“黨建入章”的臺州試驗

2018年4月4日，股票代碼為002099的浙江海翔藥業(yè)股份有限公司披露了包含公司年報在內(nèi)的重大事項29項。這也是一家上市公司每年最重要的信息發(fā)布時刻。

細心的股民可以發(fā)現(xiàn)，本次披露的重大事項之一，就是公司章程的修訂，當中最重要的修改體現(xiàn)在總則第二條第三段：公司根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，建立黨的工作機構(gòu)，配備黨務(wù)工作人員，黨組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制納入公司管理機構(gòu)和編制，黨組織工作經(jīng)費納入公司預(yù)算，從公司管理費中列支。黨委在公司發(fā)揮政治核心作用。

“屬完全新增的一段內(nèi)容。”公司黨委書記龔偉中，通過2012年人才引進來到企業(yè)后，第一次如此清晰地感受到自己身兼黨委書記這一職務(wù)的分量。因為章程的修訂意味著，從此他開始擁有參與董事會重大決策的話語權(quán)。

同一時段，除了海翔藥業(yè)，來自浙江臺州的另外8家上市公司——海正藥業(yè)、水晶光電、中貝九洲、杰克股份、偉星實業(yè)、利歐集團、南洋科技、中馬傳動也同步完成了黨建工作進《章程》的修訂。截至目前，臺州已有39家上市公司完成“黨建入章”。

30多年前，人們還在疑慮，非公企業(yè)主到底能不能入黨，非公企業(yè)到底要不要建立黨組織，多年后的今天，不僅黨中央對非公黨建“兩個覆蓋”“兩支隊伍”“兩個作用”有了明確規(guī)定，“黨建入章”也成為了全國民營經(jīng)濟先發(fā)地——浙江臺州上市公司的集體行動。

可以預(yù)見，這將是建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一次實質(zhì)突破。

意想不到的順利

在2018年的浙江基層黨建領(lǐng)域，上市公司黨建可謂高頻詞。

浙江省委兩新工委發(fā)布的年度兩新黨建工作要點中即有一條：著力推進上市公司黨建工作。

“聚焦這一非公經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，把實體經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地建設(shè)成為黨建示范高地。”關(guān)于上市公司黨建工作的探索，臺州可謂開全省先河，甚至全國。

早在2016年4月，臺州就出臺《全市兩新組織黨組織“爭先進位”三年行動計劃》，在全省首次針對民營上市公司群體提出黨建新要求；2017年，臺州又率先召開以上市公司黨建工作為專項內(nèi)容的專題現(xiàn)場推進會……

“黨的十九大以來，我們一直在努力探索破解‘黨在非公企業(yè)實施深度領(lǐng)導(dǎo)’這一難題，并將‘推進黨建進上市公司章程’作為重要突破口。”手里拿著一份“黨建入章”進度表，臺州市委組織部相關(guān)負責人用“意想不到的順利”來形容此項工作的推進?！霸陧樌耐瑫r，更多的是顧慮。雖然臺州企業(yè)家平時都很支持黨建，但上市公司股東成份復(fù)雜，同時要為廣大投資者負責，何況有些企業(yè)黨建基礎(chǔ)不扎實，如何把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有效落實到實處還有待加強?！?/p>

臺州對這項工作的態(tài)度一直是“企業(yè)自愿、探索為主”，既沒有開專門的會議去布置，也沒有下發(fā)專門的文件，但重視力度卻前所未有。

2018年初，臺州把“黨建工作進民營上市公司章程”列入年度重點任務(wù)，市委領(lǐng)導(dǎo)、市委兩新工委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“大調(diào)研、大走訪、大服務(wù)”行動，深入每一家上市公司蹲點調(diào)研，全面聽取出資人和黨員職工意見建議。

3月26日，在全市基層黨建“兩全”工作暨支部組織力提升工程現(xiàn)場推進會上，對此項工作進行了動員部署。

3月30日，臺州發(fā)布《關(guān)于實施“五力提升”行動深化上市公司黨建工作的若干意見》，在文件第二條明確提出：根據(jù)黨章、《公司法》和中央有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)并大力推動上市公司在公司《章程》中寫入黨建工作條款。并要求各縣區(qū)在6月前，可選擇部分從原國有、集體性質(zhì)企業(yè)改制的民營上市公司先行試點。

“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們堅信這個探索的方向不會錯?！笔形M織部副部長、兩新工委書記項鳳日語氣堅定。

不得不承認，臺州，這個位于浙南的山海之城，30年前，就開始了黨代會常任制的探索；2010年1月，非公企業(yè)黨建“十八法”經(jīng)驗做法更是得到時任國家副主席習近平批示肯定。猶如一個政改實驗室，創(chuàng)新的傳統(tǒng)在這里一以貫之。

事情遠比項鳳日想象的還要順利。前期調(diào)研過程中，出資人幾乎沒有異議?！霸阮A(yù)想每個縣（市、區(qū)）能有一家突破就不錯了，但僅僅一個月時間，就完成了18家?！?/p>

