加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換的思考

◎張友鵬

今年1月，國務(wù)院對《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》正式批復(fù)，明確要求山東新舊動能轉(zhuǎn)換要為促進全國新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。這標志著山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)正式上升為國家級戰(zhàn)略。當前，山東要將新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程作為經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、扎實推進，進而為打造我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樣板提供“齊魯方案”。

觀大勢：分析新舊動能轉(zhuǎn)換新特點

改革開放40年來，山東緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展大勢，在一系列領(lǐng)域作出突破與創(chuàng)新，為全國經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。進入新時代，山東本輪新舊動能轉(zhuǎn)換正呈現(xiàn)出不同于以往動能轉(zhuǎn)換的新特征，其加快新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)，是針對傳統(tǒng)經(jīng)濟動能發(fā)展的局限性，借助于各類經(jīng)濟活動主體調(diào)控、引導(dǎo)和創(chuàng)造，重新構(gòu)筑適合新時期經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力的過程，同時服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略布局，為未來經(jīng)濟發(fā)展動能的構(gòu)建奠定前瞻性基礎(chǔ)。本輪新舊動能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出的新特征體現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)動能釋放方面

改革開放40年間，山東經(jīng)濟動能釋放已實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)和服務(wù)業(yè)的梯級演進覆蓋，數(shù)量紅利釋放幅度較大，助推山東經(jīng)濟總量長期位于全國前列。2008年全球金融危機之后，與國內(nèi)其他先進地區(qū)挖掘經(jīng)濟增長新動能培育新增長點相比，山東在三次產(chǎn)業(yè)間融合與各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合中的動能釋放不明顯，新業(yè)態(tài)、新模式對傳統(tǒng)行業(yè)的改造提升力度不足。目前，經(jīng)濟新動能提質(zhì)增效具有十分廣闊的挖掘空間。

2.地域范圍覆蓋方面

改革開放40年間，山東經(jīng)濟動能釋放從農(nóng)村到城市，實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域全覆蓋，但動能釋放在區(qū)域間存在嚴重不均。既表現(xiàn)在魯西南、魯西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與東部沿海地區(qū)的差距日益加大，又表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟動能與對外經(jīng)濟動能釋放在經(jīng)歷高速發(fā)展后，回落十分明顯。山東做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，發(fā)揮經(jīng)濟動能釋放共享效應(yīng)顯得尤為迫切。

3.參與主體力量方面

改革開放40年間，山東經(jīng)濟動能培育吸納了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營個體經(jīng)濟與外資經(jīng)濟等多重經(jīng)濟主體參與，但長期以來，存在參與主體力量分配嚴重不均的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在壟斷行業(yè)經(jīng)營中的“公強私弱”與外貿(mào)經(jīng)濟價值鏈中的“外高內(nèi)低”，民營經(jīng)濟活力釋放不足與內(nèi)資經(jīng)濟缺乏核心技術(shù)競爭力。目前，“國民共進”“內(nèi)外并跑”的發(fā)展格局亟需建立。

4.動能接續(xù)流程方面

改革開放40年間，山東歷次經(jīng)濟動能接續(xù)釋放流程總體平穩(wěn)，風(fēng)險性較低。但伴隨傳統(tǒng)要素投入的外延性增長方式不可持續(xù)與較長時期復(fù)蘇低迷的國際經(jīng)濟形勢，山東對新經(jīng)濟動能培育需要相當孵化周期，在此期間，山東經(jīng)濟動能會存在接續(xù)不暢與風(fēng)險增加傾向，須把防范化解動能接續(xù)不暢風(fēng)險放到突出位置。

5.運行效率演進方面

改革開放40年間，山東經(jīng)濟動能釋放過程始終伴隨域內(nèi)行政運行效率的提升以及政府與市場作用的制度性重構(gòu)，但在全國優(yōu)化營商環(huán)境的大潮下，山東距離使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制改革目標要求相比仍存在差距，必須以行政運行效率的提升、營商環(huán)境的優(yōu)化為市場各經(jīng)濟主體釋放新經(jīng)濟動能提供制度性保障。

析問題：研判新舊動能轉(zhuǎn)換新癥結(jié)

