聚焦黨和國家機構改革

黨和國家機構改革有關部署

國務院日前印發(fā)《關于國務院機構改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定》，內容主要包括：在保障行政機關履行職責和開展工作的連續(xù)性方面，《國務院機構改革方案》確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調整適用有關行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔；相關職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關繼續(xù)承擔。地方各級行政機關承擔行政法規(guī)規(guī)定的職責和工作需要進行調整的，按照上述原則執(zhí)行。在確保上級行政機關依法行使有關批準、備案、復議等管理監(jiān)督指導等職責方面，上級行政機關職責已調整到位、下級行政機關職責尚未調整到位的，由《國務院機構改革方案》確定承擔該職責的上級行政機關履行有關管理監(jiān)督指導等職責。

日前，財政部、中直管理局、國管局等三部門聯合印發(fā)通知，要求做好黨和國家機構改革有關國有資產管理工作。通知指出，加強國有資產管理、依法依規(guī)管理處置機構變動部門和單位的國有資產是黨和國家機構改革工作的重要內容，要切實做好黨和國家機構改革涉及的資產清查、劃轉、接收等工作，確保資產隨黨和國家機構改革及時有序調整到位。通知明確了“分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失”的原則，分四類規(guī)定了部分、整體、跨軍地、跨央地資產劃轉有關工作程序，要求切實加強辦公用房、土地、公務用車等重點資產管理。通知強調，要對機構改革涉及部門和單位有關資產進行全面清理，嚴防國有資產流失，確保按要求完成相關資產管理工作。辦公設備、軟件等可方便移動的資產原則上“資產隨職能和人員走”，接收資產要確保不超編、不超標。嚴禁借機構改革之機違規(guī)處置、更新資產，未達使用年限等不符合處置更新要求的，不得處置更新，已達使用年限但仍有使用價值的，應當繼續(xù)使用。

日前，中央紀委印發(fā)《中共中央紀委關于廢止涉黨和國家機構改革黨內法規(guī)和文件的決定》，決定廢止涉及黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的中央紀委黨內法規(guī)和文件51件。廢止的黨內法規(guī)和文件主要是與黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革精神不相符，以及與上位黨內法規(guī)不一致的，比如《關于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》 《關于中央直屬機關和中央國家機關紀檢、監(jiān)察機構設置的意見》 《關于加強行政復議行政應訴工作的通知》等。下一步，中央紀委還將對內容與黨和國家機構改革精神不協調、不一致的部分黨內法規(guī)和文件開展修改工作。

遼寧省深化機構改革進展

6月1日

省委、省政府召開省直事業(yè)單位改革方案實施動員大會。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)出席會議并講話。

陳求發(fā)強調，本次會議印發(fā)的《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》和《省直經營性事業(yè)單位轉企改制組建企業(yè)集團方案》，是深化省直事業(yè)單位改革實施的總依據，要準確把握總體原則和關鍵環(huán)節(jié)，明確方向，抓住關鍵，抓好落實。一是要把握改革原則，必須把堅持黨的全面領導貫穿改革全過程，以黨的政治優(yōu)勢引領改革、推進改革、完成改革；必須把堅持高質量發(fā)展貫穿改革全過程，深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照高質量發(fā)展要求，對事業(yè)單位進行優(yōu)化整合，建立新機構，賦予新職能；必須把堅持社會主義市場經濟改革方向貫穿改革全過程，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進事業(yè)單位轉企改制后，自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展；必須把堅持優(yōu)化協同高效貫穿事業(yè)單位改革全過程，既要優(yōu)化機構設置，又要優(yōu)化職能配置，進一步明確職責定位，做到履職到位、流程通暢、提高效率；必須把堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進配套實施貫穿改革全過程，統(tǒng)籌好事業(yè)單位改革各項任務，形成事業(yè)單位改革合力。二是要突出職能優(yōu)化的關鍵，理順體制機制，通過跨部門整合，將職責相同或相近的事業(yè)單位優(yōu)化重組，整合資源資產、提高服務能力、激發(fā)創(chuàng)造活力，各有關事業(yè)單位要乘改革東風，抓緊建立新的管理體制機制，破除體制僵化、機制不活的束縛。三是要堅持社會主義市場經濟改革方向，按照事企分開要求，推進轉企改制和組建或并入企業(yè)集團，培育市場主體，發(fā)揮資產效益，減輕財政負擔。要按照深化國有企業(yè)改革的要求，積極引入央企、民營資本等各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，推進企業(yè)集團混合所有制改革，建立現代企業(yè)制度。要積極探索集團層面股權多元化改革，開展員工持股試點，讓體制機制更加靈活，更加適應市場，最終實現改革目標。

6月4日

省政府下發(fā)文件，批復組建遼寧省擔保集團有限公司、遼寧省健康產業(yè)集團有限公司、遼寧省遼勤集團有限公司、遼寧省旅游投資集團有限公司、遼寧省體育產業(yè)集團有限公司。除省擔保集團由省財政廳代表省政府履行出資人職責外，其他4戶新組建企業(yè)集團的出資人職責，都由省國資委代表省政府履行。此前，我省已陸續(xù)組建了省交投集團、水資源集團、環(huán)保集團、地礦集團、糧食集團、城鄉(xiāng)建設集團、工程咨詢集團等7戶企業(yè)集團。原來分散在各部門、各領域的經營性資產，實現了集約化發(fā)展，企業(yè)核心競爭力得以顯著提升。新組建的5戶企業(yè)集團將積極吸引各類社會資本投資入股，盡快實現投資主體多元化，促進企業(yè)做強做大。