作為龍頭，海正集團董事長白驊直接表態(tài)：“將黨建工作要求寫入《公司章程》，我們是非常支持的。這一做法，從制度上確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變了過去黨委工作中存在的一些弊端。我們正好可以以章程修改為契機，推進企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化，促進黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動、發(fā)揮作用，為做大做強上市公司保駕護航。”

強引領(lǐng)與不越位

在浙江越嶺股份有限公司，記者看到了一份公司章程修訂對照表。分別在第一條、第十二條、第一百二十八條新增了黨建內(nèi)容。

在第一條中，《中國共產(chǎn)黨章程》成為與《公司法》《證券法》并列的遵循原則；第十二條則是完全新增——公司根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，建立黨的工作機構(gòu)，配備黨務(wù)工作人員，黨組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制納入公司管理機構(gòu)和編制，黨組織工作經(jīng)費納入公司預(yù)算，從公司管理費中列支。黨委在公司發(fā)揮政治核心作用。

以上兩條也是臺州市委組織部提供的參考文本模板。

與國有企業(yè)“黨建入章”不同，臺州對上市公司入章的黨建文本進行了數(shù)次斟酌。

“我們咨詢了一些黨建專家，網(wǎng)上查詢了不少相關(guān)資料，聽取了部分企業(yè)的意見，也參考了國企‘黨建入章’的內(nèi)容，最終確定了統(tǒng)一的參考文本，主要是對企業(yè)黨組織的定位、機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面進行明確。這當中和國企還是有一些差別，比如黨組織的定位，在國企是領(lǐng)導(dǎo)核心，在非公企業(yè)，主要是發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用?！?/p>

模板之外，鼓勵自選。浙江越嶺股份有限公司第一百二十八條規(guī)定：董事會選舉產(chǎn)生各專業(yè)委員會委員時，應(yīng)聽取黨委的意見。與此同時，越嶺股份還將黨委開展合理化建議等特色工作寫入了章程。

對當時董事會的場景，董事長助理江冬夫印象深刻。

“當時市里來談這項工作時，公司剛開完一次董事會，許多董事都在外地，下一次召集時間尚屬未知。但董事長當即決定盡快再召集一次，第二天就向各大股東的郵箱發(fā)送了征求意見表。”

兩周后，浙江越嶺股份有限公司召開專題董事會，“黨建入章”獲得全票通過。一周后，股東大會高票通過。

探索中，臺州根據(jù)境內(nèi)和境外企業(yè)的不同，做到既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又內(nèi)外有別。

比如蘇泊爾，由于近幾年股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，如今已是外資控股?！皩@樣的情況，我們堅持強引領(lǐng)，不越位?！庇癍h(huán)市委常委、組織部長鄭志源表示。

發(fā)揮實質(zhì)作用是關(guān)鍵

“黨建經(jīng)費占公司薪酬總額1%，這樣算下來每年有近30萬元?！焙Ｏ杷帢I(yè)黨委書記龔偉中難掩興奮。6年前，作為一名博士人才引進，他初入職海翔，就兼職黨委書記。很顯然，這個職位在公司并沒有什么地位。至于開展工作所需經(jīng)費，自公司2014年重組后就要求實報實銷，沒有自主分配的權(quán)利。

用他的話形容，“下班后開個會，晚了打個車，都得自己貼錢?！?/p>

如今除了解決經(jīng)費，海翔藥業(yè)公司章程里赫然寫著：“重大事項先聽取黨委意見”“選聘高管，黨委對提名人選進行醞釀并提出意見，黨委對擬任人選進行考察”等條文。

“相當于為黨組織撐腰。這樣一來，企業(yè)黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權(quán)責邊界也更加清晰?！辈恢过弬ブ?，杰克集團黨務(wù)負責人張文深有同感。

“入章”或許只是一紙形式，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，要想保持生命力，關(guān)鍵還是在于發(fā)揮實質(zhì)作用。

對此椒江區(qū)委兩新工委副書記張廣民就表示：“不能只停留在紙面，還要滲透到企業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，使黨建真正融入企業(yè)中心工作。”

據(jù)了解，為確保黨建章程與公司內(nèi)部“憲法”水乳交融，目前，椒江已為8家上市公司謀劃了更為詳細、更具操作性的細化文件。

在臺州全市，一系列落地舉措也在緊鑼密鼓地推動，對上市公司黨建“爭雙強、當先鋒”進行了全面系統(tǒng)地部署。

隨著效應(yīng)的擴大，其余領(lǐng)域也已經(jīng)開始拓展延伸。目前，部分縣（市、區(qū)）已經(jīng)率先行動，如三門縣，80%規(guī)上企業(yè)已經(jīng)完成“黨建入章”，玉環(huán)市則在所有民辦學(xué)校實現(xiàn)了全覆蓋。臺州的目標是，從民營上市公司試點，發(fā)揮其龍頭示范作用，輻射帶動其他兩新組織黨建工作齊頭并進。