山東作為我國北方中的“南方”，處在我國由南向北過渡帶、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國相似度高，典型示范性強，在新舊動能轉(zhuǎn)換中需求意愿強烈。因此，系統(tǒng)分析當前山東經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的形勢與癥結(jié)，明確山東實現(xiàn)由大到強的高質(zhì)量發(fā)展路徑，具有重要的實踐意義和鮮明的示范意義。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理

一是從農(nóng)業(yè)看，優(yōu)越的地理位置所承載的土地肥力和適宜氣候使得山東在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有十分重要的位置，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國前列。但長期以來，山東對農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升與挖掘力度較小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，大量農(nóng)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品形態(tài)銷售，高產(chǎn)量優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為高收益優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完備運轉(zhuǎn)能力存在較大差距。二是從工業(yè)看，作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東工業(yè)規(guī)模與產(chǎn)值為全省經(jīng)濟增長貢獻突出，完備工業(yè)體系業(yè)已建立。但伴隨全球金融危機后工業(yè)的演進路徑向裝備制造業(yè)的顛覆性轉(zhuǎn)變，山東工業(yè)的競爭優(yōu)勢正在削減。如以全國性品牌為競爭優(yōu)勢、市場占有率高的裝備制造業(yè)為例，山東不僅高度缺乏，而且高規(guī)模低質(zhì)量的問題較為突出，尚未進入高端化、品牌化裝備制造業(yè)工業(yè)動能釋放階段。三是從服務(wù)業(yè)看，山東雖然在2016年實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理問題較為突出。如缺乏文化娛樂業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)品牌、服務(wù)業(yè)總體盈利水平低、在全國服務(wù)業(yè)品牌競爭中知名度、影響力較弱等，在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要方面任重道遠。

2.區(qū)域布局有待優(yōu)化

一是省會發(fā)展實力偏弱制約省會經(jīng)濟圈動能聚集釋放。2017年，濟南地區(qū)生產(chǎn)總值為7200億元，位居省內(nèi)城市第三位、全國省會城市第十位。與西安、合肥及貴陽等省會城市緊密對接國家重大戰(zhàn)略，以新經(jīng)濟增長點培育“后發(fā)優(yōu)勢”，實現(xiàn)“彎道超車”的發(fā)展相比，濟南在主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、科技成果轉(zhuǎn)化、高標準工業(yè)發(fā)展及新一代產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大差距，經(jīng)濟增長方式在新一輪經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換中亟需轉(zhuǎn)型。二是青島“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮不足影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局優(yōu)化。青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備、科教實力雄厚，但尚未實現(xiàn)對周邊城市的廣輻射與全覆蓋?！翱偛?制造工廠”的研發(fā)生產(chǎn)格局尚未完全形成，并且優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布不均也不利于青島周邊區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮。三是魯西經(jīng)濟隆起帶發(fā)展存在較大壓力。目前魯西經(jīng)濟隆起帶尚未上升至國家級發(fā)展戰(zhàn)略，新業(yè)態(tài)培育緩慢與傳統(tǒng)行業(yè)中低端發(fā)展并存問題突出，存在資源約束、市場約束與實現(xiàn)綠色發(fā)展的壓力。特別是與毗鄰省份主要經(jīng)濟區(qū)域的互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)較為滯后，經(jīng)濟發(fā)展所必須的資源要素與信息要素傳播渠道過窄、過慢正日益制約魯西經(jīng)濟隆起帶區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

3.參與主體著力不均

伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，一系列不合時宜的體制機制癥結(jié)正制約山東各類經(jīng)濟主體新動能釋放。一是從國有經(jīng)濟看，國有企業(yè)大量集中于鋼鐵、煤炭與重化工等傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)，并且基本呈現(xiàn)“一業(yè)獨大”發(fā)展態(tài)勢。在高速鐵路、高速公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)質(zhì)供給較為滯后，服務(wù)省域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供準公共物品能力有待加強。自主創(chuàng)新能力偏弱，缺乏利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)動能的能力與水平。2017年，山東省屬企業(yè)投入研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重僅為0.8%，與國內(nèi)外先進企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重普遍達到3%以上相比存在顯著差距。投融資渠道較為單一，缺乏與民營資本合作的意識。二是從民營經(jīng)濟看，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局多集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)，與山東國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局存在高度交叉。而諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟新動能集中行業(yè)，民營企業(yè)鮮有涉足。在制度性交易成本過高的外部約束與“小富即安”經(jīng)營思想的雙重制約下，民營企業(yè)總體競爭與提升意識較弱，在全國形成較強影響力的品牌不多，缺乏大型新興民營企業(yè)集團，有效市場占有份額較低。