6月15日

十二屆省委全面深化改革領導小組召開第十五次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第二次會議精神，研究部署我省貫徹落實工作。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長陳求發(fā)主持會議。會議指出，事業(yè)單位改革是整個機構改革的“先手棋”，全面完成事業(yè)單位改革任務，一要堅定態(tài)度，開弓沒有回頭箭，要敢于涉險灘、啃硬骨頭，難度再大、困難再多，也要堅定不移進行到底。二要落實責任，各級黨委、政府和各相關部門要把責任擔起來、落下去，真正形成任務鏈、責任鏈、工作鏈。三要協同配合，加強協調溝通，合力推動落實。四要加強跟蹤指導，及時解決改革推進中出現的問題。五要強化督查，對落實不力、工作拖沓等要嚴肅追責問責。

6月15日

省委、省政府召開全省深化市縣鄉(xiāng)機構改革電視電話會議。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)出席會議并講話。

陳求發(fā)強調，一是要認真學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要思想，切實把加強黨的全面領導貫穿始終，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把完善社會主義市場經濟體制貫穿始終，把優(yōu)化協同高效原則貫穿始終，把充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)積極性貫穿始終，把以法治方式推進改革貫穿始終。二是要統(tǒng)籌推進黨政群機構改革，確保省市縣黨委職能部門和政府主要工作部門總體上與中央基本對應，因地制宜推進黨政機構綜合設置或合署辦公，著力轉變政府職能，深化人大、政協和群團機構改革，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，深化中介組織、社會組織改革，進一步明確職責理順關系。三是要分類設置市縣機構，根據人口、面積特別是財政供養(yǎng)能力，對市縣進行分類，按照中央規(guī)定實行限額管理，強化機構限額和編制控制。四是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)機構改革，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作職能，合理設定街道事權職能，明確開發(fā)區(qū)功能定位，構建簡約高效的基層管理體制。五是要深化綜合執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。

6月16日

省委召開專題會議，深入學習貫徹黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，進一步研究推進全省事業(yè)單位改革工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)主持會議。會議強調，要深入調研，充分論證，制定出符合本地區(qū)實際的市縣事業(yè)單位改革方案，不能照抄照搬、固定模式、搞“一刀切”。要始終堅持從實際出發(fā)，堅持優(yōu)化協同高效原則，解決好“有人沒事干、有事沒人干”問題。要抓緊出臺事業(yè)單位改革配套政策，對于社會普遍關心的人員轉隸、人員管理等問題盡早予以明確，為干部職工吃下“定心丸”。要解決好思想觀念這一“總開關”問題，深入細致做好思想政治工作，加強宣傳和輿論引導，凝聚改革共識，促進廣大干部職工擁護改革、支持改革、參與改革。

6月19日

省委召開專題會議，聽取新組建省直事業(yè)單位籌備工作匯報，進一步部署推進全省事業(yè)單位改革工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)主持會議。

會議強調，要堅持優(yōu)化協同高效原則，加快制定“三定”方案，緊緊抓住“定職能”這一關鍵，做好頂層設計，優(yōu)化職能配置，明確職責定位，確保機構設置精準、高效、管用，切實解決好“有人沒事干、有事沒人干”問題，為加快遼寧振興發(fā)展做好支撐和服務。要強化改革意識，堅持創(chuàng)新理念，堅決破除體制僵化、機制不活的束縛，抓緊建立新體制新機制，最大限度釋放改革紅利，有效引領改革預期。

6月23日

省委召開專題會議，聽取省直相關部門和企業(yè)集團關于事業(yè)單位改革進展、存在問題以及“三定”方案制定情況的匯報，研究部署下步工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)主持會議。

會議強調，要根據方案要求，在做深做實做細基礎上，各項工作都要往前趕，加快進度，保證質量，為全省事業(yè)單位改革樹立樣板、作出表率、做好示范，為統(tǒng)籌推進黨政群機構改革打下堅實基礎。要按照優(yōu)化協同高效原則，堅持圍繞中心、服務大局，做好頂層設計，進一步細化“三定”方案，確保機構設置精干高效，著力解決“有人沒事干、有事沒人干”及事權不均衡問題。要統(tǒng)籌考慮，抓緊抓實，選優(yōu)配強省直事業(yè)單位各級領導班子，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供堅強組織保證。

6月26日

省委深化機構改革工作領導小組召開第四次會議，聽取省直事業(yè)單位改革進展有關情況匯報，研究部署下步工作。省委書記、省人大常委會主任、省委深化機構改革工作領導小組組長陳求發(fā)主持會議。會議強調，深化事業(yè)單位改革任務艱巨，要進一步加強組織領導，堅定改革信心決心，強化執(zhí)行，壓茬推進，及時解決改革過程中出現的各類矛盾和問題，確保事業(yè)單位改革順利實施、全面完成，切實為黨政群機構改革奠定基礎。要堅持以人為本、穩(wěn)中求進，依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧，切實做好轉隸組建、職能劃轉、人員安置、資產清查評估等工作，特別是要把人員安排好，確保隊伍平穩(wěn)過渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進，全面完成事業(yè)單位改革任務。