讓監(jiān)督“陽光”普照扶貧事業(yè)每個角落

文_畢舸（廣東東莞）

扶貧工作是全國性的攻堅任務，按照國務院扶貧辦制定的目標，到2020年，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，實現(xiàn)農村全脫貧。

要完成這一宏大愿景，實現(xiàn)精準脫貧，就須輔之以更為完善的配套舉措，讓每一分扶貧資金都落到貧困戶頭上，讓每一位貧困戶都能通過雪中送炭的扶貧體系，逐步擺脫貧困狀態(tài)。新的扶貧協(xié)作不僅要解決貧困地區(qū)短期的物質匱乏、基礎設施落后等問題，更要讓當?shù)禺a生自我造血的能力；不僅要讓當?shù)亟?jīng)濟獲得持續(xù)發(fā)展，更要實現(xiàn)幫扶方與被幫扶方共同發(fā)展；不僅由政府主導輸入各種公共資源，更要吸引社會資本廣泛參與。而這一切都依賴于良好的制度環(huán)境，其中不可或缺的就是扶貧監(jiān)督體系，這其中又可以分為三大層面。

首先，扶貧監(jiān)督需要“管住錢”，扶貧資金來自中央財政劃撥與省市配套資金，一分一厘皆取之于民，也當用之于民。針對扶貧資金的監(jiān)管，各地均出臺了不少舉措，這其中除了相關部門的內部細化完善外，也應廣開言路、匯集民智，從而形成開放式監(jiān)督的良好氛圍。在這方面，湖南就扶貧監(jiān)督吸納各界意見上，就有良好示范。

湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華近日接受媒體采訪時，就建議要繼續(xù)完善“惠農扶貧資金項目數(shù)據(jù)共享信息系統(tǒng)”，加強涉農扶貧資金“最后一公里”監(jiān)督，提高精準懲防犯罪能力。作為基層一線干部，向平華的建議包含了其多年工作實踐心得與經(jīng)驗，確實可以為相關部門對扶貧資金的監(jiān)管起到意見反饋與建設性意見的作用。

其次，扶貧監(jiān)督需要“管住人”，如何把扶貧資金和項目送到最需要的群眾手中，需要精準地研判。地方發(fā)放扶貧資金，要建立在貧困數(shù)據(jù)清晰準確的基礎上，每個村有多少貧困戶，具體個人與家庭狀況，不僅要登記在案，更要定期復核，確保不遺漏任何信息。

對于一個村有多少貧困戶，哪些人是真貧困，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親其實最了解。要掌握真實信息，廣大村民也是可信賴的幫手。但必須解決兩個問題：首先要讓村民有說話的渠道。比如各地在核實扶貧對象信息過程中，建立信息公示制度、通常的反饋及舉報機制，對于村民反映的問題有疑必查、有問必答，如此才能建立公信力，讓村民知道貧困戶信息調查工作不玩虛的。然后還要讓村民敢說話，比如建立激勵機制，對于舉報屬實的村民予以表彰及適當獎勵，對于各類試圖阻撓村民舉報的人或事，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，為勇于舉報的村民撐起“保護傘”。

從更宏觀的角度而言，扶貧絕對不是給特困區(qū)、扶貧區(qū)民眾幾個生活費，或修幾條馬路那么簡單。它隱含著政府“有形的手”如何與市場效率兼容及如何通過有效的公共政策引導推動特困區(qū)、扶貧區(qū)走上長遠發(fā)展之路的老問題，需要直面公共財政預算科學化、強化人大政協(xié)監(jiān)管職責和公眾輿論監(jiān)督權利等細節(jié)性改革。而更根本的在于，將扶貧地區(qū)的考核、解決全過程交還給民眾，相信民眾解決自我發(fā)展問題的集體智慧與全民監(jiān)督的制度性力量。

因此，“管好權”是扶貧監(jiān)督體系的第三大要素。管好相關部門的權，避免資金“冒、頂、漏”現(xiàn)象；管好相關責任人的權，防止公權私用甚至貪污腐??；管好地方政府的權，消除各類造假乃至歡慶“入選貧困縣”的怪象。這就需要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，加大問責力度，以零容忍的態(tài)度快查嚴處扶貧領域腐敗問題。通過制度的不斷細化完善，最終形成更為嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，確保權為民所用。

扶貧資金發(fā)放到哪，法律監(jiān)督就跟到哪，因為扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”。精準推進扶貧工作的同時，防腐反腐的腳步也要步步跟緊，確保惠民政策和扶貧資金不折不扣落實到貧困老百姓身上。