4.接續(xù)流程存在不暢

與國內(nèi)先進地區(qū)相比，山東在新技術(shù)領(lǐng)域投資比例處于較低水平，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占比提升緩慢，使得新業(yè)態(tài)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整缺乏有力技術(shù)支撐，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。伴隨我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在以貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標的總體要求下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動“環(huán)保風(fēng)暴”向縱深推進必將成為當前與今后一個時期的宏觀政策取向。新舊動能轉(zhuǎn)換將更加注重總體社會發(fā)展效用的改進提升與負外部性問題的合理處理，對于山東以重化工業(yè)為主、以高能耗為推動力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，將面臨嚴峻考驗。此外，在顛覆性技術(shù)成為主要經(jīng)濟發(fā)展載體與工具的背景下，針對新技術(shù)的科研攻關(guān)并非一蹴而就，從技術(shù)研究到產(chǎn)業(yè)運用進而產(chǎn)生可觀經(jīng)濟效益將經(jīng)歷較長經(jīng)濟運行周期，在此期間存在新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢的可能。因此，在傳統(tǒng)經(jīng)濟動能日漸衰弱的同時，能夠帶動經(jīng)濟增長的新經(jīng)濟尚未完全承擔(dān)拉動經(jīng)濟增長的重擔(dān)。

5.營商環(huán)境亟需改善

近年來，凡是經(jīng)濟活力釋放充分、新舊動能轉(zhuǎn)換順利的地區(qū)，均把打造高效優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能，助力區(qū)域經(jīng)濟活力釋放的重要抓手，積極為企業(yè)、人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，消除后顧之憂。部分先進地區(qū)在實踐中已形成可推廣、可借鑒的改革新模式。與此相比，山東的“放管服”改革近年來雖取得一定進展，但總體改革進度仍處于跟跑階段，尚未做到領(lǐng)先一步。有的“放”在實際工作中存在放責(zé)不放權(quán)；有的“管”對“尋租黑手”未完全斬斷，“紅頂中介”時有存在，增加企業(yè)隱性負擔(dān)；有的“服”仍然存在懶政怠政現(xiàn)象。部分職能部門在公共服務(wù)供給上，手段較為單一，運用數(shù)據(jù)化、信息化、市場化和法治化方式進行現(xiàn)代化管理服務(wù)的意識不夠強，打造一流營商環(huán)境助推新舊動能轉(zhuǎn)換亟需放到突出位置。

供良策：實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換新路徑

加快推進經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換是一項全局性、系統(tǒng)性工作。既要做好由“總量思維”向“結(jié)構(gòu)思維”的轉(zhuǎn)換，更加重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級；又要做好由“顯績”向“潛績”的演進，處理好當前工作重點與長遠制度安排之間的關(guān)系，從而形成具有持續(xù)性與有效性的新舊動能轉(zhuǎn)換路徑與思路。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)充分發(fā)揮山東的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省優(yōu)勢，做強現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)（農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展）”為抓手，增加農(nóng)業(yè)價值鏈附加值，打造具有全國競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)在省際間及國際的影響力，為鄉(xiāng)村振興提供堅實產(chǎn)業(yè)支撐。在工業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”對制造業(yè)的布局定位，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)，打造“國之重器”，筑牢現(xiàn)代化實體經(jīng)濟的發(fā)展根基。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)充分研判服務(wù)業(yè)各子類發(fā)展趨勢，做到合理布局，使批發(fā)貿(mào)易與零售業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等不同類型服務(wù)業(yè)在本輪新舊動能轉(zhuǎn)換中均充分釋放動能，提升山東服務(wù)業(yè)的影響力與競爭力。

