陜西省土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀研究

文/毛幟

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，世界很多國家都在積極探索建立完善的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。

美國政府要求征地時(shí)必須給農(nóng)民以高于或者等于市場價(jià)格的充分補(bǔ)償，并且所有土地征收補(bǔ)償都通過如資產(chǎn)評估公司等獨(dú)立的市場中介組織針對被征收土地的全部價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評估，使得征地補(bǔ)償所得金額與市場購買土地金額基本相同，從而盡可能地保障被征收土地農(nóng)民的合法利益。

德國的土地征收補(bǔ)償制度主要補(bǔ)償三個(gè)方面，第一是被征收土地或其他標(biāo)的物的損失補(bǔ)償，第二是被征收土地的營業(yè)損失補(bǔ)償，第三是被征收土地上的一切附帶的損失補(bǔ)償。此外，德國還在各地設(shè)立了土地法庭專門去處理關(guān)于土地征收補(bǔ)償金額或其他有關(guān)各方面的糾紛，從而使被征地所有人的合法權(quán)益得以保障。

我國在2017年7月11日發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年我國城市化率達(dá)57.4%，陜西的城市化率為55.34%，如何完善土地征收補(bǔ)償制度則成為城市化的進(jìn)程中的一項(xiàng)重大研究課題。

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}是被征收土地補(bǔ)償金額的標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，被征用耕地的補(bǔ)償金額為該被征用耕地在征用之前三年的年平均產(chǎn)值的6-10倍。但是被征土地的農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總金額不得超過被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值的30倍。此外，國務(wù)院還規(guī)定在特殊情況下，結(jié)合各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)狀況，可以適當(dāng)提高被征用土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。其中主要包括：

其一是房屋拆遷費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因被征土地上的房屋等設(shè)施需要拆遷時(shí)，必須在申請征用土地的同時(shí)，一并編制計(jì)劃，上報(bào)相應(yīng)部門進(jìn)行批準(zhǔn)。在建設(shè)工程動(dòng)工之前，就應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣凑諛?biāo)注幫助被征收土地的拆遷戶安排好相應(yīng)住房。被拆遷房屋應(yīng)以不低于原有水平為原則，對因拆遷而損壞的房屋，按房屋原有的建筑面積和房屋結(jié)構(gòu)類型，給予應(yīng)有的補(bǔ)償。

其二是青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地征收過程中，針對被征用土地上被損害的青苗，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行應(yīng)有的補(bǔ)償。補(bǔ)償原則為：針對剛進(jìn)行播種的農(nóng)作物，按該地區(qū)季產(chǎn)值的三分之一進(jìn)行補(bǔ)償；針對處于成長期的農(nóng)作物，可以最高按該地區(qū)季度產(chǎn)值進(jìn)行合理補(bǔ)償；針對多年生的經(jīng)濟(jì)樹木，能夠移植的要盡量進(jìn)行移植，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)，如確實(shí)不能移植而必須進(jìn)行砍伐處理的，則按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。

隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展對土地的需求越來越大，城市用地愈來愈緊張，征地一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在我們的視野中。被征收土地的農(nóng)民最為關(guān)注的就是有關(guān)被征受土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。目前，陜西省拆遷貨幣補(bǔ)償方式主要包括：

一是房屋價(jià)值補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同產(chǎn)權(quán)交換一樣，但增加計(jì)算補(bǔ)償金時(shí)將公攤補(bǔ)助面積計(jì)算在內(nèi)一同作價(jià)的規(guī)定。

二是臨時(shí)安置費(fèi)和搬遷費(fèi)。按目前規(guī)定，支付12個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)，搬遷費(fèi)與產(chǎn)權(quán)交換式搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同。

三是其他補(bǔ)償項(xiàng)目。對貨幣補(bǔ)償且符合條件的被拆遷人，同樣享受各種困難補(bǔ)助、停產(chǎn)停業(yè)損失、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)，及家電移機(jī)補(bǔ)償、房屋專修等。

結(jié)合現(xiàn)狀，陜西省加大力度改革被征收土地補(bǔ)償標(biāo)注制度，將全省共劃分457個(gè)區(qū)片，12個(gè)市（區(qū)）的平均值為每畝66752元。調(diào)整后，對應(yīng)縣（市、區(qū)）的平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比2010年增長23.39%。全省共劃分征地統(tǒng)一年產(chǎn)值區(qū)片405個(gè)，11個(gè)市（不含楊凌示范區(qū)）的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)平均值為每畝41705元，比2010年上漲了29.69%。至此，陜西省土地征收補(bǔ)償標(biāo)注有了重大進(jìn)步。

另一方面，由于2018年陜西農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按不同區(qū)域劃分，按不同土地利用類型補(bǔ)償，所以標(biāo)準(zhǔn)差距較大。從兩萬余元，到六萬余元不等，部分地區(qū)的綜合地價(jià)更高。2018年陜西農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，西安市新城區(qū)平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)201558元/畝；商洛市商州區(qū)平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)61177元/畝；洛南縣平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)54543元/畝；山陽縣平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)49152元/畝；丹鳳縣平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 48176元/畝。由此可見，陜西省土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

綜上，陜西省在充分考慮各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡前提下做出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然各地的補(bǔ)償存在著差別，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及制度的愈加完善，補(bǔ)償會(huì)愈加平衡。