空巢老人對社會管理的影響與對策

中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 袁方

日前，江蘇南京的王紹銘老人寫給留學(xué)德國孩子的一封家書在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛流傳，這位老人用樸實(shí)無華、情感細(xì)膩的語言，描繪出了對愛子深深的思念與理解，讓人讀后潸然淚下，但也引發(fā)了人們對空巢老人這一特殊群體的關(guān)注。

一、空巢老人現(xiàn)狀及存在問題

空巢老人，是指年滿六十周歲，沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人。我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年60歲及以上人口數(shù)達(dá)到1.78億，全國有1.2億個家庭有60歲及以上的老年人，占全國家庭戶的30.6%。隨著第一代獨(dú)生子女的父母陸續(xù)步入老年，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%，這意味著屆時將有超過2億的空巢老人，該群體的快速擴(kuò)大，已成為我國老齡化浪潮中最突出的表現(xiàn)和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，給社會管理帶來了一系列的難題。

1. 社會危機(jī)

首先，對中國傳統(tǒng)孝道產(chǎn)生沖擊。“百善孝為先”，孝敬老人歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德，但現(xiàn)今也有部分為人子女者，由于主客觀因素，不能很好履行贍養(yǎng)義務(wù)，空巢老人在生活上、精神上備受煎熬。其次，對社會治安管理提出挑戰(zhàn)。由于安全防范意識和辨識能力相對薄弱，加之兒女不在身邊，空巢老人成為不法之徒侵害的首選目標(biāo)。第三，隔代教育壓力日益增大。農(nóng)村青壯年大多數(shù)常年在外務(wù)工，城市年輕人工作節(jié)奏快、壓力大，孫輩的教育任務(wù)也就自然落到了老年人身上，“放任式”“寵溺式”的隔代教育，衍生出留守兒童的教育之困。

2. 家庭危機(jī)

據(jù)了解，為減輕兒女家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)如今大部分的農(nóng)村空巢老人還依靠著繁重的農(nóng)業(yè)勞動自給自足，收入微薄而且還承擔(dān)著照料孫子輩的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)壓力較大。此外，受城鄉(xiāng)醫(yī)保按比例報銷以及封頂制度的限制，“小病抗、大病挨”是多數(shù)老年人的無奈選擇。目前，我國60歲以上的農(nóng)村老人70%以上都患有高血壓、糖尿病等慢性病，生活質(zhì)量堪憂。

3. 個人危機(jī)

隨著年齡的增長，老年人身體機(jī)能衰退下降，更需要身心全面的關(guān)懷照料。但是由于子女贍養(yǎng)、陪伴的缺位，家庭養(yǎng)老功能日益被弱化，空巢老人生活難以自理、情感寄托缺失、社會活動邊緣化，普遍缺少幸福感。有調(diào)查結(jié)果表明，空巢老人的抑郁癥患病率不低于45%，明顯高于非空巢老人，長期心理亞健康甚至是疾患狀態(tài)，容易引發(fā)個人生存危機(jī)。近年來空巢老人自殺或意外身亡事件易發(fā)頻發(fā)，他們通過這種極端方式宣泄心中的寂寞和痛苦，也昭告了社會群體之痛。

二、空巢老人問題產(chǎn)生的原因分析

1. 區(qū)域發(fā)展差距的必然結(jié)果

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異日益顯著，城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展差距逐漸拉大，加之近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及、農(nóng)村土地被征用等多種因素，大量適齡青壯年勞動力為了尋求更適合自身發(fā)展的機(jī)遇，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、由內(nèi)陸地區(qū)流向沿海城市，卻一時無法舉家“遷徙”，老年人則只能留守農(nóng)村，造成空巢家庭的出現(xiàn)。

2. 家庭結(jié)構(gòu)變化的被動選擇

隨著生活水平不斷提高，許多年輕子女婚后另立門戶，不再與父母共同居住，直接造成空巢。特別是我國自1966年實(shí)施計劃生育基本國策以來，生育率急速下降，使得家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化發(fā)展趨勢，“421家庭”模式日益成為我國基本家庭結(jié)構(gòu)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國的家庭規(guī)模呈持續(xù)減小趨勢，家庭戶平均人數(shù)從20世紀(jì)50年代的5.3人逐步下降到2012年的3.02人。家庭結(jié)構(gòu)的變化要求每名家庭成員都要有自己的經(jīng)濟(jì)來源，年輕人為追求夢想或受利益驅(qū)動，選擇在外求學(xué)、務(wù)工或經(jīng)商，缺少照顧老人的時間精力，導(dǎo)致空巢老人數(shù)量驟增。

3. 思想觀念轉(zhuǎn)變的直接結(jié)果

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，同樣推動了家庭、個體觀念的巨大轉(zhuǎn)變。個人發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)成為年輕群體的追求，缺少愛老、敬老、養(yǎng)老的實(shí)踐自覺。老年人與子女在生活習(xí)慣、教育觀念等方面的“代溝”越發(fā)突出，即使子女沒有外出務(wù)工，也不愿意與老人同住，造成空巢家庭數(shù)量增加。而受西方養(yǎng)老觀念影響，我國一部分老年人的思想發(fā)生變化，他們向往獨(dú)立自由、無拘無束的晚年生活，選擇單獨(dú)居住，以此避免共同生活的不便和矛盾。