2.加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

就省會發(fā)展而言，應(yīng)在省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃，大力提升省會發(fā)展水平與首位度，建設(shè)與經(jīng)濟大省實力相匹配的現(xiàn)代化省會，更好發(fā)揮省會在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的定位職能。要利用好濟南的京滬中聯(lián)樞紐區(qū)位優(yōu)勢，打造與國內(nèi)兩大經(jīng)濟增長極及其周邊區(qū)域經(jīng)濟增長極的互聯(lián)互通交通網(wǎng)與通信網(wǎng)，促進資源、人才和信息融通。青島應(yīng)發(fā)揮全省經(jīng)濟發(fā)展龍頭地位優(yōu)勢，增強“頭雁效應(yīng)”的輻射帶動作用，將半島地區(qū)打造成山東東部優(yōu)化發(fā)展增長極，充分利用域內(nèi)舉辦系列國際賽事與會議的經(jīng)濟溢出效應(yīng)，提升城市知名度與“賽事經(jīng)濟”“會展經(jīng)濟”對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展釋放新活力。魯西經(jīng)濟隆起帶應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主抓手，通過第二產(chǎn)業(yè)資源退出與整合，實現(xiàn)“減量增質(zhì)”，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，大力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)的“齊魯樣板”和“綠色經(jīng)濟隆起帶”，從而為全國資源型工業(yè)提質(zhì)減排增效發(fā)展提供可資借鑒。

3.均衡參與主體格局

國有經(jīng)濟方面，山東應(yīng)加快既有國有資產(chǎn)配置戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，整合傳統(tǒng)行業(yè)配置資源，通過兼并重組，建立服務(wù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共產(chǎn)品提供中的主力軍作用，集中優(yōu)勢力量加快推進建設(shè)進度，凸顯國有企業(yè)社會責(zé)任意識。大力推進雙向混合所有制改革，在鼓勵國有企業(yè)吸納社會資本，提升運營與研發(fā)活力的同時，推動國有企業(yè)主動參與民營企業(yè)做大做強全過程，解決融資瓶頸。民營經(jīng)濟方面，應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化思維，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實行民營企業(yè)內(nèi)部整合或國民混合，集中優(yōu)勢力量打造行業(yè)領(lǐng)域核心產(chǎn)品供應(yīng)商，形成高市場占有率的優(yōu)勢品牌；加快民營資本在新興產(chǎn)業(yè)中的布局份額，從政策與制度層面鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)供給方進行直接對接，以市場交易規(guī)則推動前瞻性技術(shù)交易，進而放大科技成果經(jīng)濟收益，轉(zhuǎn)化為可觀經(jīng)濟價值。

4.跟進動能接續(xù)流程

結(jié)合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“環(huán)保風(fēng)暴”的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，以優(yōu)化供給質(zhì)量、增加綠色供給為突破，發(fā)展壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)與高端化工產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)動能自身發(fā)展更加適應(yīng)新時代經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換特征。緊密把握國家擴大對外開放的重要契機，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，實施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，提升山東對境外高技術(shù)產(chǎn)品進口額，同時重視核心技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用，加快自主技術(shù)研發(fā)，以“內(nèi)外兼施”策略促進新興動能及時跟進接續(xù)流程。要充分利用和挖掘山東既有的氣候、環(huán)境優(yōu)勢，順應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的新期待，超前布局覆蓋面廣、市場前景廣闊的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、體育賽事產(chǎn)業(yè)等新一代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展思路為山東下一階段產(chǎn)業(yè)動能釋放奠定比較優(yōu)勢。

5.改善營商環(huán)境

在堅持齊魯文化重信譽、講道德的核心內(nèi)涵下，善于把握商業(yè)發(fā)展機遇，借鑒浙商、徽商“敢為人先”“追求卓越”的創(chuàng)新引領(lǐng)意識，努力將“厚道魯商”打造成具有全國競爭力的知名品牌。堅持“仕而優(yōu)則學(xué)”不動搖，盡快提升政府公職人員利用信息化手段處理問題的能力與利用市場化、法治化手段對經(jīng)濟運行微觀規(guī)制的水平，優(yōu)化制度性供給，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。此外，著力強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當意識，嚴格優(yōu)勝劣汰考核手段。貫徹落實中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚膭罡骷壐刹刻貏e是基層干部在實踐中大膽探索，在新時代實現(xiàn)新作為。強化問責(zé)機制，對于“在其位不謀其政”的不作為者，堅決調(diào)整出局，讓干部“能上能下”成為常態(tài)，從而打造一支符合新舊動能轉(zhuǎn)換新要求的干部隊伍，發(fā)揮其在優(yōu)化營商環(huán)境中率先垂范、敢于擔(dān)當?shù)氖痉兑I(lǐng)作用。