揭開新時代農(nóng)村發(fā)展新篇章

◎張琦 孔梅

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，土地制度變遷與農(nóng)村興衰和農(nóng)民收入有緊密的聯(lián)系。我國農(nóng)村改革就是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，每一歷史時期的農(nóng)業(yè)政策幾乎都以土地為核心。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要繼續(xù)將土地作為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素，深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化在思路與目標(biāo)上保持了連續(xù)性，重視處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新性舉措

黨的十九大報告指出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡有城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，發(fā)展不充分有農(nóng)村發(fā)展的不充分。過去，我國發(fā)展的重點區(qū)域是城鎮(zhèn)，重點產(chǎn)業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得資金、人才和技術(shù)等資源都集聚在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給方面的不平衡以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的不充分。目前，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村治理困難重重、傳統(tǒng)文化衰落、教育問題突出以及生態(tài)環(huán)境堪憂等問題。鄉(xiāng)村振興要解決的，正是鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的這些不平衡不充分的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為化解社會矛盾的一個必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出抓住了我國社會矛盾的重點表現(xiàn)、重點區(qū)域、重點群體，有利于補齊我國社會發(fā)展不平衡不充分的短板，并以戰(zhàn)略性構(gòu)想來增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個最大的弱項。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將使鄉(xiāng)村成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，成為我國內(nèi)生的、可持續(xù)的內(nèi)需動力源泉，為化解我國社會矛盾提供新的經(jīng)濟動力。

脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略升級版

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和堅實基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧成果的有效保障，是保證貧困群眾獲得感、滿足感和幸福感長期可持續(xù)的重要手段，是2020年全面消除貧困后的又一歷史性新篇章。

1.鞏固提升脫貧攻堅成效的有效保障

黨的十八大以來，黨中央高度重視脫貧攻堅工作，以精準(zhǔn)扶貧為總抓手，舉全黨全國之力推進脫貧攻堅，取得了顯著成就。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠促進“三農(nóng)”工作的全面部署，繼續(xù)加快農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等各個方面的發(fā)展，提高貧困群眾的生活水平，促進教育、醫(yī)療、住房和社會保障等進一步完善，使脫貧成效更加穩(wěn)定，確保脫貧攻堅戰(zhàn)果更加持久[1]。

2.“后小康時代”鄉(xiāng)村發(fā)展路徑

在一定意義上，可以把鄉(xiāng)村振興看作是脫貧攻堅的升級版。鄉(xiāng)村振興是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，全面消除農(nóng)村絕對貧困后對我國農(nóng)村發(fā)展提出的更高要求的新目標(biāo)，為我國農(nóng)村未來的改革和發(fā)展指明了前進的方向[2]。鄉(xiāng)村振興從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織五個方面系統(tǒng)地規(guī)劃了未來我國農(nóng)村的發(fā)展方向和藍圖，描繪出了“后小康時代”我國農(nóng)村究竟該如何發(fā)展，形成全方位、系統(tǒng)的發(fā)展模式[3]。有效銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，有助于在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展。

為新時代農(nóng)村發(fā)展作出強有力的制度部署

為確保達到鄉(xiāng)村全面振興的預(yù)期目標(biāo)和效果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從組織和制度兩個方面對我國農(nóng)村的發(fā)展作出了強有力的安排和部署，為鄉(xiāng)村振興提供了政治保證。

1.五級書記抓鄉(xiāng)村振興——最有力的組織保證

脫貧攻堅是一場硬仗，鄉(xiāng)村振興更是一場硬仗，并且難度更大，更加持久。只有充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障，把握鄉(xiāng)村振興的大局和政治方向。習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興特別強調(diào)“堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興”[4]。2018年中央一號文件提出了健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。按照文件的精神，縣委書記發(fā)揮“一線總指揮”的職能，黨政一把手是第一責(zé)任人，省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級書記都要抓鄉(xiāng)村振興，明確地指出了誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來負(fù)責(zé)以及誰來落實等問題，真正把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，“一把手”抓“一把手”，層層壓實責(zé)任，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的組織保證。

2.強化鄉(xiāng)村振興制度性供給——最有力的制度保證

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主要靠體制機制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興最大的難點就在于如何推動資源要素真正地向農(nóng)村流動。在市場經(jīng)濟中，要素資源總是流向效率高的地方，向工業(yè)和城市聚集。我國目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村資源大量流向城市，但城市資源難以流向農(nóng)村。因此，必須要通過體制機制創(chuàng)新，用“制度性供給”來矯正市場，讓資源流動到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。2018年中央一號文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制以及鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。鄉(xiāng)村振興所提供的制度性供給，將為我國農(nóng)村的發(fā)展提供制度保證，破除鄉(xiāng)村發(fā)展的各種阻礙，促進“錢、地、人”等要素向鄉(xiāng)村流動，增強鄉(xiāng)村的發(fā)展活力[5]。