三、解決空巢老人問題的對策措施

當(dāng)前，空巢老人問題已成為亟待解決的社會問題，需要政府、社會、子女多方發(fā)力、共同參與。

1. 健全社會保障，維護(hù)老人利益

一是完善老年法律體系。國家要加快完善老年立法，使老年人合法權(quán)益在更多層面受到法律保護(hù)，并有效保障涉老問題執(zhí)法力度。二是健全社會救助制度。結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作，加大地方財政支持力度，對無生活來源、長期患病、喪失自理能力的農(nóng)村留守老人，以高于低保的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門救助；將一般生活困難的留守老人納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；對符合“五?！惫B(yǎng)條件的納入“五?！奔谢蚍稚⒐B(yǎng)；鼓勵有條件的地區(qū)優(yōu)先設(shè)立基層老齡事業(yè)發(fā)展基金，解決臨時困難。三是提升醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平。把老年人的日常門診用藥納入報銷范圍，提高老年人的住院報銷比例，切實(shí)解決老年人的就醫(yī)問題；提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋面和續(xù)保率，努力讓更多的人能有幸福的晚年。四是支持社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。積極貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，在融資、土地等方面對社會養(yǎng)老事業(yè)給予政策配套，探索運(yùn)用PPP模式，吸引社會資本興辦多類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多元化養(yǎng)老需求。五是打擊侵害老年人違法犯罪行為。要強(qiáng)化基層社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，強(qiáng)化警力覆蓋和警務(wù)關(guān)懷，及時打擊侵害老年人的不法行為，形成震懾效應(yīng)。

2. 發(fā)揮基層作用，切實(shí)排憂解難

社區(qū)村居基層組織要把協(xié)助照顧空巢老人作為一項(xiàng)重要任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，幫助空巢老人擺脫空巢綜合征的陰影。一是建立空巢老人聯(lián)系制度。調(diào)查摸排本區(qū)域內(nèi)空巢老人的身體狀況、經(jīng)濟(jì)來源、子女陪伴等情況，堅(jiān)持電話聯(lián)絡(luò)、定期走訪、住院探望、節(jié)日慰問等，讓空巢老人切實(shí)感受到社會的溫暖關(guān)懷。二是加強(qiáng)社區(qū)引導(dǎo)輔導(dǎo)。組織社工人員，深入空巢家庭，宣傳安全常識和法律知識，幫助提升空巢老人安全防范意識；成立老年人組織，使老人自我服務(wù)、相互照應(yīng)，發(fā)揮余熱參與公共事務(wù)，老有所為，消除孤獨(dú)感；組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，動員社區(qū)志愿者常入戶“送溫暖”，紓解老年人的負(fù)面心理和生活不便。三是提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。積極探索實(shí)施全科家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，使病患空巢老人就近得到良好的醫(yī)療服務(wù)。

3. 倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，落實(shí)日常照顧

醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步治愈老年人身體上的病痛，兒孫繞膝的天倫之樂撫平老年人心靈上的空虛。家庭養(yǎng)老在社會養(yǎng)老體系中有不可替代的重要性，要加強(qiáng)孝道文化宣傳，大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，讓“家家有老人、人人都要老”的理念深入人心。要積極倡導(dǎo)“?；丶铱纯础保嘟o空巢老人一些“話療”，外出務(wù)工的子女不能只講物質(zhì)上的“孝順”，更要抽出時間與老人一起聊聊“家長里短”，通過電話或微信、QQ等聊天工具多與父母進(jìn)行情感互動，滿足他們的情感需求。

4. 主動轉(zhuǎn)變觀念，積極樂觀生活

作為“空巢”的主體，老人們更應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極探尋、頤享老年生活的快樂。一是樹立樂觀向上的心態(tài)?！澳郎Ｓ芡?，為霞尚滿天”，要不斷調(diào)適自己的心理，以寬容體諒的心態(tài)看待家庭、社會和人生。二是加強(qiáng)與外界的溝通交流。要走出家門，走向社會，充實(shí)自己，結(jié)交朋友，融入群體尋找快樂，做到不與熱點(diǎn)脫節(jié)、不與科技脫節(jié)、不與鄰里脫節(jié)、不與親友脫節(jié)。三是切實(shí)發(fā)揮余熱?！伴T前流水尚能西，休將白發(fā)唱黃雞”，要積極投身志愿服務(wù)、社會管理等力所能及的事情，傳遞正能量，渲染更美“夕陽紅”。

悠悠寸草心，報得三春暉。老年群體是社會的重要組成，加大對空巢老人的關(guān)心關(guān)愛，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。只有社會各界共同努力，才能讓天下老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，空巢老人也就不再是一個沉重的話題。