rùn)及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是基于市場(chǎng)供給角度推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的發(fā)展方向。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給保持平衡是獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的前提。該文以此為準(zhǔn)則，分析了我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供需現(xiàn)狀及成本收益現(xiàn)狀，以期把握我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成效及發(fā)展方向，通過(guò)對(duì)比分析該文得到以下結(jié)論：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品仍面臨著供需不平衡、農(nóng)民成本收益率低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，我國(guó)通過(guò)降低農(nóng)作物播種面積來(lái)降低產(chǎn)能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡效果微乎其微； 我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能是相對(duì)過(guò)剩，并非絕對(duì)過(guò)剩，由此可通過(guò)積極拓寬農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外銷(xiāo)售市場(chǎng)的方式來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品需求渠道； 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給一端的要素沒(méi)有得到有效調(diào)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給要素，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的必然之路。

4.2 建議

(1)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)改革需要做到抓住市場(chǎng)機(jī)遇，拓寬國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。首先，要提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。可從兩方面入手：一是嚴(yán)把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全性，近幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題頻受質(zhì)疑，越來(lái)越多國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件變得越來(lái)越苛刻，要拓寬國(guó)外銷(xiāo)售渠道，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全性是根本； 二是防止我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路飆升，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)； 其次，要積極做好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)向他們發(fā)布國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，讓國(guó)內(nèi)出口企業(yè)及時(shí)把握出口機(jī)遇； 及時(shí)發(fā)出貿(mào)易信息壁壘預(yù)警信號(hào)，降低國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口損失。

(2)在了解了市場(chǎng)需求的前提下，調(diào)整市場(chǎng)供給要素，全面滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。調(diào)節(jié)影響市場(chǎng)供給的勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新、制度五項(xiàng)因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立操作性強(qiáng)、力度大的監(jiān)管懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲杜絕產(chǎn)業(yè)內(nèi)盲目抬高價(jià)格、惡性競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)會(huì)主義行為，增加企業(yè)的違規(guī)成本。完善對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行政程序，使政務(wù)公開(kāi)透明化，并采用“社會(huì)制約權(quán)利”的方法對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)管與約束。