湖南高院：律師可申請(qǐng)調(diào)查令

文_本刊記者（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

為充分發(fā)揮律師在民事訴訟中依法調(diào)查收集證據(jù)的作用，保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)，近日，湖南高院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定并印發(fā)《關(guān)于在民事審判和執(zhí)行程序中實(shí)行律師調(diào)查令的工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），并于今年10月1日起施行?！兑?guī)程》詳細(xì)介紹了律師調(diào)查令內(nèi)涵、適用范圍、申請(qǐng)要求、審查簽發(fā)等內(nèi)容和程序。律師調(diào)查令是指在當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的情況下，經(jīng)案件代理律師書面申請(qǐng)，由受理案件法院批準(zhǔn)簽發(fā)，由指定的代理律師向特定的自然人、法人或者非法人組織調(diào)查收集特定證據(jù)的法律文件。

《規(guī)程》要求，申請(qǐng)律師調(diào)查令調(diào)查收集的證據(jù)限于由自然人、法人或者非法人組織保存的，且在申請(qǐng)之前已經(jīng)形成的有實(shí)物載體的證據(jù)，但如果有涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等情形的，不適用律師調(diào)查令。代理律師可以在案件的起訴、審判、執(zhí)行階段提出申請(qǐng)調(diào)查令，并提交申請(qǐng)書、當(dāng)事人委托書等材料，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明案件編號(hào)等需要說(shuō)明的具體事項(xiàng)。人民法院接到申請(qǐng)后，由合議庭、獨(dú)任法官或者執(zhí)行法官在五個(gè)工作日內(nèi)審查并簽發(fā)調(diào)查令，調(diào)查令應(yīng)當(dāng)載明案件編號(hào)和律師調(diào)查令編號(hào)等內(nèi)容，有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)十五日。

《規(guī)程》明確了律師調(diào)查令的法律效力、有協(xié)助調(diào)查義務(wù)的自然人、法人或非法人組織的法律責(zé)任和律師義務(wù)等，規(guī)定代理律師如果有偽造、變?cè)炻蓭熣{(diào)查令等濫用行為，簽發(fā)法院可以予以懲戒。刑事訴訟中附帶民事部分的律師調(diào)查令適用也參照此規(guī)程。《規(guī)程》后還附有調(diào)查令申請(qǐng)書、調(diào)查令、調(diào)查令回執(zhí)樣式和具體適用須知?！兑?guī)程》內(nèi)容全面，條例清晰，有利于當(dāng)事人提高舉證能力。

據(jù)介紹，律師調(diào)查令是一種制度，主要為了提高當(dāng)事人提供證據(jù)的能力。律師調(diào)查令能夠增強(qiáng)調(diào)查取證能力，便于當(dāng)事人在案件審理中提供更多有效證據(jù)，提高當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益能力?！睹袷略V訟法》第64條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！边@是法律關(guān)于一般民事案件舉證責(zé)任的規(guī)定，即“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”。這一規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的舉證能力提出了較高要求。實(shí)踐中，很多當(dāng)事人因訴訟需到一些國(guó)家機(jī)關(guān)或者銀行、企業(yè)調(diào)取證據(jù)時(shí)，這些部門往往以調(diào)取的信息涉密為由不予提供。而通過(guò)法院簽發(fā)律師調(diào)查令，由于持調(diào)查令是代表法院在調(diào)取證據(jù)，根據(jù)《民事訴訟法》第67條“人民法院有權(quán)向單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕”的規(guī)定，相關(guān)部門能夠積極配合提供資料。由此，律師調(diào)查令制度在很大程度上提高了當(dāng)事人舉證能力。

調(diào)查令制度的施行得到了法律界廣泛認(rèn)可。據(jù)媒體報(bào)道，1998年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院首推試點(diǎn)民事訴訟證據(jù)調(diào)查令制度，調(diào)查令制度正式登場(chǎng)。2004年3月，上海市高級(jí)人民法院頒布了《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用調(diào)查令的若干規(guī)定(試行)》，開始全面推廣調(diào)查令制度。2013年3月，安徽出臺(tái)了《關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的若干規(guī)定》，賦予律師在民事訴訟活動(dòng)中向人民法院申請(qǐng)調(diào)查令的權(quán)利。這是全國(guó)第一家以地方性法規(guī)的形式規(guī)定律師調(diào)查令制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)至少15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院在轄區(qū)內(nèi)制定了有關(guān)民事訴訟調(diào)查令的指導(dǎo)性文件，另有多個(gè)省份的部分中級(jí)人民法院、基層人民法院也在試行調(diào)查令制定。

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湖南擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)覆蓋范圍

近日，湖南高院聯(lián)合湖南省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大刑事案件審判階段律師辯護(hù)覆蓋范圍，推進(jìn)全覆蓋的工作方案》，規(guī)范了被告人辯護(hù)權(quán)利告知程序，擴(kuò)大刑事案件法律援助受理范圍，簡(jiǎn)化受理和指派流程，保證被告人獲得法律幫助、律師辯護(hù)。從2018年10月1日起，湖南法院按照方案要求擴(kuò)大刑事案件審判階段律師辯護(hù)覆蓋范圍，并將刑事案件律師辯護(hù)率納入審判管理考核。

據(jù)悉，這次擴(kuò)大刑事案件法律援助范圍，除了《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提供法律援助的情形，具有下列五種情形之一的刑事案件，被告人未委托辯護(hù)人的，人民法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派律師提供辯護(hù)：中級(jí)人民法院審理的一審刑事案件；基層人民法院適用普通程序?qū)徖淼囊粚徯淌掳讣?，被告人可能被判處三年以上有期徒刑刑罰的；案件有重大社會(huì)影響或者社會(huì)公眾高度關(guān)注的；被告人犯罪時(shí)未滿18周歲，開庭審理時(shí)已滿18周歲的；被告人作無(wú)罪辯護(hù)的。

工作方案對(duì)完善人民法院保障辯護(hù)權(quán)利工作機(jī)制進(jìn)行了明確。人民法院在送達(dá)起訴書副本時(shí)，對(duì)于符合上述規(guī)定情形的被告人，應(yīng)當(dāng)告知被告人享有法律援助律師為其進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利。人民法院在送達(dá)起訴書副本時(shí)，被告人拒絕法律援助機(jī)構(gòu)為其指派辯護(hù)律師的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案；被告人在開庭審理前或?qū)徖頃r(shí)又要求為其指派辯護(hù)律師的，人民法院可以視情況決定是否為其指派辯護(hù)人。人民法院通知法律援助機(jī)構(gòu)為被告人指派辯護(hù)人后，被告人又自行委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)，由法律援助機(jī)構(gòu)審查核實(shí)后終止法律援助，并書面通知人民法院。人民法院應(yīng)當(dāng)積極支持法律援助工作，依法保障律師參與刑事訴訟的各項(xiàng)權(quán)利。

工作方案還從強(qiáng)化法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)法律援助刑事案件質(zhì)量管理、協(xié)力推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)等方面明確了具體措施，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、形成工作合力、加強(qiáng)督促檢查等方面提出了要求。